Interpretacja 0111-KDIB3-2.4012.221.2025.2.AR

Interpretacja indywidualna
- stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

19 marca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:

- prawa do pełnego odliczenia VAT naliczonego od Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu, które służą/będą służyły Miastu do świadczenia odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu i nie służą/nie będą służyły do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu,

- prawa do częściowego obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od Wydatków „B” ponoszonych w ramach Projektu, przy zastosowaniu w pierwszej kolejności pre-współczynnika, o którym mowa w art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT, obliczonego dla Urzędu zgodnie z metodologią wskazaną w § 3 ust. 2 Rozporządzenia, a następnie współczynnika VAT, o którym mowa w art. 90 ust. 2 i 3 ustawy o VAT, skalkulowanego w oparciu o obroty Urzędu.

Ww. wniosek uzupełnili Państwo - w odpowiedzi na wezwanie - pismem z 24 kwietnia 2025 r. (data wpływu 24 kwietnia 2025 r.).

Treść wniosku jest następująca:

Opis stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego

Miasto (…) (dalej: „Miasto” lub „Wnioskodawca”) jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem VAT.

Miasto wykonuje zadania nałożone na nie odrębnymi przepisami prawa (określone m.in. w art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1465 ze zm., dalej: „Ustawa o samorządzie gminnym”), dla realizacji, których zostało powołane, samodzielnie lub poprzez powołane gminne jednostki organizacyjne.

Miasto realizuje projekt pn. „…” (dalej: „Projekt”). Realizacja Projektu współfinansowana jest ze środków pochodzących z Funduszy Europejskich dla (...) 2021-2027.

W tym zakresie, Miasto pragnie zwrócić uwagę, że Projekt realizowany jest na terenie Gminy R., Gminy S. oraz Miasta (…), na podstawie porozumienia międzygminnego zawartego pomiędzy ww. jednostkami samorządu terytorialnego (dalej łącznie jako: „Partnerzy”). W ramach zawartego porozumienia rolę lidera Projektu pełni przy tym Gmina R.

Głównym celem Projektu jest zwiększenie dostępności i jakości usług publicznych świadczonych przez urzędy jednostek samorządów terytorialnych Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego (…). Osiągnięcie ww. celu możliwe jest/będzie poprzez realizację w ramach Projektu 11-stu odrębnych od siebie zadań inwestycyjnych, z których część dotyczyć będzie jednocześnie wszystkich Partnerów, a pozostała część bezpośrednio poszczególnych z Partnerów (tj. Gminy R., Gminy S. albo Miasta …). W tym zakresie, w ramach Projektu zaplanowano realizację następujących zadań inwestycyjnych u następujących Partnerów:

1. „…” - dotyczy wszystkich Partnerów,

2. „…” - dotyczy wszystkich Partnerów,

3. „…” - dotyczy Gminy R.,

4. „…” - dotyczy Gminy R.,

5. „…” - dotyczy Gminy R.,

6. „…” - dotyczy Miasta (…),

7. „…” - dotyczy Miasta (…),

8. „…” - dotyczy Gminy S.,

9. „…” - dotyczy wszystkich Partnerów,

10. „…” - dotyczy wszystkich Partnerów,

11. „…” - dotyczy Gminy R.

Uwzględniając powyższe, Miasto pragnie wskazać, że w ramach Projektu przyjęty jest/będzie następujący sposób dokumentowania ponoszonych przez Partnerów wydatków:

a) W zakresie wydatków, które dotyczą jednocześnie wszystkich Partnerów - zostaną wystawione faktury VAT odrębnie dla każdego z Partnerów, przy czym ich wysokość wynikała będzie z uzgodnionego pomiędzy Partnerami udziału procentowego w kosztach wspólnych Projektu;

b) W zakresie wydatków, które dotyczą bezpośrednio poszczególnych z Partnerów (tj. Gminy R., Gminy S. albo Miasta …) - zostaną wystawione faktury VAT odrębnie dla każdego z Partnerów na 100% wartości dokumentowanego wydatku.

W związku z powyższym, Miasto wskazuje, iż posiada/będzie posiadało ono możliwość bezpośredniego i wyłącznego przyporządkowania wydatków ponoszonych w ramach Projektu pomiędzy realizowane w tym zakresie zadania, w tym w szczególności Miasto ma/będzie miało możliwość bezpośredniego i wyłącznego przyporządkowania wydatków ponoszonych w ramach niniejszego projektu bezpośrednio do Miasta.

Mając na uwadze powyższe oraz uwzględniając tryb realizacji Projektu tj. jego realizację na podstawie ww. porozumienia międzygminnego jednocześnie przez kilka jednostek samorządu terytorialnego, w tym Miasto, Wnioskodawca pragnie podkreślić, iż niniejszy wniosek o interpretację dotyczy wyłącznie tej części Projektu, której realizacja powiązana jest/będzie z Miastem (działalnością prowadzoną przez Urząd Miasta (…) (dalej: „Urząd”)). Innymi słowy, przedmiotowy wniosek obejmuje wyłącznie te wydatki w ramach Projektu, które zostaną poniesione bezpośrednio przez Miasto.

W związku z powyższym przedmiotem niniejszego wniosku o interpretację są następujące zadania realizowane w ramach Projektu:

1. „…” - w części dotyczącej Miasta,

2. „…” - w części dotyczącej Miasta,

3. „…”,

4. „…”,

5. „…” - w części dotyczącej Miasta,

6. „…”- w części dotyczącej Miasta.

W tym zakresie, Miasto ponosi/będzie ponosiło wydatki, w szczególności na zakup następujących towarów/usług:

- Zakup licencji oprogramowania Platformy e-Usług;

- Wdrożenie Platformy e-Usług;

- Zakup licencji oprogramowania portalu mapowego;

- Zakup usług wdrożenia portalu mapowego;

- Zakup usług rozbudowy i integracji oprogramowania systemów dziedzinowych;

- Zakup usług rozbudowy i integracji systemu elektronicznego zarządzania dokumentacją;

- Zakup usług opracowania i wdrożenia e-usług z zakresu podatków i opłat lokalnych;

- Zakup licencji oprogramowania systemu do zarządzania cmentarzami;

- Zakup usług wdrożenia systemu do zarządzania cmentarzami;

- Opracowanie studium wykonalności projektu wraz z załącznikami;

- Usługi specjalistycznego doradztwa technicznego.

Wydatki ponoszone przez Miasto w ramach Projektu są/będą dokumentowane wystawianymi przez dostawców/usługodawców fakturami ze wskazaniem Miasta jako nabywcy dostarczanych towarów/świadczonych usług, w tym z podaniem NIP Miasta.

Miasto (Urząd) w ramach prowadzonej działalności wykonuje szereg czynności, z których część realizowana jest na podstawie zawieranych z kontrahentami umów cywilnoprawnych, zaś pozostała część realizowana jest w ramach reżimu publicznoprawnego.

