Interpretacja 0111-KDSB2-2.440.15.2026.2.AP

WIĄŻĄCA INFORMACJA STAWKOWA (WIS)

 

Na podstawie art. 42a ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług  (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku (…) z 15 stycznia 2026 r. (ta sama data wpływu), uzupełnionego pismem z 20 lutego 2026 r. (ta sama data wpływu), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydaje niniejszą wiążącą informację stawkową.

 

Przedmiot wniosku: usługa - budowa przyłącza wodociągowego do budynku istniejącego

 

Opis: usługa dotyczy budowy przyłącza wodociągowego do budynku istniejącego na rzecz Inwestora, na podstawie zawartej umowy. Usługa obejmuje następujące czynności:

- zakup materiałów niezbędnych do budowy przyłączy,

- wytyczenie przebiegu trasy przyłączy, ewentualną rozbiórkę nawierzchni (zerwanie nawierzchni asfaltowej, rozebranie kostki brukowej, zdjęcie warstwy humusu),

- wykonanie wykopu,

- ułożenie przewodu wodociągowego,

- zgrzewanie metodą elektrooporową rur wodociągowych,

- wykonanie przejścia przewodu wodociągowego przez elementy konstrukcyjne budynku,

- przygotowanie podejścia pod wodomierz wraz z montażem zaworów odcinających przed i za wodomierzem,

- kontrola szczelności,

- pobranie wody do badania laboratoryjnego i zlecenie wykonania badania wody,

- zasypanie i zagęszczenie wykopu,

- prace porządkowe, wyrównanie terenu, utwardzenie nawierzchni po wykopie,

- odbiór częściowy, potwierdzony wykonaniem wcinki (włączenia) do sieci wodociągowej przez Zarządcę sieci wodociągowej.

Potwierdzeniem zakończenia prac i prawidłowości ich wykonania jest spisany protokół odbioru pomiędzy Spółką, a Inwestorem. Usługa budowy przyłącza wykonywana jest przez pracowników Spółki. Koszt wykonania usługi ponosi Inwestor. Przyłącze po wybudowaniu pozostanie własnością Inwestora lub zostanie przejęte na własność przez przedsiębiorstwo wodociągowe. Spółka nie prowadzi działalności związanej ze zbiorowym zaopatrzeniem w wodę.

 

Rozstrzygnięcie: PKWiU 2015 – 42

 

Stawka podatku od towarów i usług: 23%

 

Podstawa prawna: art. 41 ust. 1 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy

 

Cel wydania WIS: określenie stawki podatku od towarów i usług

 

UZASADNIENIE

 

15 stycznia 2026 r. Wnioskodawca złożył wniosek, uzupełniony 20 lutego 2026 r. w zakresie sklasyfikowania ww. usługi na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług.

 

W treści wniosku przedstawiono następujący szczegółowy opis usługi:

 

Podstawową działalnością Spółki Komunalnej ze 100% udziałem Gminy są usługi związane z odbiorem i oczyszczaniem ścieków. Spółka nie prowadzi działalności

związanej ze zbiorowym zaopatrzeniem w wodę.

 

Spółka wykonuje na rzecz Inwestorów usługi związane z budową przyłączy wodociągowych na podstawie zawartej umowy. Przyłącza wykonywane są do budynków istniejących, nowobudowanych, a także do działek jeszcze niezabudowanych, gdzie planuje się budowę nowych obiektów.

 

W ramach usługi budowy przyłączy do sieci wodociągowej, Spółka wykonuje następujące czynności: zakup materiałów niezbędnych do budowy przyłączy, wytyczenie przebiegu trasy przyłączy, ewentualną rozbiórkę nawierzchni (zerwanie nawierzchni asfaltowej, rozebranie kostki brukowej, zdjęcie warstwy humusu), wykonanie wykopu, ułożenie przewodu wodociągowego montaż studni wodomierzowej w przypadku podłączenia działki niezabudowanej, wykonanie przejścia przewodu wodociągowego przez elementy konstrukcyjne budynku, zasypanie i zagęszczenie wykopu, przygotowanie podejścia pod wodomierz, montaż zaworów odcinających przed i za wodomierzem, kontrola szczelności, prace porządkowe, zlecenie przeprowadzenia badań laboratoryjnych wody z wybudowanego przyłącza, częściowy odbiór techniczny przyłączy przez przedstawicieli Zarządcy sieci wodociągowej w obecności Inwestora. W dalszej kolejności Inwestor winien zlecić uprawnionemu geodecie inwentaryzację geodezyjną powykonawczą i wniesienie do zasobów geodezyjnych wykonane przyłącze po czym następuje odbiór końcowy zakończony montażem wodomierza przez Zarządcę sieci wodociągowej, bez udziału Spółki.

