Gmina, będąca miastem na prawach powiatu, planuje przekazywać prawa jazdy i pozwolenia za pośrednictwem operatora pocztowego na podstawie rozporządzenia. Czynność ta jest wykonywana na wniosek i koszt uprawnionej osoby, a Gmina pobiera opłatę pokrywającą koszty przesyłki pocztowej…
Interpretacja indywidualna
– stanowisko prawidłowe
Szanowni Państwo,
stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
22 października 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 20 października 2025 r. o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie braku opodatkowania podatkiem VAT czynności wysłania korespondencji dotyczącej praw jazdy lub pozwoleń za pośrednictwem operatora pocztowego, za które pobierają Państwo opłaty.
Treść wniosku jest następująca:
Opis zdarzenia przyszłego
Gmina Miasto (…) – jednostka samorządu terytorialnego (dalej: Gmina) – jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem VAT, zarejestrowanym pod NIP (…).
W myśl art. 2 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym, do zakresu działania jednostki samorządu terytorialnego należą wszystkie sprawy publiczne, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Gmina w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, w myśl art. 2 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, realizuje zadania własne dotyczące zaspakajania zbiorowych potrzeb wspólnoty.
Zgodnie z art. 6 ustawy o samorządzie gminnym, do zadań własnych gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Dodatkowo, Gmina na podstawie art. 91 i art. 92 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 107), realizuje obowiązki powiatu jako Miasto na prawach powiatu.
W myśl art. 2 tej ustawy, Gmina wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Wykonując wskazane zadania, Gmina działa zarówno w charakterze organu władzy publicznej, jak i na podstawie stosunków o charakterze cywilnoprawnym stanowiących co do zasady działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT.
Gmina zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z 5 sierpnia 2025 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami Dz. U. z 2025 r. poz. 1073 (dalej: rozporządzenie) zamierza realizować postanowienia zgodnie z § 16 ust. 1, czyli przekazywać prawa jazdy lub pozwolenia (dalej: dokumenty) uprawnionym osobom za pośrednictwem operatora pocztowego (w rozumieniu art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 23 listopada 2012r. – Prawo pocztowe Dz. U. z 2025 r. poz. 366 i 820).
Gmina będzie przesyłać dokumenty przesyłką rejestrowaną za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, w terminie 2 dni roboczych od dnia ich otrzymania od wytwórcy praw jazdy, kart kwalifikacji kierowcy i pozwoleń na kierowanie tramwajem oraz po uiszczeniu opłaty za wysłaną korespondencję. Przekazanie dokumentów odbywać się będzie na wniosek i koszt uprawnionej osoby. Uprawniona osoba dobrowolnie we wniosku wskaże taki sposób przekazania dokumentów. W przypadku zwrotu przez operatora pocztowego dokumentów z powodu ich nieodebrania przez osobę uprawnioną zwrócone dokumenty zostaną umieszczone w aktach ewidencyjnych osoby. Dokumenty zostaną wydane uprawnionej osobie po jej osobistym zgłoszeniu się.
Gmina za przesłanie dokumentów we wskazany wyżej sposób zamierza pobierać jednorazową opłatę stanowiącą równoważność kosztów wysyłanej korespondencji.
Koszty wysłanej korespondencji stanowią jedną opłatę obejmującą:
1. koszt przesyłki za pośrednictwem operatora pocztowego, tu: przesyłki rejestrowanej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru,
2. koszty administracyjne związane z obsługą przesyłanych dokumentów.
Opłata będzie odzwierciedleniem poniesionych przez Gminę kosztów związanych z obsługą przesyłki i nie będzie tym samym dochodem/przychodem.
Wysokość opłaty będzie znana osobie wnioskującej o wydanie dokumentów przed wypełnieniem wniosku, w którym wypełnia się sposób przekazania tych dokumentów.
Czynności wykonywane przez Gminę w zakresie przekazań praw jazdy lub pozwoleń i związane z nimi opłaty za przesłanie dokumentów są związane z obowiązkiem Gminy wynikającym z rozporządzenia i mieszczą się w zakresie zadań publicznych przypisanych jej na podstawie ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o kierujących pojazdami.
Pytanie
Czy opłata stanowiąca koszty wysłanej korespondencji zgodnie z opisem stanu przyszłego nie będzie stanowiła czynności opodatkowanej podatkiem VAT?
Państwa stanowisko w sprawie
Państwa zdaniem, według ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności (art. 15 ust. 1 ustawy).
Natomiast, działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych (art. 15 ust. 2 ustawy o VAT).
Równocześnie na gruncie ustawy o VAT, organy władzy publicznej mają szczególny status, wynikający z art. 15 ust. 6 tej ustawy: „nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych”.