W ramach czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych Miasto dokonywać może, w szczególności:

A. sprzedaży działek pod zabudowę, dzierżawy lokali użytkowych, refakturować opłaty za media oraz wykonywać odpłatne usługi pogrzebowe i pokrewne na cmentarzu komunalnym w (…) (dalej: „Cmentarz”). Transakcje te Miasto wykazuje wówczas w rejestrach sprzedaży i plikach JPK_V7M z wykorzystaniem właściwych stawek VAT;

B. wynajmu lokali na cele mieszkalne, dzierżawy działek na cele rolnicze oraz sprzedaży tzw. „starych/używanych” lokali. Transakcje te Miasto wykazuje wówczas w rejestrach sprzedaży i plikach JPK_V7M jako zwolnione z podatku.

Po stronie Miasta występują również czynności/zdarzenia związane z publicznoprawną działalnością Miasta:

C. zarówno polegające na uzyskiwaniu przez Miasto określonych wpływów - w szczególności dochody z podatku od nieruchomości, podatku rolnego, podatku leśnego, podatku od środków transportowych, gospodarowania odpadami, opłat lokalnych i opłaty skarbowej oraz udział w podatkach dochodowych;

D. jak również niezwiązane z uzyskiwaniem wpływów - w szczególności budowa ogólnodostępnej infrastruktury gminnej jak chodniki, oświetlenie uliczne, place zabaw itp.

Mając na uwadze przedstawione powyżej informacje oraz biorąc pod uwagę rodzaje czynności oraz zdarzeń występujących w ramach działalności prowadzonej przez Miasto (Urząd), Miasto pragnie wskazać, iż wydatki ponoszone na realizację Projektu, są/będą wykorzystywane przez Miasto w następujący sposób:

I. Wyłącznie na potrzeby realizacji czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych - dot. wydatków zaplanowanych do poniesienia na zakup licencji oprogramowania systemu do zarządzania cmentarzami oraz zakup usług wdrożenia systemu do zarządzania cmentarzami, które są/będą wykorzystywane przez Urząd na potrzeby wykonywania na rzecz osób trzecich odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu (np. udostępnienie miejsca pochówku) i nie są/nie będą jednocześnie wykorzystywane do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu (dalej: „Wydatki A”);

II. Zarówno na potrzeby realizacji czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych oraz czynności/zdarzeń związanych z publicznoprawną działalnością Miasta - dot. wydatków ponoszonych na: zakup licencji oprogramowania Platformy e-Usług, wdrożenie Platformy e-Usług, zakup licencji oprogramowania portalu mapowego, zakup usług wdrożenia portalu mapowego, zakup usług rozbudowy i integracji oprogramowania systemów dziedzinowych, zakup usług rozbudowy i integracji systemu elektronicznego zarządzania dokumentacją, zakup usług opracowania i wdrożenia e-usług z zakresu podatków i opłat lokalnych, opracowanie studium wykonalności projektu wraz z załącznikami oraz usługi specjalistycznego doradztwa technicznego (dalej łącznie jako: „Wydatki B”).

W zakresie Wydatków B, Miasto nie zna przy tym sposobu, aby przedmiotowe wydatki przyporządkować bezpośrednio i wyłącznie do czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych lub też do czynności/zdarzeń związanych z publicznoprawną działalnością Miasta.

W związku z przedstawionym opisem stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego, Miasto powzięło wątpliwości w zakresie prawa do odliczenia VAT od wydatków na Projekt oraz zakresu przysługującego Miastu prawa do odliczenia VAT.

W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo, że:

Miasto pragnie wskazać że jest/będzie w stanie przyporządkować wydatki ponoszone w ramach realizacji Projektu odrębnie do „Wydatków A” i odrębnie do „Wydatków B”.

Na pytanie Organu: „Czy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków A” wykorzystują/będą Państwo wykorzystywali wyłącznie do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług? Jeżeli nie, proszę wskazać:

1) Do jakich kategorii czynności wykorzystują/będą Państwo wykorzystywali towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków A”, tj. do czynności:

a) opodatkowanych podatkiem od towarów i usług,

b) zwolnionych od podatku od towarów i usług,

c) niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług,

d) mieszanych (proszę wskazać jakich, np. opodatkowanych podatkiem VAT i niepodlegających opodatkowaniu albo opodatkowanych podatkiem VAT, zwolnionych od podatku i niepodlegających opodatkowaniu, itp.)?

2) Czy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków A”, są/będą wykorzystywane przez Państwa:

a) do celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.)?

b) do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy o podatku od towarów i usług?

c) zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy o podatku od towarów i usług?

3) W sytuacji, gdy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków A” są/będą wykorzystywane zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, to czy istnieje/będzie istniała możliwość bezpośredniego przyporządkowania ww. wydatków związanych z realizacją projektu w całości do celów wykonywanej przez Państwa działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług?

4) W sytuacji, gdy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków A” są/będą wykorzystywane - w ramach działalności gospodarczej - do czynności opodatkowanych i zwolnionych, czy istnieje/będzie istniała możliwość przyporządkowania całości lub części kwot podatku naliczonego do poszczególnych rodzajów czynności?”,

odpowiedzieli Państwo, że „Tak, towary i usługi nabywane w ramach Wydatków A są/będą wykorzystywane wyłącznie do czynności opodatkowanych VAT. Jak wskazała bowiem Gmina we wniosku omawiane wydatki są/będą wykorzystywane przez Miasto (Urząd) na potrzeby wykonywania na rzecz osób trzecich odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu (np. udostępnienie miejsca pochówku) i nie są/nie będą jednocześnie wykorzystywane do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu.”

Na pytania Organu:

„Do jakich kategorii czynności wykorzystują/będą Państwo wykorzystywali towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków B”, tj. do czynności:

a) opodatkowanych podatkiem od towarów i usług,

b) zwolnionych od podatku od towarów i usług,

c) niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług,

d) mieszanych (proszę wskazać jakich, np. opodatkowanych podatkiem VAT i niepodlegających opodatkowaniu albo opodatkowanych podatkiem VAT, zwolnionych od podatku i niepodlegających opodatkowaniu, itp.)?

Czy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków B”, są/będą wykorzystywane przez Państwa:

a) do celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług?

b) do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy o podatku od towarów i usług?

c) zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy o podatku od towarów i usług?”,

odpowiedzieli Państwo, że „Gmina pragnie wskazać, iż towary i usługi nabywane w ramach Wydatków B są/będą wykorzystywane przez Gminę do czynności mieszanych, tj. opodatkowanych VAT i zwolnionych z opodatkowania VAT realizowanych w ramach działalności gospodarczej oraz niepolegających opodatkowaniu VAT realizowanych w ramach działalności innej niż gospodarcza. Jak wskazała bowiem Gmina we wniosku, Wydatki B są/będą wykorzystywane przez Miasto (Urząd) na potrzeby:

- Czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych, w ramach których Miasto dokonywać może, w szczególności:

A. sprzedaży działek pod zabudowę, dzierżawy lokali użytkowych, refakturować opłaty za media oraz wykonywać odpłatne usługi pogrzebowe i pokrewne na cmentarzu komunalnym. Transakcje te Miasto wykazuje wówczas w rejestrach sprzedaży i plikach JPK_V7M z wykorzystaniem właściwych stawek VAT;

B. wynajmu lokali na cele mieszkalne, dzierżawy działek na cele rolnicze oraz sprzedaży tzw. „starych/używanych” lokali. Transakcje te Miasto wykazuje wówczas w rejestrach sprzedaży i plikach JPK_V7M jako zwolnione z podatku.

- Czynności/zdarzeń związanych z publicznoprawną działalnością Miasta, które:

C. polegają na uzyskiwaniu przez Miasto określonych wpływów - w szczególności dochody z podatku od nieruchomości, podatku rolnego, podatku leśnego, podatku od środków transportowych, gospodarowania odpadami, opłat lokalnych i opłaty skarbowej oraz udział w podatkach dochodowych;

D. nie są związane z uzyskiwaniem wpływów - w szczególności budowa ogólnodostępnej infrastruktury gminnej jak chodniki, oświetlenie uliczne, place zabaw itp.”

Na pytania Organu:

„W sytuacji, gdy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków B” są/będą wykorzystywane zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, to czy istnieje/będzie istniała możliwość bezpośredniego przyporządkowania ww. wydatków związanych z realizacją projektu w całości do celów wykonywanej przez Państwa działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług?

W sytuacji, gdy towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków B” są/będą wykorzystywane - w ramach działalności gospodarczej - do czynności opodatkowanych i zwolnionych, czy istnieje/będzie istniała możliwość przyporządkowania całości lub części kwot podatku naliczonego do poszczególnych rodzajów czynności?”,

odpowiedzieli Państwo, że „Jak Miasto wskazało we wniosku, w zakresie Wydatków B, nie zna ono sposobu, aby przedmiotowe wydatki przyporządkować bezpośrednio i wyłącznie do czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych lub też do czynności/zdarzeń związanych z publicznoprawną działalnością Miasta.

Mając na uwadze powyższe oraz uwzględniając treść odpowiedzi Miasta na pytanie nr 3 i 4 powyżej, Miasto pragnie wskazać, iż nie jest w stanie/nie będzie w stanie dokonać bezpośredniego przyporządkowania Wydatków B w całości do celów wykonywanej przez Miasto działalności gospodarczej, a co za tym idzie również nie jest w stanie/nie będzie w stanie dokonać przyporządkowania całości lub części kwot podatku naliczonego w cenie Wydatków B do czynności opodatkowanych VAT i zwolnionych z opodatkowania VAT wykonywanych przez Miasto w ramach działalności gospodarczej.”

Pytania

1. Czy Miasto jest/będzie uprawnione do pełnego odliczenia VAT naliczonego od Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu, które służą/będą służyły Miastu do świadczenia odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu i nie służą/nie będą służyły do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu?

2. Czy w odniesieniu do Wydatków B ponoszonych w ramach Projektu, Miastu przysługuje/będzie przysługiwało prawo do częściowego obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zastosowaniu w pierwszej kolejności pre-współczynnika, o którym mowa w art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT, obliczonego dla Urzędu zgodnie z metodologią wskazaną w § 3 ust. 2 Rozporządzenia, a następnie współczynnika VAT, o którym mowa w art. 90 ust. 2 i 3 ustawy o VAT, skalkulowanego w oparciu o obroty Urzędu?

Państwa stanowisko w sprawie

1. Miasto jest/będzie uprawnione do pełnego odliczenia VAT naliczonego od Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu, które służą/będą służyły Miastu do świadczenia odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu i nie służą/nie będą służyły do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu.

2. W odniesieniu do Wydatków B ponoszonych w ramach Projektu, Miastu przysługuje/będzie przysługiwało prawo do częściowego obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zastosowaniu w pierwszej kolejności pre-współczynnika, o którym mowa w art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT, obliczonego dla Urzędu zgodnie z metodologią wskazaną w § 3 ust. 2 Rozporządzenia, a następnie współczynnika VAT, o którym mowa w art. 90 ust. 2 i 3 ustawy o VAT, skalkulowanego w oparciu o obroty Urzędu.

Uzasadnienie stanowiska Wnioskodawcy:

Uwagi ogólne

W myśl art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Stosownie natomiast do treści art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o VAT, kwotę podatku naliczonego stanowi m.in. suma kwot podatku określonych na fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Z treści powyższej regulacji wynika, że prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje podatnikom VAT w sytuacji, gdy towary i usługi, przy nabyciu których został naliczony podatek, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Dla oceny możliwości skorzystania z prawa do odliczenia w każdym przypadku istotne jest więc ustalenie czy podmiot posiada status podatnika VAT oraz czy towary i usługi, przy zakupie których naliczono VAT, w szczególności pozostają w bezspornym związku z wykonywanymi przez niego czynnościami opodatkowanymi.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Stosownie natomiast do treści art. 15 ust. 6 ww. ustawy nie uważa się za podatników organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Jako że jednostki samorządu terytorialnego są wyposażone w osobowość prawną oraz w określonym zakresie wykonują samodzielnie działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, należy uznać, iż spełniają zawartą w tym przepisie definicję podatnika VAT. Oznacza to, że w zakresie czynności cywilnoprawnych dokonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego, nawet, gdy dotyczą one zadań własnych gmin, podmioty te powinny być uznawane za podatników VAT.

Zatem, w przypadku, gdy Miasto wykonuje czynności na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych, tj. na warunkach i w okolicznościach właściwych również dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą – powinno być ono traktowane jako podatnik VAT, gdyż w przedmiotowym zakresie działa de facto w sposób analogiczny do tych podmiotów.

Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu VAT podlegają m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Jednocześnie, w myśl art. 7 ust. 1 ww. ustawy, przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Z kolei zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów. Uzupełniająco należy również wskazać, iż w niektórych przypadkach, odpłatna dostawa towarów i/lub odpłatne świadczenie usług mogą korzystać ze zwolnienia z opodatkowania VAT na podstawie przepisów ustawy o VAT lub też wydanych do niej rozporządzeń wykonawczych.

Analizując treść powołanych powyżej regulacji prawnych, czynności dokonywane przez Miasto na podstawie umów cywilnoprawnych takie jak m.in.:

- sprzedaż działek pod zabudowę, dzierżawa lokali użytkowych oraz refakturowanie opłaty za media - powinny być traktowane jako podlegające opodatkowaniu VAT - na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i 8 ust. 1 ustawy o VAT;

- wynajem lokali na cele mieszkalne, dzierżawa działek na cele rolnicze oraz sprzedaż tzw. „starych/używanych” lokali - powinny być traktowane jako podlegające opodatkowaniu VAT aczkolwiek korzystające ze zwolnienia z opodatkowania VAT - na podstawie przepisów ustawy o VAT lub też wydanych do niej rozporządzeń wykonawczych (np. art. 43 ust. 1 pkt 36 w zakresie czynności wynajmu lokali na cele mieszkalne),

- bowiem w tym zakresie Miasto działa jako podatnik VAT stosownie do treści art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.

W konsekwencji, w odniesieniu do wydatków, które są ponoszone bezpośrednio i wyłącznie w związku z wykonywaniem czynności podlegających opodatkowaniu VAT, niekorzystających ze zwolnienia z VAT, Miasto korzysta z prawa do odliczenia podatku naliczonego stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy o VAT (odliczenie pełne). Z kolei w przypadku wydatków, które są związane bezpośrednio i wyłącznie z czynnościami zwolnionymi z VAT lub z czynnościami/zdarzeniami spoza zakresu VAT, podatek naliczony nie podlega odliczeniu przez Miasto.

W odniesieniu natomiast do wydatków mieszanych, gdy nie jest możliwe ich jednoznaczne przyporządkowanie do czynności dających prawo do odliczenia podatku naliczonego oraz czynności niedających takiego prawa, zdaniem Miasta, powinno mu przysługiwać prawo do odliczenia części VAT naliczonego od tego rodzaju wydatków. Do rozstrzygnięcia pozostaje natomiast kwestia, w jaki sposób ustalić wysokość podatku, który będzie przez Miasto odliczany.

Miasto dodatkowo pragnie wskazać, iż częściowe odliczenie podatku naliczonego gwarantuje zachowanie zasady neutralności VAT, będącej podstawową cechą krajowego i wspólnotowego systemu VAT. Zasada ta stanowi, że podatek VAT powinien być dla podatników neutralny na każdym etapie wykonywania działalności gospodarczej. Realizacji tego celu służy wprowadzenie podstawowego mechanizmu, jakim jest prawo podatnika do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Zasada ta wielokrotnie była przywoływana w orzeczeniach krajowych sądów administracyjnych oraz w orzeczeniach TSUE. Przykładowo, w orzeczeniu w sprawie 268/83 D.A. Rompelman i E.A. Rompelman-Van Deelen TSUE stwierdził, iż „Na podstawie powyższych przepisów można uznać, że system odliczeń ma na celu zwolnienie podatnika w całości od obciążeń podatkiem VAT należnym do zapłaty lub zapłaconym w toku całości jego działalności gospodarczej. Wspólny system podatku od wartości dodanej zapewnia zatem to, by całość działalności gospodarczej, niezależnie od jej celu lub rezultatów, pod warunkiem, iż działalność taka sama w sobie podlega VAT była opodatkowana w całkowicie neutralny sposób”.

Ad 1.

Jak wynika z opisu stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego, w ramach Projektu Miasto poniesie m.in. wydatki na zakup licencji oprogramowania systemu do zarządzania cmentarzami oraz zakup usług wdrożenia systemu do zarządzania cmentarzami, który będzie wykorzystywany przez Urząd na potrzeby wykonywania odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu (np. udostępnienie miejsca pochówku) i nie będą jednocześnie wykorzystywane do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu. Podstawą wykonywanych przez Miasto usług są/będą przy tym umowy cywilnoprawne.

Mając na uwadze powyższe, zdaniem Miasta, należy uznać, że Wydatki A ponoszone w ramach Projektu są/będą wykorzystywane na potrzeby świadczenia przez Miasto czynności podlegających opodatkowaniu VAT wykonywanych w ramach prowadzonej przez Miasto działalności gospodarczej. Zważywszy natomiast, że ani ustawa o VAT, ani też wydane na jej podstawie rozporządzenia nie przewidują zwolnienia z VAT dla opisanych powyżej usług pogrzebowych i pokrewnych, czynności powyższe nie będą podlegać takiemu zwolnieniu.

Tym samym, zdaniem Miasta warunek związku Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu z czynnościami opodatkowanymi VAT należy uznać za spełniony i tym samym Miasto będzie uprawnione do obniżenia kwoty podatku należnego o pełną kwotę podatku naliczonego od przedmiotowych wydatków.

Stanowisko Miasta znajduje potwierdzenie m.in. w interpretacji indywidualnej DKIS z dnia 10 maja 2022 r., sygn. 0114-KDIP4-1.4012.112.2022.2.AM, w której Organ uznał, iż: „W omawianej sprawie związek taki będzie występował, ponieważ wydatki ponoszone przez Państwa w związku z realizacją inwestycji polegającej na budowie cmentarza będą służyły wyłącznie działalności związanej z czynnościami opodatkowanymi. Zgodnie z Państwa wskazaniem cmentarz budowany jest z zamiarem jego wykorzystywania wyłącznie do wykonywania odpłatnych usług cmentarnych. Od opłat cmentarnych będą Państwo naliczali i odprowadzali podatek VAT należny. Mając zatem na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy, z którego wynika, że cmentarz będzie wykorzystywany wyłącznie do czynności opodatkowanych podatkiem VAT, należy wskazać, że będzie przysługiwało Państwu prawo do odliczenia całości podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją ww. inwestycji.”

Analogiczne stanowisko Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej zajął również w interpretacji indywidualnej z dnia 1 lipca 2022 r., sygn. 0114-KDIP1-3.4012.269.2022.1.JG, 4 października 2021 r., sygn. 0111-KDIB3-2.4012.468.2021.2.KK oraz w interpretacji indywidualnej z dnia 13 kwietnia 2021 r., sygn. 0111-KDIB3-2.4012.91.2021.2.MD.

Miasto pragnie zaznaczyć, że stanowisko odmienne od przedstawionego powyżej pozostawałoby w sprzeczności z fundamentalną zasadą opodatkowania VAT, jaką jest zasada neutralności tego podatku, podkreślana wielokrotnie w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: Trybunał lub TSUE) oraz polskich sądów administracyjnych. Przykładowo, Miasto pragnie przytoczyć orzeczenie TSUE w sprawie C-37/95 Ghent Coal, w którym Trybunał stwierdził, iż „Prawo do odliczenia zostało wprowadzone, aby całkowicie uwolnić przedsiębiorcę od kosztów VAT zapłaconego lub podlegającego zapłacie w toku jego działalności gospodarczej. Wspólny system podatku od wartości dodanej konsekwentnie zapewnia, że każda działalność gospodarcza, niezależnie od jej celu i efektu, pod warunkiem, że sama podlega VAT, jest opodatkowana w sposób całkowicie neutralny”.

Zdaniem Miasta, nie powinno być ono traktowane inaczej/mniej korzystnie niż inne podmioty gospodarcze, dokonujące sprzedaży opodatkowanej VAT i korzystające w związku z tym z prawa do odliczenia podatku naliczonego przy zakupie towarów/usług niezbędnych w celu wykonywania czynności opodatkowanych VAT. Skoro Miasto jako czynny podatnik VAT, zobowiązane jest uiszczać VAT należny z tytułu świadczonych usług, powinno ono mieć prawo do odliczenia VAT naliczonego od wydatków warunkujących możliwość ich świadczenia.

W związku z powyższym, Miasto stoi na stanowisku, iż przysługuje mu/będzie mu przysługiwało prawo do pełnego odliczenia VAT naliczonego od Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu, które to wydatki będą służyły Miastu do świadczenia odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu i nie będą służyły do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu.

Ad 2.

Prawo do odliczenia VAT przy zastosowaniu pre-współczynnika:

W sytuacji, gdy podatnik wykonuje działalność jednocześnie podlegającą opodatkowaniu VAT oraz zwolnioną z VAT i/lub pozostającą poza zakresem regulacji ustawy o VAT, odliczenie podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z tego tytułu jest możliwe tylko w takim zakresie, w jakim wydatki te da się przyporządkować działalności podlegającej VAT (w szczególności potwierdzają to wyroki TSUE w sprawach C-437/06 oraz C-515/07).

Do sytuacji takiej odnosi się, w szczególności art. 86 ust. 2a ustawy o VAT. Stosownie do treści wymienionego przepisu, w przypadku nabycia towarów i usług wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2 oraz celów, o których mowa w art. 8 ust. 5 - w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego oblicza się zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej, zwanym dalej „sposobem określenia proporcji”. Sposób określenia proporcji powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć.

Zdaniem Miasta, Wydatki B ponoszone w ramach Projektu, mają/będą miały w części związek z wykonywaną przez Miasto działalnością gospodarczą. Bowiem jak Miasto wskazało, w zakresie czynności opodatkowanych VAT (wymienionych jako A w opisie sprawy) oraz w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu, aczkolwiek zwolnionych z VAT (wymienionych jako B w opisie sprawy), Miasto działa jako podatnik VAT w ramach prowadzonej samodzielnie działalności gospodarczej (w rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy o VAT w związku z art. 15 ust. 2 cyt. ustawy). Ponadto, wskazane powyżej wydatki są/będą ponoszone w części również w związku z występującymi po stronie Miasta zdarzeniami spoza zakresu VAT (wymienionymi jako C-D w opisie sprawy). Nie ulega zatem wątpliwości, iż przedmiotowe wydatki dotyczą towarów i usług wykorzystywanych także do celów innych niż działalność gospodarcza.

Miasto zaznacza, że nabywane towary i usługi nie służą/nie będą służyły celom osobistym, o których mowa w art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2 ustawy o VAT. Zdaniem Miasta, w związku z ponoszeniem wydatków mieszanych, które w pewnej części są/będą także związane z obszarem działalności Miasta, obejmującym zdarzenia spoza zakresu VAT, niewątpliwie nie dojdzie do przekazania towarów lub ich zużycia na cele osobiste Miasta ani jego pracowników, ani też do darowizn. Jednocześnie, w przypadku nieodpłatnego świadczenia usług, nie ulega wątpliwości, że takie czynności wynikają z określonych zadań Miasta, a nie stanowią wykorzystania nabywanych towarów i usług na cele osobiste Miasta czy jej pracowników. Nie powinno budzić wątpliwości, że są to zdarzenia z zakresu zadań własnych Miasta i tym samym jej działalności (dodatkowo wykonywane poza reżimem cywilnoprawnym).

Podsumowując, w ocenie Miasta, fakt, że nabywane przez Miasto towary i usługi mają/będą miały związek z wykonywaniem zadań własnych nałożonych ustawowo nie świadczy o wykorzystywaniu przez Miasto tych towarów i usług na cele osobiste. Ponoszone przez Miasto w tym zakresie wydatki, jak wynika z opisu sprawy, nie będą również ponoszone na cele określone w art. 8 ust. 5 ustawy o VAT.

W konsekwencji, Miasto stoi na stanowisku, że w analizowanym przypadku, będzie przysługiwać mu prawo do odliczenia odpowiedniej części podatku naliczonego od ponoszonych Wydatków B, ustalonej zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej.

Zgodnie z art. 86 ust. 22 ustawy o VAT, minister właściwy do spraw finansów publicznych może, w drodze rozporządzenia, określić w przypadku niektórych podatników sposób określenia proporcji uznany za najbardziej odpowiadający specyfice wykonywanej przez tych podatników działalności i dokonywanych przez nich nabyć oraz wskazać dane, na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z wykorzystaniem tego sposobu określenia proporcji, uwzględniając specyfikę prowadzenia działalności przez niektórych podatników i uwarunkowania obrotu gospodarczego.

Minister Finansów korzystając z ww. uprawnienia oraz uwzględniając specyfikę prowadzonej przez jednostki samorządu terytorialnego działalności, określił w Rozporządzeniu sposób określenia proporcji jaki należy stosować w przypadku wykorzystywania przez jednostki samorządu terytorialnego towarów i usług nabywanych jednocześnie do prowadzenia działalności gospodarczej oraz innej niż gospodarcza.

W tym zakresie jak wynika z brzmienia § 3 ust. 1 Rozporządzenia, w przypadku jednostki samorządu terytorialnego sposób określenia proporcji ustala się odrębnie dla każdej z jednostek organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego.

Zgodnie z § 3 ust. 2 Rozporządzenia sposób określenia proporcji w przypadku urzędu obsługującego jednostkę samorządu terytorialnego (tutaj: Urząd) ustala się według wzoru:

X = A x 100/D_UJST

gdzie poszczególne symbole oznaczają:

X - proporcję określoną procentowo, zaokrągloną w górę do najbliższej liczby całkowitej,

A - roczny obrót z działalności gospodarczej zrealizowany przez urząd obsługujący jednostkę samorządu terytorialnego, stanowiący część rocznego obrotu jednostki samorządu terytorialnego z działalności gospodarczej,

D_UJST - dochody wykonane urzędu obsługującego jednostkę samorządu terytorialnego.

W związku z powyższym, w celu określenia, w jakiej części Wydatki B ponoszone w ramach Projektu służą/będą służyły działalności gospodarczej Miasta (podlegającej opodatkowaniu VAT), najbardziej właściwe (reprezentatywne) byłoby zastosowanie proporcji obliczonej zgodnie z przedstawionym powyżej wzorem dla Urzędu (§ 3 ust. 2 Rozporządzenia).