Usługi budowy przyłączy wykonywane są przez pracowników Spółki. Koszt wykonania usługi budowy przyłączy ponosi Inwestor.

Przedmiotowa usługa wykonywana jest na zlecenie Inwestora, którym może być osoba fizyczna nieprowadząca działalności gospodarczej, jak również przedsiębiorca bez względu na formę prowadzenia działalności gospodarczej.

Przyłącze po wybudowaniu pozostanie własnością Inwestora lub zostanie przejęte na własność przez przedsiębiorstwo wodociągowe.

(…)

 

W uzupełnieniu Wnioskodawca wskazał:

 

(…) Spółka wykonuje na rzecz Inwestora usługi związane z budową przyłącza do sieci wodociągowej na podstawie zawartej umowy – wzór umowy w załączeniu do niniejszego wniosku.

Przyłącze wykonywane jest do budynku istniejącego.

(…) Spółka wykonuje następujące czynności:

- zakup materiałów niezbędnych do budowy przyłączy,

- wytyczenie przebiegu trasy przyłączy, ewentualną rozbiórkę nawierzchni (zerwanie nawierzchni asfaltowej, rozebranie kostki brukowej, zdjęcie warstwy humusu),

- wykonanie wykopu,

- ułożenie przewodu wodociągowego,

- zgrzewanie metodą elektrooporową rur wodociągowych,

- wykonanie przejścia przewodu wodociągowego przez elementy konstrukcyjne budynku,

- przygotowanie podejścia pod wodomierz wraz z montażem zaworów odcinających przed i za wodomierzem,

- kontrola szczelności,

- pobranie wody do badania laboratoryjnego i zlecenie wykonania badania wody,

- zasypanie i zagęszczenie wykopu,

- prace porządkowe, wyrównanie terenu utwardzenie nawierzchni po wykopie,

- odbiór częściowy potwierdzony wykonaniem wcinki (włączenia) do sieci wodociągowej przez Zarządcę sieci wodociągowej.

Potwierdzeniem zakończenia prac i prawidłowości ich wykonania jest spisany protokół odbioru pomiędzy Spółką, a Inwestorem - wzór w załączeniu.

W dalszej kolejności zgodnie z wytycznymi Zarządcy sieci wodociągowej Inwestor bez udziału Spółki winien zlecić uprawnionemu geodecie inwentaryzację geodezyjną powykonawczą i wniesienie do zasobów geodezyjnych wykonanego przyłącza, po czym następuje odbiór końcowy zakończony montażem wodomierza przez Zarządcę sieci wodociągowej, bez udziału Spółki.

Usługi budowy przyłączy wykonywane są przez pracowników Spółki. Koszt wykonania usługi budowy przyłączy ponosi Inwestor. Przedmiotowa usługa wykonywana jest na zlecenie Inwestora, którym może być osoba fizyczna nieprowadząca działalności gospodarczej, jak również przedsiębiorca bez względu na formę prowadzenia działalności gospodarczej. Przyłącze po wybudowaniu pozostanie własnością Inwestora lub zostanie przejęte na własność przez przedsiębiorstwo wodociągowe.

 

(…)

 

Uzasadnienie klasyfikacji usługi

 

W myśl art. 5a ustawy – towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z późn. zm. – Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

 

Do celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług do dnia 31 grudnia 2027 r. – na podstawie § 2 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 grudnia 2025 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2025 r., poz. 1829) – należy stosować Polską Klasyfikację Wyrobów i Usług wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. poz. 1676, z 2017 r. poz. 2453, z 2018 r. poz. 2440, z 2019 r. poz. 2554 oraz z 2020 r. poz. 556).

 

Podstawowe cele, konstrukcję i sposób posługiwania się Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług oraz jej interpretację wskazują zasady metodyczne Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) zawarte w ww. rozporządzeniu.

 

Zasady metodyczne stanowią integralną część klasyfikacji. Zawarte w nich postanowienia obowiązują przy jej interpretacji i stosowaniu (pkt 1.3).