Na podstawie powyższych przepisów, jeżeli dana czynność ma miejsce w ramach wykonywania zadań nałożonych na Gminę odrębnymi przepisami prawa i nie ma formy umowy cywilnoprawnej – nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Uwzględniając powyższe, dla oceny charakteru, w jakim występuje Gmina w przedstawionym stanie przyszłym istotne jest, czy Gmina realizując opisane działania wykonuje powierzone Jej zadania własne oraz co stanowi podstawę wykonywania tych działań.
Z powołanych przepisów wynika, że organy władzy publicznej nie są podatnikami podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają z tego tytułu należności, opłaty lub składki. Organy te są natomiast podatnikami podatku od towarów i usług w przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych – o ile umowy te są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym, o ile są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
W zakresie włączenia do kręgu podatników VAT organów władzy publicznej działających na podstawie umów cywilnoprawnych – nie powinno budzić wątpliwości, że chodzi tu o przypadki, gdy wykonywać one będą na podstawie tej umowy działalność gospodarczą. Taką działalnością nie jest z całą pewnością działalność związana z realizacją zadań ustawowych. W efekcie, opodatkowaniu mogą podlegać te czynności, w przypadku których spełniony został zarówno podmiotowy, jak i przedmiotowy zakres opodatkowania, tzn. zaistniała czynność określona jako opodatkowana, która została wykonana przez podmiot mający cechę podatnika. Oba te warunki powinny zostać spełnione jednocześnie, co oznacza, że w odniesieniu do danej czynności konkretny podmiot powinien występować w charakterze podatnika. Tak więc wykonanie czynności podlegającej opodatkowaniu przez podmiot niewystępujący w tym przypadku w charakterze podatnika – nawet jeśli tak w ogóle jest on podatnikiem z innego tytułu – pozostaje poza zakresem opodatkowania.
W opisie stanu przyszłego wskazano, że do zadań własnych Gminy powierzonych Jej na mocy przepisów odrębnych, tj.:
- ustawy o samorządzie powiatowym – art. 2 ust. 1, art. 91, art. 92 ust. 1
„Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność”;
„Prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31 grudnia 1998 r. liczyły więcej niż 100 000 mieszkańców, a także miastom, które z tym dniem przestały być siedzibami wojewodów, chyba że na wniosek właściwej rady miejskiej odstąpiono od nadania miastu praw powiatu, oraz tym, którym nadano status miasta na prawach powiatu, przy dokonywaniu pierwszego podziału administracyjnego kraju na powiaty”;
„Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej ustawie”;
- ustawy o kierujących pojazdami – art. 10 ust. 1
„Prawo jazdy jest wydawane przez starostę, w drodze decyzji administracyjnej, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą”;
- rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami – § 16.1
„Prawo jazdy lub pozwolenie przekazuje się uprawnionej osobie, w zależności od określonego we wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia sposobu jego przekazania:
1) za pośrednictwem operatora pocztowego w rozumieniu art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 23 listopada przypadków, w których warunkiem otrzymania nowego dokumentu jest zwrot dotychczas posiadanego – przesyłając dokument przesyłką rejestrowaną za zwrotnym potwierdzeniem odbioru”
- należy obowiązek przekazania za pośrednictwem operatora pocztowego uprawnionej osobie na jej wniosek i na jej koszt prawa jazdy lub pozwolenia.
Zatem, Gmina jako organ władzy publicznej realizując obowiązek wskazanego we wniosku przekazania dokumentów uprawnionej osobie oraz pobierając opłatę stanowiącą zwrot kosztów za tę czynność nie będzie działała w roli podatnika podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 i 6 ustawy o VAT.
Tym samym, w ocenie Gminy, opłata stanowiąca zwrot kosztów za przekazanie prawa jazdy lub pozwolenia uprawnionej osobie na podstawie jej wniosku, za pośrednictwem operatora pocztowego i na koszt wnioskodawcy nie będzie podlegać opodatkowaniu podatkiem VAT.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Na mocy art. 7 ust. 1 ustawy:
Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…).
Natomiast, stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy:
Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 (…).
Z brzmienia art. 5 w związku z art. 8 ustawy wynika, że aby uznać dane świadczenie za odpłatną usługę, podlegającą opodatkowaniu VAT, musi istnieć bezpośredni związek pomiędzy świadczoną usługą i przekazanym za nią wynagrodzeniem. Oznacza to, że z danego stosunku prawnego, na podstawie którego wykonywana jest usługa, musi wynikać wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę.