Prawo do odliczenia VAT poprzez dodatkowe zastosowanie współczynnika VAT:

Podkreślenia wymaga, iż zdaniem Miasta, w stosunku do Wydatków B ponoszonych w ramach Projektu, zastosowanie wspomnianej powyżej preproporcji właściwej dla Urzędu, będzie pierwszym etapem wyodrębnienia kwoty podatku możliwej do odliczenia. Drugim etapem będzie zastosowanie właściwej dla Urzędu proporcji sprzedaży, o której mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o VAT.

Stanowisko Miasta znajduje potwierdzenie w interpretacjach indywidualnych przepisów prawa podatkowego. Przykładowo w interpretacji indywidualnej z dnia 9 grudnia 2015 r., sygn. IPPP1/4512-1034/15-2/EK, Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie wskazał, iż: „w celu odliczenia podatku naliczonego, w pierwszej kolejności Wnioskodawca winien przyporządkować ponoszone wydatki do poszczególnych rodzajów działalności (opodatkowanej, zwolnionej i niepodlegającej). W przypadku zakupów bezpośrednio związanych z działalnością opodatkowaną, Wnioskodawca, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy, odlicza podatek naliczony w całości. Następnie w sytuacji kiedy takie przyporządkowanie nie jest możliwe i:

1. wydatki służą zarówno działalności opodatkowanej podatkiem VAT, zwolnionej od podatku VAT i niepodlegającej podatkowi VAT (nie związanej z działalnością gospodarczą) będzie on zobowiązany:

- ustalić proporcję, o której mowa w art. 86 ust. 2a ustawy w stosunku do wydatków związanych z działalnością gospodarczą i działalnością statutową nieodpłatną,

- ustalić proporcję, o której mowa art. 90 ust. 2 i 3 ustawy w stosunku do wydatków związanych z działalnością opodatkowaną i działalnością zwolnioną”.

Podobne stanowisko zostało zaprezentowane w interpretacji indywidualnej Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia 29 września 2016 r., znak: ILPP1-1/4512-1-40/16-2/RW, czy w interpretacji indywidualnej Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 4 kwietnia 2017 r., znak: 3063-ILPP1-1.4512.72.2017.1.OA.

Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o VAT, proporcję sprzedaży ustala się jako udział rocznego obrotu z tytułu czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, w całkowitym obrocie uzyskanym z tytułu czynności, w związku z którymi podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, oraz czynności, w związku z którymi podatnikowi nie przysługuje takie prawo.

Ustawa o VAT nie definiuje czynności, w związku z którymi nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego. W opinii Wnioskodawcy, w tym przypadku należy się odnieść do czynności podlegających ustawie o VAT, a więc czynności podlegających opodatkowaniu VAT, lecz zwolnionych z opodatkowania. Natomiast nie należy uwzględniać zdarzeń znajdujących się w ogóle poza zakresem regulacji ustawy o VAT (zostały one już uwzględnione na etapie zastosowania preproporcji).

Na uwagę zasługuje również fakt, że przywołany przepis odnosi się do pojęcia obrotu. Zgodnie z obowiązującym od 1 stycznia 2014 r. art. 29a ust. 1 ustawy VAT, podstawą opodatkowania, z zastrzeżeniem ust. 2-5, art. 30a- 30c, art. 32, art. 119 oraz art. 120 ust. 4 i 5 jest wszystko to, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika. Natomiast przez sprzedaż, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 22 ustawy o VAT, rozumie się odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.

Oznacza to, że przepis art. 90 ust. 3 ustawy o VAT, określający sposób wyliczenia proporcji sprzedaży poprzez odniesienie się do pojęcia obrotu, stanowi, że w kalkulacji współczynnika sprzedaży należy uwzględniać wyłącznie czynności stanowiące odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów, czyli czynności podlegające ustawie o VAT. W konsekwencji, zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o VAT, wyłącznie czynności uregulowane w przepisach ustawy o VAT mogą zostać uwzględnione w kalkulacji proporcji. Zatem zdarzenia znajdujące się poza zakresem ustawy o VAT nie powinny wpływać na wysokość proporcji sprzedaży, o której mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o VAT.

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w utrwalonej linii orzeczniczej, w której TSUE wielokrotnie rozstrzygał, co należy rozumieć przez czynność, w związku z którą nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego. Przykładowo w orzeczeniach C-333/91 Sofitam SA v. Ministre charge du Budget, C-306/94, Regie duaphinoise – Cabinet A. Forest SARL v. Minister du Budget, C-16/00 Cibo Participations SA Directeur Regional des impot du Nord-Pas-de-Calais, TSUE potwierdził, że odsetki od pożyczek, oraz dywidendy pozostające całkowicie poza strefą opodatkowania VAT nie mogą być uwzględniane w obliczaniu proporcji sprzedaży, która ma na celu ustalenie części podatku naliczonego podlegającej odliczeniu.

Powyższe stanowisko zostało również potwierdzone w utrwalonym w tej materii orzecznictwie krajowym. W tym miejscu należy wskazać na uchwałę NSA w składzie 7 sędziów z dnia 24 października 2011 r., sygn. I FPS 9/10, w sentencji, której rozszerzony skład sędziowski wskazał, że „Wartość czynności niepodlegających w ogóle opodatkowaniu nie wchodzi bowiem do sumy wartości obrotów ustalanych dla potrzeb liczenia proporcji sprzedaży”. Zatem NSA jednoznacznie potwierdził, że zdarzenia pozostające poza zakresem regulacji VAT nie powinny mieć wpływu na wysokość współczynnika sprzedaży, o którym mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o VAT.

Ponadto, zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Miasto, które jest jednostką samorządu terytorialnego jest organem władzy publicznej, o którym mowa w przywołanym przypisie ustawy o VAT, a zadania, dla których Miasto zostało powołane w ramach reżimu publicznoprawnego, pozostają poza zakresem regulacji VAT.

W konsekwencji, Miasto nie powinno uwzględniać w kalkulacji proporcji sprzedaży, o której mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o VAT, zdarzeń spoza zakresu VAT.

Uzupełniająco Miasto pragnie wskazać, iż zgodnie z art. 90 ust. 10a ustawy o VAT, w przypadku jednostki samorządu terytorialnego proporcję tę ustala się odrębnie dla każdej z jednostek organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego. Jak wynika natomiast w z art. 90 ust. 10b pkt 2 ustawy o VAT, przez jednostki organizacyjne jednostki samorządu terytorialnego, o których mowa w ust. 10a, rozumie się m.in. urząd miasta.

Podsumowując, w odniesieniu do Wydatków B ponoszonych w ramach Projektu, tj. związanych z czynnościami opodatkowanymi VAT (wymienionymi jako A w opisie sprawy), zwolnionymi z podatku (wymienionymi jako B w opisie sprawy) oraz występującymi po stronie Miasta czynnościami/zdarzeniami spoza zakresu VAT (wymienionymi jako C i D w opisie sprawy), celem ustalenia możliwej do odliczenia części podatku naliczonego od tych wydatków, w pierwszej kolejności Miasto powinno dokonać alokacji wydatków związanych z czynnościami opodatkowanymi oraz pozostającymi poza zakresem VAT przy zastosowaniu preproporcji, o której mowa w art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT, wyliczonej dla Urzędu zgodnie z metodologią wskazaną w Rozporządzeniu, a następnie powinno zastosować proporcję sprzedaży, o której mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o VAT, wyliczoną - zgodnie z powyższym komentarzem - w oparciu o obroty ww. jednostki (tj. Urzędu).

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” lub „ustawą o VAT”.

W myśl tego przepisu:

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Z powyższych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Zatem odliczyć można w całości podatek naliczony, który jest związany z transakcjami opodatkowanymi podatnika. Ta zasada wyklucza możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających opodatkowaniu VAT. Jednocześnie z zasady tej wynika, że odliczenie podatku naliczonego może być częściowe, tzn. w tej części, w jakiej dane towary lub usługi, z którymi związany jest podatek naliczony są wykorzystywane do realizacji czynności opodatkowanych, z pominięciem tej części podatku od tych towarów i usług, w jakiej towary te (usługi) są wykorzystywane do wykonywania czynności, które nie są opodatkowane podatkiem VAT oraz korzystają ze zwolnienia z tego podatku.

W każdym przypadku należy dokonać oceny, czy intencją podatnika wykonującego określone czynności, z którymi łączą się skutki podatkowo-prawne, było wykonywanie czynności opodatkowanych.

Ustawodawca przyznał podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Obowiązkiem podatnika jest przypisanie konkretnych wydatków do określonego rodzaju sprzedaży, z którymi wydatki te są związane. Podatnik ma zatem obowiązek odrębnego określenia, z jakim rodzajem działalności będzie związany podatek wynikający z otrzymanych faktur zakupu, czyli dokonania tzw. alokacji podatku.

Wyrażoną w cytowanym powyżej art. 86 ust. 1 ustawy o VAT generalną zasadę uprawniającą do odliczenia podatku naliczonego, uzupełniają regulacje zawarte w art. 86 ust. 2a-2h oraz ustawy.

Na mocy art. 86 ust. 2a ustawy:

Stosownie do treści art. 86 ust. 2b ustawy:

Według art. 86 ust. 2d ustawy:

Zgodnie z art. 86 ust. 2g ustawy:

W odniesieniu do art. 86 ust. 2h ustawy należy wskazać, że:

Jak stanowi art. 86 ust. 22 ustawy:

Na podstawie delegacji zawartej w art. 22 ustawy, zostało wydane rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 999), zwane dalej rozporządzeniem.

Na mocy § 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia:

Zgodnie z § 2 pkt 8 rozporządzenia:

Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia:

Oznacza to, że w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, nie może być ustalany jeden „całościowy” sposób określenia proporcji dla jednostek samorządu terytorialnego jako osoby prawnej, tylko powinny być ustalane odrębnie sposoby określenia proporcji dla jej poszczególnych jednostek organizacyjnych.

W przepisie § 3 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 powołanego rozporządzenia wskazano dane, na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z wykorzystaniem sposobu określenia proporcji przez urząd obsługujący jednostkę samorządu terytorialnego, jednostkę budżetową i zakład budżetowy.

W myśl § 3 ust. 2 ww. rozporządzenia:

Ponadto należy zauważyć, że w przypadku wykonywania w ramach działalności gospodarczej czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług oraz zwolnionych od podatku, należy mieć na uwadze uregulowania zawarte w art. 90 ustawy.

Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy:

Na mocy art. 90 ust. 2 ustawy:

W myśl art. 90 ust. 3 ustawy:

Zgodnie z art. 90 ust. 10a ustawy:

Stosownie do art. 90 ust. 10b ustawy:

Analiza powołanych wyżej przepisów wskazuje zatem, że na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy, występuje obowiązek wyodrębnienia podatku naliczonego związanego z czynnościami, w stosunku do których przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego oraz kwot podatku naliczonego związanego z czynnościami, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje.

Należy jednak podkreślić, że przepisy dotyczące zasad odliczania częściowego, zawarte w art. 90 ustawy, znajdują zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do czynności wykonywanych w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy. A zatem dotyczą czynności podlegających opodatkowaniu (opodatkowanych i zwolnionych).

Na zakres prawa do odliczeń w sposób bezpośredni wpływa również pojmowanie statusu danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia podatku naliczonego. Co do zasady status podatnika związany jest z prowadzeniem przez dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy:

Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:

Należy zauważyć, że w świetle art. 15 ust. 6 ustawy:

Z powołanych przepisów wynika, że organy władzy publicznej nie będą podatnikami podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te, będą natomiast podatnikami podatku od towarów i usług, w przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych. Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):

W oparciu o art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Z powołanych powyżej przepisów wynika, że w celu odliczenia podatku naliczonego, w pierwszej kolejności podatnik winien przyporządkować ponoszone wydatki do poszczególnych rodzajów działalności, tj. działalności gospodarczej (opodatkowanej podatkiem VAT i zwolnionej od podatku) oraz działalności innej niż gospodarcza. W przypadku zakupów bezpośrednio związanych z działalnością opodatkowaną, podatnik, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy, odlicza podatek naliczony w całości, natomiast w przypadku wydatków związanych z działalnością inną niż gospodarcza lub zwolnionymi od podatku VAT prawo do odliczenia podatku naliczonego nie przysługuje w ogóle. Natomiast w przypadku, gdy wydatki służą zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, a przyporządkowanie ich do działalności gospodarczej nie jest możliwe podatnik winien ustalić proporcję, o której mowa w art. 86 ust. 2a ustawy, a w przypadku wystąpienia czynności zwolnionych z opodatkowania tym podatkiem – także proporcję, o której mowa w art. 90 ust. 2 i 3 ustawy.

Z opisu sprawy wynika, że realizują Państwo projekt pn. „…”. Projekt realizowany jest na terenie Gminy R., Gminy S. oraz Miasta (…), na podstawie porozumienia międzygminnego zawartego pomiędzy ww. jednostkami samorządu terytorialnego („Partnerzy”).

Przedmiotem niniejszego wniosku o interpretację są następujące zadania realizowane w ramach Projektu:

1. „…” - w części dotyczącej Miasta,

2. „…” - w części dotyczącej Miasta,

3. „…”,

4. „…”,

5. „…" - w części dotyczącej Miasta,

6. „…”- w części dotyczącej Miasta.

