Interpretacja 0111-KDSB1-1.4019.8.2026.1.MCW

Interpretacja indywidualna – stanowisko nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w zakresie ustalenia, czy napój zawierający ponad (…)% mleka nie podlega opłacie od środków spożywczych, o której mowa w przepisach ustawy o zdrowiu publicznym – jest nieprawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

22 kwietnia 2026 r. wpłynął Państwa wniosek z 22 kwietnia 2026 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy przepisów ustawy o zdrowiu publicznym, w zakresie opłaty od środków spożywczych. Uzupełnili go Państwo pismem z dnia 25 maja 2026 r. (data wpływu 25 maja 2026 r.). Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

(...)

Wnioskodawca prowadzi działalność polegającą na produkcji i sprzedaży. Przedmiotem zapytania jest napój o następującym składzie:

Składniki: (…)

(…)

Napój ma charakter napoju mlecznego (udział mleka przekracza (...)%).

Wniosek uzupełnili Państwo o następujące informacje:

(...) potwierdzamy, że napój wskazany we wniosku będzie wprowadzany przez nas do sprzedaży, o której mowa w art. 12a ustawy o zdrowiu publicznym.

Pytanie

Czy opisany napój, zawierający ponad (…)% mleka, podlega opłacie od środków spożywczych (tzw. opłacie cukrowej), o której mowa w przepisach ustawy o zdrowiu publicznym z 11 września 2015 r. tekst jednolity: np. Dz. U. 2026 poz. 149?

Państwa stanowisko w sprawie

Zdaniem Wnioskodawcy, opisany produkt nie podlega opłacie od środków spożywczych.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, opłacie tej nie podlegają napoje będące wyrobami mlecznymi lub zawierające co najmniej (…)% mleka.

W analizowanym przypadku udział mleka wynosi (…)%, co oznacza, że produkt spełnia warunek wyłączenia z opłaty, mimo zawartości cukru.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku w zakresie ustalenia, czy napój zawierający ponad (…)% mleka nie podlega opłacie od środków spożywczych, o której mowa w przepisach ustawy o zdrowiu publicznym – jest nieprawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 12a ust. 1 ustawy z 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym (Dz. U. z 2026 r. poz. 149), zwanej dalej ustawą,

wprowadzanie na rynek krajowy napojów z dodatkiem:

1) cukrów będących monosacharydami lub disacharydami oraz środków spożywczych zawierających te substancje oraz substancji słodzących, o których mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1333/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie dodatków do żywności (Dz. Urz. UE L 354 z 31.12.2008, str. 16, z późn. zm.) zwanym dalej "rozporządzeniem nr 1333/2008",

2) kofeiny lub tauryny

– podlega opłacie.

Stosownie do art. 12a ust. 2 ustawy:

przez wprowadzenie na rynek krajowy napojów, o których mowa w ust. 1, rozumie się sprzedaż napojów przez podmioty obowiązane do zapłaty opłaty, o których mowa w art. 12d ust. 1, do pierwszego punktu, w którym jest prowadzona sprzedaż detaliczna oraz sprzedaż detaliczna napojów przez: producenta, podmiot, o którym mowa w art. 12d ust. 1 pkt 2, podmiot nabywający napoje w ramach wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów lub importera napoju, albo sprzedaż w przypadku, o którym mowa w art. 12e ust. 3.

W myśl art. 12a ust. 3 ustawy:

przez sprzedaż detaliczną, o której mowa w ust. 2, rozumie się dokonywanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ramach działalności gospodarczej zbywcy, odpłatnego zbywania towarów konsumentom na podstawie umowy zawartej:

1) w lokalu przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 maja 2014 r. o prawach konsumenta (Dz.U. z 2024 r. poz. 1796 oraz z 2025 r. poz. 1172 ),

2) poza lokalem przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 maja 2014 r. o prawach konsumenta

- także w przypadku, gdy zbywaniu towaru towarzyszy świadczenie usługi odrębnie niezaewidencjonowanej.

Natomiast w myśl art. 12b ust. 1 ustawy,

za napój, o którym mowa w art. 12a ust. 1, uważa się wyrób w postaci napoju oraz syrop będący środkiem spożywczym, ujęty w Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w klasach 10.32 i 10.89 oraz w dziale 11, w którego składzie znajduje się co najmniej jedna z substancji, o których mowa w art. 12a ust. 1, z wyłączeniem substancji występujących w nich naturalnie.

Zgodnie z art. 12b ust. 2 pkt 7 ustawy,

opłacie nie podlega wprowadzenie na rynek krajowy napojów będących wyrobami, w których na pierwszym miejscu w wykazie składników znajduje się mleko albo jego przetwory, niezależnie od ich sklasyfikowania w Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług.

Jak stanowi art. 12e ust. 1 ustawy:

obowiązek zapłaty opłaty powstaje z dniem wprowadzenia na rynek krajowy napoju, o którym mowa w art. 12a ust. 1.