 

Zgodnie z pkt 1.2 zasad metodycznych, Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) składa się z:

- niniejszych zasad metodycznych,

- uwag do poszczególnych sekcji,

- schematu klasyfikacji.

 

Natomiast schemat klasyfikacji – jak wskazano w pkt 1.4 zasad metodycznych – stanowi wykaz grupowań i obejmuje:

- symbole grupowań,

- nazwy grupowań.

 

Stosownie do pkt 5.3.2 zasad metodycznych, każdą usługę należy zaliczać do odpowiedniego grupowania zgodnie z jej charakterem, niezależnie od symbolu PKD, pod którym został zaklasyfikowany w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej REGON podmiot gospodarczy wykonujący usługę.

 

W pkt 7.6 zasad metodycznych zawarto ogólne reguły klasyfikowania usług. I tak, na podstawie pkt 7.6.2, gdy przeprowadzona analiza opisu wykonywanych czynności wskazuje na możliwość zaliczenia usługi do dwóch lub kilku grupowań, należy przyjąć następujące reguły klasyfikowania, z tym jednak, że porównywać można jedynie grupowania tego samego poziomu hierarchicznego:

- grupowanie, które zawiera bardziej dokładny opis czynności, powinno być uprzywilejowane (wybrane) w stosunku do grupowania zawierającego opis ogólny,

- usługa złożona, składająca się z kombinacji różnych czynności, której nie można zaklasyfikować zgodnie ze wskazanym sposobem, powinna być zaklasyfikowana jak usługa, która nadaje całości zasadniczy charakter,

- usługę, której nie można zaklasyfikować zgodnie z (tiret 1, 2) należy zaklasyfikować w grupowaniu odpowiednim dla usługi o najbardziej zbliżonym charakterze.

 

Zgodnie z tytułem, Sekcja F Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług obejmuje „Obiekty budowlane i roboty budowlane”.

 

Zgodnie z wyjaśnieniami do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), sekcja F obejmuje:

- budynki i pozostałe obiekty inżynierii lądowej oraz wodnej,

- roboty ogólnobudowlane i specjalistyczne w zakresie budownictwa i prac inżynierii lądowej i wodnej, takie jak: prace związane z budową nowych budynków, przebudową lub remontem istniejących budynków, włączając montaż budowli z elementów prefabrykowanych oraz konstrukcji o charakterze stałym lub tymczasowym,

- opracowywanie kosztorysów stanowiących integralną część robót budowlanych,

- realizację projektów budowlanych do sprzedaży.

 

Sekcja ta nie obejmuje:

- zarządzania projektami budowlanymi w zakresie obiektów inżynierii lądowej i wodnej, sklasyfikowanego w 71.1,

- wynajmu maszyn i urządzeń budowlanych bez operatora, sklasyfikowanego w 77.32,

- usług instalowania mechanicznych lub elektrycznych urządzeń do zamykania sejfów i skarbców, powiązane z późniejszym ich monitorowaniem, sklasyfikowanych w 80.20.10.0.

 

W sekcji F zawarty jest m.in. dział 42 „Budowle i roboty ogólnobudowlane związane z budową obiektów inżynierii lądowej i wodnej”.

 

Dział ten obejmuje:

- obiekty inżynierii lądowej i wodnej, takie jak: autostrady, drogi, ulice, mosty, tunele, wiadukty, estakady, drogi szynowe, płyty lotniska, porty oraz obiekty inżynierii wodnej, systemy irygacyjne, systemy kanalizacyjne, sieci wodno-kanalizacyjne, obiekty przemysłowe, rurociągi oraz linie elektroenergetyczne, odkryte obiekty sportowe itp.,

- realizację projektów inżynierskich.

 

Dział ten nie obejmuje:

- realizacji projektów budowlanych obejmujących przedsięwzięcia finansowe, techniczne i rzeczowe w celu przygotowania lub budowy budynków do sprzedaży, sklasyfikowanej w 41.00,

- wykonywania instalacji oświetlenia ulic i sygnalizacji świetlnej, sklasyfikowanego w 43.21.10,

- usług w zakresie architektury i inżynierii oraz zarządzania projektami budowlanymi, sklasyfikowanych w odpowiednich grupowaniach grupy 71.1.

 

Uwaga.

Część lub całość robót związanych ze wznoszeniem, rozbudową odbudową, przebudową, remontem, montażem lub czasami praktycznie cały zakres robót może być zlecony podwykonawcom.

 

Uwzględniając powyższe, usługa będąca przedmiotem analizy spełnia kryteria i posiada właściwości dla usług objętych działem PKWiU 42 „Budowle i roboty ogólnobudowlane związane z budową obiektów inżynierii lądowej i wodnej”.

 

Klasyfikacja została dokonana zgodnie z zasadami metodycznymi Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), zwłaszcza z uwzględnieniem pkt 5.3.2 tych zasad.

 

Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług

 

W myśl art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

Natomiast stosownie do art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2024 r. poz. 248, ze zm.) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy, stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2, art. 110, art. 120 ust. 3a i art. 138i ust. 4, wynosi 23%;

 

Jak wynika z art. 146ef ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług, minister właściwy do spraw finansów publicznych ogłosi, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, koniec okresu obowiązywania stawek podatku, o których mowa w ust. 1, w terminie do dnia 31 października roku, dla którego zostały spełnione warunki określone w ust. 1.

 

Opisana we wniosku usługa mieści się w dziale PKWiU 42 „Budowle i roboty ogólnobudowlane związane z budową obiektów inżynierii lądowej i wodnej”. Usługa ta nie została wymieniona, jako usługa, dla której ustawodawca, w ustawie oraz w aktach wykonawczych wydanych na jej podstawie, przewidział obniżoną stawkę podatku. Zatem, właściwą stawką dla opodatkowania przedmiotowej usługi jest stawka podatku od towarów i usług w wysokości 23%, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy.

 

Informacje dodatkowe

 

Niniejsza WIS jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług (art. 42a ustawy). W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Warszawska 5,  43-300 Bielsko-Biała.

 

Podmiot, na rzecz którego wydano WIS, może ją stosować wyłącznie do usług tożsamych  pod każdym względem z usługą będącą przedmiotem niniejszej decyzji.

 

Niniejsza WIS wiąże, z zastrzeżeniem art. 42c ust. 2-2d ustawy, organy podatkowe wobec podmiotu, dla którego została wydana, oraz ten podmiot, w odniesieniu do usługi będącej jej przedmiotem, która zostanie wykonana w okresie ważności WIS (art. 42c ust. 1 pkt 2 ustawy), z wyjątkiem następujących przypadków:

- podmiot ten złożył fałszywe oświadczenie, że w dniu złożenia wniosku o WIS, w zakresie przedmiotowym tego wniosku, nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani kontrola celno-skarbowa oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta  co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego (art. 42b ust. 3 ustawy),

- usługa, będąca przedmiotem niniejszej WIS, stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa  w art. 5 ust. 5 ustawy (art. 42ca ustawy).

 

Niniejsza WIS jest ważna przez okres 5 lat licząc od dnia następującego po dniu jej doręczenia (art. 42ha ust. 1 ustawy).

 

WIS traci ważność przed upływem 5 lat, z dniem:

1) następującym po dniu doręczenia decyzji o zmianie WIS albo decyzji o uchyleniu WIS,  albo

2) wygaśnięcia na podstawie art. 42h ust. 1

- w zależności od tego, które ze zdarzeń nastąpiło wcześniej (art. 42ha ust. 2 ustawy).

 

WIS wygasa z mocy prawa przed upływem powyższego terminu w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku odnoszących się do usługi będącej przedmiotem tej WIS, gdy zmiana tych przepisów spowodowała, że:

- klasyfikacja usługi, lub

- stawka podatku właściwa dla usługi, lub

- podstawa prawna stawki podatku

staje się niezgodna z tymi przepisami.

 

Wygaśnięcie WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, z którymi WIS stała się niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

 

Do liczenia terminów okresu ważności WIS stosuje się odpowiednio art. 12 ustawy  z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 111 ze zm.), zwanej dalej „Ordynacją podatkową”.

 

POUCZENIE

 

Od niniejszej decyzji – stosownie do art. 220 § 1 w związku z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej – służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

 

Odwołanie zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, można złożyć wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy na stronie https://www.podatki.gov.pl/e‑urzad-skarbowy/będąc użytkownikiem konta/wyznaczając użytkownika konta organizacji  w e-Urzędzie Skarbowym korzystając z formularza Pismo WIS. Następnie należy wybrać rodzaj pisma Odwołanie w sprawie WIS.

 

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).