W tym zakresie, ponoszą/będą Państwo ponosili wydatki, w szczególności na zakup następujących towarów/usług:

- Zakup licencji oprogramowania Platformy e-Usług;

- Wdrożenie Platformy e-Usług;

- Zakup licencji oprogramowania portalu mapowego;

- Zakup usług wdrożenia portalu mapowego;

- Zakup usług rozbudowy i integracji oprogramowania systemów dziedzinowych;

- Zakup usług rozbudowy i integracji systemu elektronicznego zarządzania dokumentacją;

- Zakup usług opracowania i wdrożenia e-usług z zakresu podatków i opłat lokalnych;

- Zakup licencji oprogramowania systemu do zarządzania cmentarzami;

- Zakup usług wdrożenia systemu do zarządzania cmentarzami;

- Opracowanie studium wykonalności projektu wraz z załącznikami;

- Usługi specjalistycznego doradztwa technicznego.

Wydatki ponoszone przez Miasto w ramach Projektu są/będą dokumentowane wystawianymi przez dostawców/usługodawców fakturami ze wskazaniem Państwa jako nabywcy dostarczanych towarów/świadczonych usług, w tym z podaniem NIP Miasta. Wskazali Państwo, że Miasto jest/będzie w stanie przyporządkować wydatki ponoszone w ramach realizacji Projektu odrębnie do „Wydatków A” i odrębnie do „Wydatków B”.

Państwa wątpliwości w pierwszej kolejności dotyczą prawa do pełnego odliczenia VAT naliczonego od Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu, które służą/będą służyły Miastu do świadczenia odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu i nie służą/nie będą służyły do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu.

Z opisu sprawy wynika, że towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków A” są/będą wykorzystywane wyłącznie do czynności opodatkowanych VAT. Jak wskazali Państwo we wniosku, omawiane wydatki są/będą wykorzystywane przez Miasto (Urząd) na potrzeby wykonywania na rzecz osób trzecich odpłatnych usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu (np. udostępnienie miejsca pochówku) i nie są/nie będą jednocześnie wykorzystywane do wykonywania usług pogrzebowych i pokrewnych na Cmentarzu bez pobierania odpłatności z tego tytułu.

W konsekwencji przysługuje/będzie przysługiwało Państwu prawo do pełnego odliczenia VAT naliczonego od Wydatków A ponoszonych w ramach Projektu. Prawo to przysługuje/będzie przysługiwało pod warunkiem niezaistnienia przesłanek negatywnych wynikających z treści art. 88 ustawy.

Tym samym Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 jest prawidłowe.

Kolejne Państwa wątpliwości dotyczą prawa do częściowego obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od Wydatków B ponoszonych w ramach Projektu, przy zastosowaniu w pierwszej kolejności pre-współczynnika, o którym mowa w art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT, obliczonego dla Urzędu zgodnie z metodologią wskazaną w § 3 ust. 2 Rozporządzenia, a następnie współczynnika VAT, o którym mowa w art. 90 ust. 2 i 3 ustawy o VAT, skalkulowanego w oparciu o obroty Urzędu.

Jak już wyżej wskazano, art. 86 ust. 2a ustawy ma zastosowanie wyłącznie do sytuacji, w której nabywane towary i usługi wykorzystywane są zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, a przypisanie tych wydatków w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe.

Z niniejszą sytuacją mamy do czynienia w opisanym stanie faktycznym/zdarzeniu przyszłym. Jak Państwo wskazali – towary i usługi nabywane w ramach „Wydatków B” są/będą wykorzystywane przez Państwa do czynności mieszanych, tj. opodatkowanych VAT i zwolnionych z opodatkowania VAT realizowanych w ramach działalności gospodarczej oraz niepolegających opodatkowaniu VAT realizowanych w ramach działalności innej niż gospodarcza. Ponadto, nie są/nie będą Państwo w stanie przyporządkować ww. Wydatków B do konkretnego obszaru swojej działalności, nie są Państwo w stanie jednoznacznie określić jakie zakupy dokonywane w ramach projektu będą służyły działalności opodatkowanej, zwolnionej, a jakie niepodlegającej opodatkowaniu.

W konsekwencji, mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że w związku z ponoszeniem Wydatków B w ramach realizacji opisanego projektu, z uwagi na fakt, że nabyte towary i usługi są/będą wykorzystywane do celów działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, a Państwo nie mają możliwości ich przypisania w całości do działalności gospodarczej, to przy odliczaniu podatku naliczonego od Wydatków B związanych z przedmiotowym projektem powinny znaleźć zastosowanie odpowiednie regulacje art. 86 ust. 2a-2h ustawy oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r.

Ponadto, ponieważ nabywane towary i usługi dotyczące Wydatków B ponoszonych w ramach realizacji projektu będą służyły w ramach prowadzonej działalności gospodarczej zarówno do czynności opodatkowanych, jak i do czynności zwolnionych od podatku i nie mają/nie będą mieli Państwo możliwości odrębnego określenia kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami, w stosunku do których przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, będą Państwo obowiązani do proporcjonalnego odliczenia podatku, zgodnie z art. 90 ust. 2 i ust. 3 ustawy.

Mając zatem na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy prawa należy stwierdzić, że w odniesieniu do Wydatków B ponoszonych w ramach projektu przysługuje/będzie przysługiwało Państwu prawo do częściowego odliczenia podatku naliczonego, przy uwzględnieniu przepisów określonych w art. 86 ust. 2a-2h oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników, a także art. 90 ustawy. Zaznaczenia wymaga, że w celu ustalenia kwoty podatku VAT podlegającej odliczeniu, należy w pierwszej kolejności zastosować prewskaźnik obliczony dla urzędu gminy zgodnie z art. 86 ust 2a-2h ustawy o VAT, a następnie współczynnik sprzedaży obliczony dla urzędu gminy zgodnie z art. 90 ust. 2 ustawy.

Prawo do odliczenia podatku VAT we wskazanym wyżej zakresie będzie przysługiwało pod warunkiem niezaistnienia przesłanek negatywnych wynikających z treści art. 88 ustawy.

Tym samym Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 2 jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy:

- stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia, oraz

- zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowani ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.

Odnośnie natomiast powołanych przez Państwa interpretacji indywidualnych, należy zauważyć, że interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane są w indywidualnych sprawach podatników i niewątpliwie kształtują sytuację prawną tych podatników w sprawach będących przedmiotem rozstrzygnięcia, lecz dotyczą konkretnych stanów faktycznych i nie mają mocy prawa powszechnie obowiązującego co oznacza, że należy je traktować indywidualnie.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

- Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

- Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1) z zastosowaniem art. 119a;

2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

- Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w…. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

- w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

- w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.