Z opisu przedstawionego zdarzenia przyszłego wynika, że prowadzą Państwo działalność polegającą na produkcji i sprzedaży napojów. Przedmiotem złożonego wniosku jest napój mleczny, którego skład – zgodnie z przedstawionymi informacjami – obejmuje: mleko odtworzone (…)% (woda, pełne mleko w proszku), (…). Wskazali Państwo ponadto, że zamierzają wprowadzać napój mleczny do sprzedaży zgodnie z art. 12a ustawy o zdrowiu publicznym.

Państwa wątpliwość budzi kwestia ustalenia, czy opisany napój, zawierający ponad (…)% mleka, podlega opłacie od środków spożywczych (tzw. opłacie cukrowej), o której mowa w przepisach ustawy o zdrowiu publicznym.

Jak wynika z wyżej powołanych przepisów ustawy, opłacie od środków spożywczych podlega wprowadzenie na rynek krajowy napojów ujętych w Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w klasach 10.32 i 10.89 oraz w dziale 11, w składzie których znajduje się co najmniej jedna z substancji, o których mowa w art. 12a ust. 1, z wyłączeniem substancji występujących w nich naturalnie.

Zatem w celu rozstrzygnięcia czy napój podlega opłacie od środków spożywczych, w pierwszej kolejności istotne jest ustalenie, czy będą Państwo wprowadzać przedmiotowy napój na rynek krajowy, z którym ustawa wiąże obowiązek zapłaty opłaty.

W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo, że napój wskazany we wniosku będzie wprowadzany przez Państwa do sprzedaży, o której mowa w art. 12a ustawy o zdrowiu publicznym.

Zgodnie z przywołanym powyżej art. 12a ust. 2 ustawy, przez wprowadzenie na rynek krajowy napojów rozumie się sprzedaż napojów przez podmioty obowiązane do zapłaty opłaty, o których mowa w art. 12d ust. 1, do pierwszego punktu, w którym jest prowadzona sprzedaż detaliczna oraz sprzedaż detaliczna napojów przez: producenta, podmiot, o którym mowa w art. 12d ust. 1 pkt 2, podmiot nabywający napoje w ramach wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów lub importera napoju, albo sprzedaż w przypadku, o którym mowa w art. 12e ust. 3.

W konsekwencji powyższego stwierdzić należy, że w analizowanym przypadku dochodzić będzie do wprowadzenia przez Państwa przedmiotowego napoju na rynek krajowy, o którym mowa w art. 12a ust. 2 ustawy.

Z kolei zgodnie z art. 12b ust. 2 pkt 7 ustawy, opłacie nie podlega wprowadzenie na rynek krajowy napojów będących wyrobami, w których na pierwszym miejscu w wykazie składników znajduje się mleko albo jego przetwory, niezależnie od ich sklasyfikowania w Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług.

Analiza przedstawionego przez Państwa składu napoju pozwoliła ustalić, że na pierwszym miejscu w wykazie składników znajduje się mleko odtworzone, powstałe z połączenia wody oraz pełnego mleka w proszku. Wobec powyższego stwierdzić należy, że opisany produkt zawiera mleko albo jego przetwory, a zatem spełnia kryteria wskazane w art. 12b ust. 2 pkt 7 ustawy. Tym samym przedmiotowy napój nie będzie podlegał opłacie od środków spożywczych.

Podkreślić należy, że mimo iż opisany napój nie będzie podlegał opłacie od środków spożywczych, Państwa stanowisko należało uznać za nieprawidłowe, z uwagi na błędnie przyjętą podstawę prawną wyłączenia. Przepisy ustawy nie przewidują bowiem wyłączenia dla napojów zawierających co najmniej (…)% mleka, lecz dla napojów, w których na pierwszym miejscu w wykazie składników znajduje się mleko albo jego przetwory, bez wskazania minimalnej ilości procentowej tego mleka w napoju.

W konsekwencji, Państwa stanowisko w zakresie ustalenia, czy napój zawierający ponad (…)% mleka nie podlega opłacie od środków spożywczych, o której mowa w przepisach ustawy o zdrowiu publicznym – jest nieprawidłowe.

Końcowo podkreślić należy, że Organ wydający interpretacje w trybie art. 14b Ordynacji podatkowej nie jest uprawniony do analizowania i weryfikowania dokumentów, ani też przeprowadzania jakichkolwiek czynności sprawdzających lub weryfikujących. Taka bowiem analiza może być przeprowadzona jedynie w trybie postępowania podatkowego, kontroli podatkowej lub kontroli celno-skarbowej, które w sprawach dotyczących interpretacji indywidualnych nie mają zastosowania zgodnie z art. 14h Ordynacji podatkowej. Wydając interpretacje indywidualną Organ jest związany opisem stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego zawartego we wniosku i może opierać się jedynie na wskazanych tam zdarzeniach i okolicznościach. Wobec powyższego dołączone do wniosku pismo nie było przedmiotem merytorycznej analizy.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

-   Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

-   Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1) z zastosowaniem art. 119a;

2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

-   Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (...).

Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

- w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

- w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa.