Interpretacja 0111-KDSB2-1.440.387.2025.2.MSU

WIĄŻĄCA INFORMACJA STAWKOWA (WIS)

 

Na podstawie art. 42a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r., poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku (…) z 6 listopada 2025 r. (ta sama data wpływu), uzupełnionego pismem z 15 grudnia 2025 r. (ta sama data wpływu), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydaje niniejszą wiążącą informację stawkową.

Przedmiot wniosku: usługa (świadczenie kompleksowe) - polegająca na dostawie, wymianie i montażu wodomierza dodatkowego (…) wraz z dostawą i montażem nakładki radiowej (…) na przygotowanej przez odbiorcę instalacji.

Opis świadczenia: Wnioskodawca świadczy usługi zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków na sieciach będących jego własnością, jak również sieciach będących własnością Gminy. Usługa będzie świadczona na rzecz odbiorców (Zleceniodawców), z którymi zawarto lub zostanie zawarta umowa na dostarczanie wody. Usługa realizowana jest na indywidualne zlecenie Zleceniodawcy w związku ze zbliżającym się upływem terminu legalizacji wodomierza dodatkowego będącego własnością Zleceniodawcy. Obowiązkiem Zleceniodawcy jest zapewnienie posiadania wodomierza dodatkowego z ważną cechą legalizacyjną, gdyż tylko taki wodomierz może być wykorzystywany do rozliczeń pobranej wody. Po utracie cechy legalizacyjnej wodomierza dodatkowego usługa rozliczenia ilości pobranej wody nie może być realizowana przez Wnioskodawcę.

Celem usługi jest zapewnienie prawidłowego i dokładnego pomiaru zużycia wody. Nabywca oczekuje, że usługa zostanie wykonana sprawnie, profesjonalnie i kompletnie.

 

Usługa składa się z następujących czynności:

   - przyjazd na miejsce wskazane w zleceniu,

   - zamknięcie dopływu wody,

   - wymontowanie starego wodomierza dodatkowego,

   - zamontowanie nowego wodomierza dodatkowego (…) wraz z nakładką radiową (…) (dostarczonych przez Spółkę) na wcześniej przygotowanej przez odbiorcę konsoli wodomierzowej,

   - zaprogramowanie nakładki radiowej,

   - oplombowanie wraz z włączeniem do systemu radiowego odczytu,

   - rozliczenie zlecenia.

Czynności będące przedmiotem wniosku mają na celu umożliwienie świadczenia usług podstawowych zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Poprawna wymiana wodomierza dodatkowego umożliwi dokładny i ciągły pomiar zużycia wody, zapewni rzetelne rozliczenia i utrzymanie jakości usług świadczonych odbiorcom końcowym.

Rozstrzygnięcie: PKWiU 2015 - 36.00.20.0

Stawka podatku od towarów i usług: 8%

Podstawa prawna: art. 41 ust. 2 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 2 ustawy w zw. z poz. 24 załącznika nr 3 do ustawy

Cel wydania WIS: określenie stawki podatku od towarów i usług

UZASADNIENIE

6 listopada 2025 r. Wnioskodawca złożył wniosek, uzupełniony 15 grudnia 2025 r. w zakresie sklasyfikowania ww. świadczenia na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług.

W treści wniosku przedstawiono następujący szczegółowy opis świadczenia:

Wnioskodawcą jest (…) będąca podmiotem, o którym mowa w art. 42b ust. 1 pkt 1) ustawy o VAT, czyli podatnikiem posiadającym numer identyfikacji podatkowej.

(…)

Spółka prowadzi działalność o charakterze użyteczności publicznej, a jej podstawowym zadaniem jest zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie działania Gminy.

W ramach swojej działalności Wnioskodawca zajmuje się: ujmowaniem, uzdatnianiem i zbiorowym dostarczaniem wody oraz zbiorowym odprowadzaniem ścieków za pomocą urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, w szczególności:

 a) zaopatrywaniem w wodę gospodarstw domowych oraz podmiotów niebędących gospodarstwami domowymi polegającym na ujmowaniu wody ze źródeł podziemnych, uzdatnianiu, oraz realizacji dostaw wody w wymaganej ilości, należytej jakości, pod odpowiednim ciśnieniem, w sposób ciągły i niezawodny;

 b) odprowadzaniem ścieków w sposób ciągły i niezawodny;

 c) eksploatowaniem, naprawą, konserwacją, usuwaniem awarii sieci wodociągowych, sieci kanalizacyjnych, ujęć wody, stacji uzdatniania wody, przepompowni wody, przepompowni ścieków;

 d) dokonywaniem rozliczeń za pobraną wodę i odprowadzone ścieki oraz prowadzeniem wymaganej dokumentacji w tym zakresie.

Usługi dotyczące zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków świadczone są odpowiednio na sieciach lub przyłączach wodociągowych oraz kanalizacyjnych, będących własnością Spółki bądź Gminy, jak i pozostających w ich zarządzie, a niekiedy także na przyłączach należących do odbiorców przedmiotowych usług. Wszystkie sieci eksploatowane przez Wnioskodawcę są w jego posiadaniu.

Przedmiotem wniosku jest jedna usługa złożona, polegająca na montażu wodomierza na przygotowanej przez odbiorcę instalacji (dalej: Usługa), która składa się z zamkniętego katalogu następujących czynności:

- przyjazd na miejsce wskazane w zleceniu,

- zamknięcie dopływu wody,

- wymontowanie starego wodomierza dodatkowego,

- zamontowanie nowego wodomierza dodatkowego na wcześniej przygotowanej przez odbiorcę konsoli,

- zaprogramowanie nakładki radiowej,

- oplombowanie wraz z włączeniem do systemu radiowego odczytu,

- rozliczenie zlecenia.

Dostawa towarów w postaci wodomierza (…) oraz modułu radiowego (…) jest nieodłącznym elementem świadczenia kompleksowego, gdzie świadczeniem głównym jest opisana wyżej usługa montażu. Koszt towaru jest wliczony w cenę Usługi. Spółka zakupuje od producenta wodomierze i nakładki ze stawką VAT 23%.

Wnioskodawca świadczy Usługę na rzecz odbiorców (Zleceniodawców), z którymi zawarto lub zostanie zawarta umowa na dostarczanie wody na podstawie wskazań wodomierza dodatkowego. Usługa jest realizowana na podstawie odrębnego zlecenia wykonania usługi, złożonego przez Zleceniodawcę.

Odbiorcami Usługi mogą być wyłącznie podmioty (osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej) dysponujące określonym tytułem prawnym do nieruchomości położonych na terytorium działania Spółki. Tytułem tym może być: własność, współwłasność, dzierżawa, najem, oświadczenie, użytkowanie, zarząd.

Koszty zarówno wykonania Usługi, jak i dojazdu (jego wysokość zależy od liczby przejechanych kilometrów do miejsca docelowego) wynikają z obowiązującego cennika i są ponoszone przez Zleceniodawcę, co z kolei dokumentowane jest fakturą VAT wystawianą przez Wnioskodawcę.

Realizowana Usługa jest ściśle związana z wykonywaniem zadań w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Ma ona bowiem na celu zapewnienie prawidłowego pomiaru ilości dostarczanej wody, a w konsekwencji umożliwia odbiorcom skuteczne korzystanie ze świadczonych przez Wnioskodawcę usług obejmujących zbiorowe uzdatnianie i dostarczanie wody za pośrednictwem sieci wodociągowych.

W odniesieniu do powyższego Wnioskodawca wskazuje, że zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy o VAT dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, innych niż klasyfikowane według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w grupowaniu usługi związane z wyżywieniem (PKWiU 56), stawka podatku wynosi 7%, z zastrzeżeniem art. 114 ust. 1 i art. 138i ust. 4.

Zgodnie z art. 146ef ust. 1 pkt 2 ustawy o VAT, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. poz. 2305 oraz z 2023 r. poz. 347 i 641) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w  ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto  określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 2, art. 120 ust. 2 i 3 oraz tytule załącznika nr 3 do ustawy, wynosi 8%.

Jednocześnie w poz. 24 wspomnianego załącznika wskazano, że usługi objęte PKWiU 36.00.20.0 - usługi z związane z uzdatnianiem i dostarczaniem wody za pośrednictwem sieci wodociągowych, korzystają z obniżonej 8% stawki VAT.

Stanowisko Wnioskodawcy

W odniesieniu do powyższego Wnioskodawca stoi na stanowisku, że przedmiotowa Usługa może korzystać z obniżonej 8% stawki VAT. Wynika to z faktu, że omawiane świadczenie stanowi usługę związaną z uzdatnianiem i dostarczaniem wody za pośrednictwem sieci wodociągowych, dla której zgodnie z poz. 24 załącznika nr 3 stosuje się 8% stawkę VAT. Należy mieć bowiem na uwadze, że realizowane świadczenie będące przedmiotem wniosku jest działaniem niezbędnym dla prawidłowej realizacji usług dostarczania wody. Usługa pozwala bowiem na prawidłowe rozliczanie świadczonych przez Wnioskodawcę usług objętych PKWiU 36.00.20.0. Z kolei dojazd na wskazane miejsce oraz wykorzystane towary stanowią jedynie czynności o charakterze pomocniczym, bez których nie byłoby możliwe wykonanie usługi zasadniczej. Ponadto, przedmiotowa Usługa nie ma charakteru samoistnego i nie występuje bez świadczonej przez Spółkę usługi uzdatniania i dostarczania wody za pośrednictwem sieci wodociągowych.

Do wniosku Wnioskodawca dołączył:

(…)

Pismem z 15 grudnia 2025 r., będącym odpowiedzią na wezwanie znak (…), Wnioskodawca wskazał następujące informacje:

Przedmiotem wniosku jest jedna usługa złożona polegająca na dostawie, wymianie i montażu wodomierza dodatkowego (…) wraz z dostawą i montażem nakładki radiowej (…) na przygotowanej przez odbiorcę instalacji.

Zamknięty katalog czynności składających się na usługę będące przedmiotem wniosku obejmuje:

   - przyjazd na miejsce wskazane w zleceniu,

   - zamknięcie dopływu wody,

   - wymontowanie starego wodomierza dodatkowego,

   - zamontowanie nowego wodomierza dodatkowego (…) wraz z nakładką radiową (…) (dostarczonych przez Spółkę) na wcześniej przygotowanej przez odbiorcę konsoli wodomierzowej,

   - zaprogramowanie nakładki radiowej,

   - oplombowanie wraz z włączeniem do systemu radiowego odczytu,

   - rozliczenie zlecenia.

Dostawa towarów w postaci wodomierza (…) oraz modułu radiowego (…) jest nieodłącznym elementem świadczenia kompleksowego, gdzie świadczeniem głównym jest opisany wyżej montaż. Dostawa towarów jest wliczona w cenę usługi.

Usługa realizowana jest na indywidualne zlecenie Zleceniodawcy w związku ze zbliżającym się upływem terminu legalizacji wodomierza dodatkowego będącego własnością Zleceniodawcy. Obowiązkiem Zleceniodawcy jest zapewnienie posiadania wodomierza dodatkowego z ważną cechą legalizacyjną, gdyż tylko taki wodomierz może być wykorzystywany do rozliczeń pobranej wody. Po utracie cechy legalizacyjnej wodomierza dodatkowego usługa rozliczenia ilości pobranej wody nie może być realizowana przez Wnioskodawcę.

Celem realizacji usługi jest zapewnienie prawidłowego i dokładnego pomiaru zużycia wody. Efektem zrealizowanej usługi jest wymiana wodomierza tracącego cechę legalizacyjną na wodomierz z ważną cechą legalizacyjną, który umożliwi prawidłowe rozliczanie przez Wnioskodawcę pobranej wody przez okres kolejnych 5 lat.

Nabywca oczekuje, że usługa zostanie wykonana sprawnie, profesjonalnie i kompletnie, zapewniając prawidłowy demontaż starego oraz montaż nowego wodomierza, wraz z poprawnym zaprogramowaniem nakładki radiowej, plombowaniem i włączeniem do systemu radiowego odczytu, tak aby pomiar zużycia był dokładny, ciągły i umożliwiał rozliczanie wody opomiarowanej wodomierzem dodatkowym przez okres kolejnych 5 lat.

Czynności będące przedmiotem wniosku mają na celu umożliwienie świadczenia usług podstawowych zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Poprawna wymiana wodomierza dodatkowego umożliwi dokładny i ciągły pomiar zużycia wody, co wspiera prawidłowe funkcjonowanie systemu dystrybucji, zapewnia rzetelne rozliczenia i utrzymanie jakości usług świadczonych odbiorcom końcowym.

Właścicielem wodomierza po zakończeniu usługi będzie klient.

Wodomierz dodatkowy montowany jest na instalacji wewnętrznej, stanowiącej własność lub będącej w użytkowaniu Zleceniodawcy, która z kolei podłączona jest do sieci wodociągowej pozostającej we własności lub w zarządzie Wnioskodawcy.

Usługa będąca przedmiotem wniosku będzie wykonywana w przyszłości, a dołączone do wniosku dokumenty są jedynie przykładowymi. W załączeniu wzór zlecenia wykonania usługi.

Oprócz tego Wnioskodawca wskazuje, że nie posiada opinii Głównego Urzędu Statystycznego dotyczącej klasyfikacji statystycznej dla usługi będącej przedmiotem wniosku.

Do uzupełnienia Wnioskodawca dołączył (…).

Uzasadnienie występowania świadczenia kompleksowego (usługi)

Na wstępie należy wyjaśnić, że co do zasady, każde świadczenie dla celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług powinno być traktowane jako odrębne i niezależne, jednak w sytuacji, gdy jedno świadczenie obejmuje z ekonomicznego punktu widzenia kilka czynności, świadczenie to nie powinno być sztucznie dzielone dla celów podatkowych.

Pojedyncze świadczenie ma miejsce zwłaszcza wtedy, gdy jedną lub więcej części składowych uznaje się za czynność zasadniczą, podczas gdy inny lub inne elementy traktuje się jako czynności pomocnicze, do których stosuje się te same zasady opodatkowania, co do czynności zasadniczej.

Aby móc wskazać, że dane świadczenie jest świadczeniem kompleksowym (złożonym), powinno składać się ono z różnych czynności, których realizacja prowadzi jednak do jednego celu. Na świadczenie kompleksowe składa się więc kombinacja różnych czynności, prowadzących do realizacji określonego celu - do wykonania świadczenia głównego, na które składają się różne czynności pomocnicze. Natomiast czynność należy uznać za pomocniczą, jeśli nie stanowi ona celu samego w sobie, lecz jest środkiem do pełnego zrealizowania lub wykorzystania świadczenia zasadniczego. Pojedyncza czynność traktowana jest zatem jak element świadczenia kompleksowego wówczas, jeżeli cel świadczenia czynności pomocniczej jest zdeterminowany przez czynność główną oraz nie można wykonać lub wykorzystać czynności głównej bez czynności pomocniczej.

Zatem, z ekonomicznego punktu widzenia, świadczenie nie powinno być dzielone dla celów podatkowych wówczas, gdy tworzyć będzie jedno świadczenie kompleksowe, obejmujące kilka świadczeń pomocniczych. Jeżeli jednak w skład wykonywanego świadczenia wchodzić będą czynności, które nie służą wyłącznie wykonaniu czynności głównej, zasadniczej, lecz mogą mieć również charakter samoistny, to wówczas nie ma podstaw dla traktowania ich jako elementu świadczenia kompleksowego.

W przypadkach, w których występuje kilka czynności, które składają się w rezultacie na jedno zasadnicze świadczenie, możemy mówić o pewnym kompleksie świadczeń. Zagadnienie to było przedmiotem wielu orzeczeń wydawanych zarówno przez TSUE, jak i sądy administracyjne. Można tu przywołać, np. wyroki TSUE, które zapadły w sprawach C-111/05 Aktiebolaget NN v. Skatteverket i C-41/04 Levob Verzekeringen BV v. OV Bank NV, z których jednoznacznie wynika, że w sytuacji gdy dwa lub więcej niż dwa świadczenia (czynności) dokonane przez podatnika na rzecz konsumenta są tak ściśle powiązane, że obiektywnie tworzą w aspekcie gospodarczym jedną całość, której rozdzielenie miałoby sztuczny charakter, to wszystkie te świadczenia lub czynności stanowią jednolite świadczenie dla celów podatku od wartości dodanej.

Stanowisko takie przedstawił również Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (zwany dalej TSUE) w wyroku z dnia 25 lutego 1999 r., w sprawie nr C-349/96 Card Protection Plan Ltd (CPP) przeciwko Commissioners of Customs and Excise, ECLI:EU:C:1999:93, stwierdzając, że: „Pojedyncze świadczenie ma miejsce zwłaszcza wtedy, gdy jedną lub więcej części składowych uznaje się za usługę zasadniczą, podczas gdy inny lub inne elementy traktuje się jako usługi pomocnicze, do których stosuje się te same zasady opodatkowania, co do usługi zasadniczej. Usługę należy uznać za usługę pomocniczą w stosunku do usługi zasadniczej, jeśli nie stanowi ona dla klienta celu samego w sobie, lecz jest środkiem do lepszego wykorzystania usługi zasadniczej”.

Odnosząc się do zagadnienia będącego przedmiotem wniosku, wskazać również należy, że:

   - w wyroku z dnia 27 października 2005 r., w sprawie C-41/04 Levob Verzekeringen BV v. OV Bank NV przeciwko Staatssecretaris van Financien, ECLI:EU:C:2005:649, TSUE wskazał, że po pierwsze z art. 2 ust. 1 szóstej dyrektywy wynika, że każda transakcja powinna być uznawana za odrębną i niezależną, a po drugie, że czynność złożona z jednego świadczenia w sensie ekonomicznym nie powinna być sztucznie rozdzielana, by nie zakłócać funkcjonowania podatku VAT. W ocenie Trybunału, aby określić, czy mamy do czynienia z jednym świadczeniem, należy przede wszystkim poszukać elementów charakterystycznych dla rozpatrywanej czynności celem ustalenia, czy podatnik dostarcza konsumentowi kilka odrębnych świadczeń głównych, czy też jedno świadczenie (pkt 20 wyroku). Podobnie jest w przypadku, jeśli dwa (lub więcej) świadczenia (lub czynności) dokonane przez podatnika na rzecz konsumenta, rozumianego jako przeciętny konsument, są tak ściśle związane, że stanowią one obiektywnie jedno tylko nierozerwalne świadczenie gospodarcze, którego rozdzielenie miałoby charakter sztuczny (punkt 22 wyroku),

   - w wyroku z dnia 27 września 2012 r., w sprawie C-392/11 Field Fisher Waterhouse LLP przeciwko Commissioners for Her Majesty’s Revenue and Customs, ECLI:EU:C:2012:597, TSUE wskazał, że aby móc uznać, że ogół świadczeń zapewnianych przez wynajmującego najemcy stanowi jedno świadczenie, należy zbadać czy wykonywane świadczenia stanowią jedno nierozerwalne świadczenie gospodarcze, którego rozdzielenie miałoby charakter sztuczny, czy też obejmują one świadczenie główne, względem którego pozostałe świadczenia mają charakter dodatkowy (pkt 22 wyroku).

Charakter danego świadczenia należy także oceniać biorąc pod uwagę punkt widzenia nabywcy oraz cechy charakterystyczne tego świadczenia (vide: wyrok TSUE z dnia 21 lutego 2008 r. w sprawie C-425/06 Part Service srl, ECLI:EU:C:2008:108, pkt 51-53; z dnia 11 czerwca 2009 r. w sprawie C-572/07 RLRE Tellmer Property sro, ECLI:EU:C:2009:365, pkt 17-19 oraz z dnia 19 listopada 2009 r. w sprawie C-461/08 Don Bosco Onroerend Goed BV, ECLI:EU:C:2009:722, pkt 36-38).

Stanowisko takie przedstawiła również Rzecznik Generalna Juliane Kokott w opinii z dnia 22 października 2020 r. do sprawy C-581/19 Frenetikexito - Unipessoal Lda przeciwko Autoridade Tributária e Aduaneira, ECLI:EU:C:2020:855, wskazując, że:

„Cechą charakterystyczną jednego świadczenia złożonego jest nierozerwalność jego poszczególnych elementów (…). W przypadku jednego świadczenia złożonego poszczególne jego elementy stapiają się ze sobą, tworząc nowe, niezależne świadczenie, w związku z czym w powszechnym odbiorze występuje tylko jedno pojedyncze świadczenie” (pkt 25).

„Wskazówką świadczącą o istnieniu jednego świadczenia złożonego jest też jednolity cel gospodarczy transakcji (…). Jeżeli przeciętnemu świadczeniobiorcy zależy właśnie na połączeniu kilku świadczeń, przemawia to za istnieniem jednego świadczenia złożonego. W świetle orzecznictwa Trybunału jedno świadczenie złożone występuje wtedy, kiedy wszystkie elementy świadczenia są niezbędne dla osiągnięcia jego celu (…)”(pkt 30).

Ocena świadczenia jako kompleksowego, złożonego wymaga więc wyważenia z jednej strony zasady niezależności każdej czynności, na gruncie podatku od towarów i usług, oraz jednocześnie zasady braku stosowania sztucznego podziału wobec elementów, które wykazują nierozerwalny związek oraz zmierzają do osiągnięcia jednego celu. Identyfikacja świadczenia jako złożonego musi zostać poprzedzona każdorazowo analizą samych elementów danego świadczenia, jak i związku jaki między nimi zachodzi.

Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienia oraz uwzględniając opis zawarty we wniosku i jego uzupełnieniu należy wskazać, że wykonywane przez Wnioskodawcę czynności polegające na przyjeździe na miejsce wskazane w zleceniu, zamknięciu dopływu wody, wymontowaniu starego wodomierza dodatkowego, zamontowanie nowego wodomierza dodatkowego (…) wraz z nakładką radiową (…) (dostarczonych przez Spółkę) na wcześniej przygotowanej przez odbiorcę konsoli, zaprogramowaniu nakładki radiowej, oplombowanie wraz z włączeniem do systemu radiowego odczytu, rozliczenie zlecenia, są ze sobą tak ściśle powiązane, że obiektywnie tworzą w aspekcie gospodarczym jedną całość, której rozdzielenie miałoby sztuczny charakter. Powyższe wynika z faktu, że poszczególne czynności wykonywane przez Wnioskodawcę w ramach przedmiotowego świadczenia będą prowadzić do realizacji jednego, określonego celu jakim jest realizacja usługi polegającej na wymianie wodomierza na podstawie zlecenia. Nabywca jest zainteresowany nabyciem od Wnioskodawcy jednego złożonego świadczenia.

Z uwagi na cel realizowanego przez Wnioskodawcę świadczenia kompleksowego - elementem dominującym jest usługa wymiany wodomierza, natomiast pozostałe czynności wykonywane w ramach przedmiotowego świadczenia jak np. dostarczenie wodomierza czy dojazd do klienta będą mieć charakter pomocniczy.

Dla klienta znaczenie będzie miała wymiana wodomierza, wykonywana w celu świadczenia usługi dostarczania wody na dotychczasowych zasadach, którą Wnioskodawca świadczy klientowi. Wymiana wodomierza na nowy pozwoli na dokładny i ciągły pomiar zużycia wody.

Powyższe wywołuje skutki w zakresie jednolitego opodatkowania elementów wchodzących w skład tego świadczenia zgodnie z usługą główną (dominującą). W związku z powyższym, w dalszej części decyzji dokonano klasyfikacji oraz określono stawkę podatku od towarów i usług dla usługi (elementu dominującego).

Uzasadnienie klasyfikacji usługi

Stosownie do brzmienia art. 5a ustawy, towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z późn. zm. - Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

Do celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług w zakresie świadczonych usług należy stosować Polską Klasyfikację Wyrobów i Usług wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2015 r., poz. 1676, z późn. zm.).

Podstawowe cele, konstrukcję i sposób posługiwania się Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług oraz jej interpretację wskazują zasady metodyczne Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) zawarte w ww. rozporządzeniu.

Zasady metodyczne stanowią integralną część klasyfikacji. Zawarte w nich postanowienia obowiązują przy jej interpretacji i stosowaniu (pkt 1.3).

Zgodnie z pkt 1.2 zasad metodycznych, Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) składa się z:

- niniejszych zasad metodycznych,

- uwag do poszczególnych sekcji,

- schematu klasyfikacji.

Natomiast schemat klasyfikacji - jak wskazano w pkt 1.4 zasad metodycznych - stanowi wykaz grupowań i obejmuje:

- symbole grupowań,

- nazwy grupowań.

Stosownie do pkt 5.3.2 zasad metodycznych, każdą usługę należy zaliczać do odpowiedniego grupowania zgodnie z jej charakterem, niezależnie od symbolu PKD, pod którym został zaklasyfikowany w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej REGON podmiot gospodarczy wykonujący usługę.

W pkt 7.6 zasad metodycznych zawarto ogólne reguły klasyfikowania usług. I tak, na podstawie pkt 7.6.2, gdy przeprowadzona analiza opisu wykonywanych czynności wskazuje na możliwość zaliczenia usługi do dwóch lub kilku grupowań, należy przyjąć następujące reguły klasyfikowania, z tym jednak, że porównywać można jedynie grupowania tego samego poziomu hierarchicznego:

   - grupowanie, które zawiera bardziej dokładny opis czynności, powinno być uprzywilejowane (wybrane) w stosunku do grupowania zawierającego opis ogólny,

   - usługa złożona, składająca się z kombinacji różnych czynności, której nie można zaklasyfikować zgodnie ze wskazanym sposobem, powinna być zaklasyfikowana jak usługa, która nadaje całości zasadniczy charakter,

   - usługę, której nie można zaklasyfikować zgodnie z (tiret 1, 2) należy zaklasyfikować w grupowaniu odpowiednim dla usługi o najbardziej zbliżonym charakterze.

Zgodnie z tytułem, Sekcja E Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług obejmuje „USŁUGI DOSTARCZANIA WODY, ŚCIEKI I ODPADY ORAZ USŁUGI ZWIĄZANE Z ICH REKULTYWACJĄ”.

Według wyjaśnień do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) sekcja E obejmuje:

   - wodę w postaci naturalnej,

   - wodę leczniczą i wody termalne,

   - usługi związane z uzdatnianiem i dostarczaniem wody,

   - handel wodą za pośrednictwem sieci wodociągowej,

   - usługi związane z odprowadzaniem i oczyszczaniem ścieków,

   - osady ze ścieków kanalizacyjnych,

   - odpady,

   - pellety i brykiety, z odpadów komunalnych,

   - pellety i brykiety wytwarzane z różnych rodzajów odpadów przemysłowych,

   - usługi związane ze zbieraniem odpadów,

   - usługi związane z infrastrukturą przeznaczoną do przemieszczania odpadów,

   - usługi związane ze składowaniem odpadów,

   - usługi związane z przetwarzaniem i unieszkodliwianiem odpadów,

   - usługi w zakresie odzysku surowców z materiałów segregowanych,

   - surowce wtórne,

   - transport, jeżeli jest on integralną częścią zbierania odpadów,

   - usługi związane z odkażaniem i czyszczeniem gleby i wód gruntowych, wód powierzchniowych, powietrza, odkażaniem budynków, zakładów i terenów przemysłowych i inne usługi związane z rekultywacją.

Sekcja ta nie obejmuje:

   - sprzedaży hurtowej odpadów i złomu, włącznie z segregowaniem, magazynowaniem, pakowaniem, itp., ale bez procesu dalszego przekształcania, sklasyfikowanej w 46.77.10.0,

   - usług doradztwa w sprawach środowiska, sklasyfikowanych w 74.90.13.0.

W sekcji E zawarty jest m.in. dział 36 „WODA W POSTACI NATURALNEJ; USŁUGI ZWIĄZANE Z UZDATNIANIEM I DOSTARCZANIEM WODY”, który obejmuje:

   - pobór, uzdatnianie i dystrybucję wody dla potrzeb domowych i przemysłowych,

   - pobór wody z różnych źródeł,

   - dystrybucję wody różnymi środkami,

   - obsługę systemów irygacyjnych, z wyłączeniem wykorzystania ich do celów rolniczych.

Dział ten nie obejmuje:

   - usług związanych z wykorzystywaniem systemów irygacyjnych do celów rolniczych, sklasyfikowanych w 01.61.10.0,

   - usług związanych z oczyszczaniem ścieków w celu likwidacji zanieczyszczeń, sklasyfikowanych w 37.00.11.0,

   - usług w zakresie transportu wody rurociągami przesyłowymi, sklasyfikowanego w 49.50.19.0.

Z kolei w ww. dziale zostało wymienione grupowanie 36.00.20.0 „Usługi związane z uzdatnianiem i dostarczaniem wody za pośrednictwem sieci wodociągowych”, które obejmuje:

   - usługi związane z oczyszczaniem wody w celu jej dostawy,

   - usługi uzdatniania wody dla celów przemysłowych i innych,

   - usługi dostarczania wody za pośrednictwem sieci wodociągowych, cysternami lub innymi środkami transportu,

   - usługi związane z obsługą systemów irygacyjnych,

   - usługi konserwacji wodomierzy.

Grupowanie to nie obejmuje:

   - usług związanych z obsługą systemów irygacyjnych do celów rolniczych, sklasyfikowanych w 01.61.10.0,

   - usług oczyszczania ścieków, sklasyfikowanych w 37.00.11.0,

   - robót związanych z budową magistrali i linii wodociągowych oraz obiektów do uzdatniania wody, sklasyfikowanych w 42.21.23.0,

   - usług instalowania wodomierzy, sklasyfikowanych w 43.22.11.0,

   - usług w zakresie transportu wody rurociągami przesyłowymi, sklasyfikowanych w 49.50.19.0,

   - odczytywania wskazań wodomierzy, sklasyfikowanego w 82.99.19.0.

Uwzględniając powyższe, usługa będąca przedmiotem analizy spełnia kryteria i posiada właściwości dla usług objętych grupowaniem PKWiU 36.00.20.0 „Usługi związane
z uzdatnianiem i dostarczaniem wody za pośrednictwem sieci wodociągowych”.

Klasyfikacja została dokonana zgodnie z zasadami metodycznymi Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), zwłaszcza z uwzględnieniem pkt 5.3.2 tych zasad.

Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług

W myśl art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy, dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, innych niż klasyfikowane według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w grupowaniu usługi związane z wyżywieniem (PKWiU 56), stawka podatku wynosi 7%, z zastrzeżeniem art. 114 ust. 1 i art. 138i ust. 4.

Stosownie do art. 146ef ust. 1 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz.U. z 2024 r. poz. 248, z późn. zm.) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy:

1) stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2, art. 110, art. 120 ust. 3a i art. 138i ust. 4, wynosi 23%;

2) stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 2, art. 120 ust. 2 i 3 oraz tytule załącznika nr 3 do ustawy, wynosi 8%;

3) stawka zryczałtowanego zwrotu podatku, o której mowa w art. 115 ust. 2, wynosi 7%;

4) stawka ryczałtu, o której mowa w art. 114 ust. 1, wynosi 4%.

Jak wynika z art. 146ef ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług, minister właściwy do spraw finansów publicznych ogłosi, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, koniec okresu obowiązywania stawek podatku, o których mowa w ust. 1, w terminie do dnia 31 października roku, dla którego zostały spełnione warunki określone w ust. 1.

W poz. 24 załącznika nr 3 do ustawy, stanowiącego wykaz towarów i usług opodatkowanych stawką podatku w wysokości 8%, wskazano PKWiU 36.00.20.0 - „Usługi związane z uzdatnianiem i dostarczaniem wody za pośrednictwem sieci wodociągowych”.

Opisana we wniosku usługa mieści się w grupowaniu PKWiU 36.00.20.0 - „Usługi związane z uzdatnianiem i dostarczaniem wody za pośrednictwem sieci wodociągowych”. Zatem stawką właściwą dla opodatkowania tej usługi jest - na podstawie art. 41 ust. 2 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 2 ustawy w zw. z poz. 24 załącznika nr 3 do ustawy - stawka podatku w wysokości 8%.

Informacje dodatkowe

Niniejsza WIS jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług (art. 42a ustawy). W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała.

Podmiot, na rzecz którego wydano WIS, może ją stosować wyłącznie do świadczeń kompleksowych tożsamych pod każdym względem z usługą będącą przedmiotem niniejszej decyzji.

Niniejsza WIS wiąże, z zastrzeżeniem art. 42c ust. 2-2d ustawy, organy podatkowe wobec podmiotu, dla którego została wydana, oraz ten podmiot, w odniesieniu do świadczenia kompleksowego będącego jej przedmiotem, która zostanie wykonana w okresie ważności WIS (art. 42c ust. 1 pkt 3 ustawy), z wyjątkiem następujących przypadków:

  - podmiot ten złożył fałszywe oświadczenie, że w dniu złożenia wniosku o WIS, w zakresie przedmiotowym tego wniosku, nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani kontrola celno-skarbowa oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego (art. 42b ust. 3 ustawy),

  - świadczenie kompleksowe, będące przedmiotem niniejszej WIS, stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy (art. 42ca ustawy).

Niniejsza WIS jest ważna przez okres 5 lat licząc od dnia następującego po dniu jej doręczenia (art. 42ha ust. 1 ustawy).

WIS traci ważność przed upływem 5 lat, z dniem:

1) następującym po dniu doręczenia decyzji o zmianie WIS albo decyzji o uchyleniu WIS, albo

2) wygaśnięcia na podstawie art. 42h ust. 1

      - w zależności od tego, które ze zdarzeń nastąpiło wcześniej (art. 42ha ust. 2 ustawy).

WIS wygasa z mocy prawa przed upływem powyższego terminu w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku odnoszących się do świadczenia kompleksowego będącej przedmiotem tej WIS, gdy zmiana tych przepisów spowodowała, że:

- klasyfikacja towaru/usługi, lub

- stawka podatku właściwa dla towaru/usługi lub

- podstawa prawna stawki podatku

staje się niezgodna z tymi przepisami.

Wygaśnięcie WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, z którymi WIS stała się niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

Do liczenia terminów okresu ważności WIS stosuje się odpowiednio art. 12 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r., poz. 111 ze zm.), zwanej dalej „Ordynacją podatkową”.

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji - stosownie do art. 220 § 1 w zw. z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej - służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

Odwołanie zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, można złożyć wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy na stronie https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ będąc użytkownikiem konta/wyznaczając użytkownika konta organizacji w e-urzędzie Skarbowym korzystając z formularza Pismo WIS. Następnie należy wybrać rodzaj pisma Odwołanie w sprawie WIS.

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).