Warunkiem opodatkowania danej czynności podatkiem od towarów i usług jest spełnienie dwóch przesłanek łącznie:
· po pierwsze – dana czynność ujęta jest w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług,
· po drugie – czynność została wykonana przez podmiot, który w związku z jej wykonaniem działa jako podatnik VAT.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy:
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Natomiast, w myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Zatem organy władzy publicznej są wyłączone z kręgu podatników podatku od towarów i usług – w zakresie czynności nałożonych przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane. Jest to wyłączenie podmiotowo-przedmiotowe i ma zastosowanie przy spełnieniu przez ten organ dwóch warunków:
- jego podmiotem jest organ władzy publicznej;
- odnosi się jedynie do czynności nałożonych przepisami prawa, dla których powołano te organy, z wyłączeniem czynności realizowanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Z powołanych przepisów wynika, że organy władzy publicznej nie są podatnikami podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają z tego tytułu należności, opłaty lub składki. Organy te są natomiast podatnikami podatku od towarów i usług w przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Generalnie zatem wyłączone z opodatkowania podatkiem od towarów i usług są czynności wykonywane przez podmioty prawa publicznego (organy władzy publicznej) w ramach sprawowanego przez nie władztwa publicznego.
Należy zaznaczyć, że pojęcie „organ władzy publicznej” nie zostało zdefiniowane w ustawie o podatku od towarów i usług. Choć w wielu aktach normatywnych ustawodawca posługuje się pojęciem „władza publiczna”, czy „organy władzy publicznej”, to jednocześnie nigdzie nie definiuje tych pojęć.
Dokonując wykładni art. 15 ust. 6 ustawy należy więc zauważyć, że celem tej regulacji jest wyłączenie wszelkich organów władzy publicznej oraz innych organów podlegających prawu publicznemu z kategorii podatników VAT w odniesieniu do czynności wykonywanych przez te podmioty w charakterze władz publicznych. Podatnikiem podatku od towarów i usług jest więc również organ władzy publicznej, jeżeli w stosunku do określonej czynności lub transakcji zachowuje się jak podmiot gospodarczy. Z tego właśnie względu, ustawodawca uznał w art. 15 ust. 6 ustawy, że organy władzy publicznej nie są podatnikami w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.
W tym miejscu warto wskazać na wyjaśnienia przedstawione przez TSUE w wyroku z 16 września 2008 r. w sprawie C-288/07:
„(…) zgodnie z art. 4 ust. 5 akapit pierwszy szóstej dyrektywy krajowe, regionalne i lokalne organy władzy i inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, które podejmują i transakcjami, które zawierają jako organy władzy publicznej.
(…) działalnością wykonywaną w charakterze organu władzy publicznej w rozumieniu tego przepisu jest działalność wykonywana przez podmioty prawa publicznego w ramach właściwego dla nich reżimu prawnego, z wyłączeniem tej działalności, która jest wykonywana przez nich na tych samych warunkach prawnych, co prywatni przedsiębiorcy (zobacz w szczególności ww. wyrok w sprawie Fazenda Pública, pkt 17, oraz przywołane tam orzecznictwo).”
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm.):
Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
W myśl art. 91 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U z 2025 r. poz. 1684):
Prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31 grudnia 1998 r. liczyły więcej niż 100 000 mieszkańców, a także miastom, które z tym dniem przestały być siedzibami wojewodów, chyba że na wniosek właściwej rady miejskiej odstąpiono od nadania miastu praw powiatu, oraz tym, którym nadano status miasta na prawach powiatu, przy dokonywaniu pierwszego podziału administracyjnego kraju na powiaty.
Na mocy art. 92 ustawy o samorządzie powiatowym:
1. Funkcje organów powiatu w miastach na prawach powiatu sprawuje:
1) rada miasta;
2) prezydent miasta.
2. Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej ustawie.
3. Ustrój i działanie organów miasta na prawach powiatu, w tym nazwę, skład, liczebność oraz ich powoływanie i odwoływanie, a także zasady sprawowania nadzoru określa ustawa o samorządzie gminnym.
Stosownie do art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1226 ze zm.):
Prawo jazdy jest wydawane przez starostę, w drodze decyzji administracyjnej, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą.
Zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami:
Minister właściwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw informatyzacji oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia szczegółowe warunki wydawania i zatrzymywania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, cofania i przywracania uprawnień do kierowania pojazdami, a także szczegółowe czynności organów i innych jednostek z tym związane oraz wzory dokumentów stosowanych w tych sprawach.
Na podstawie § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 sierpnia 2025 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1073), które weszło w życie 7 sierpnia 2025 r.:
Rozporządzenie określa szczegółowe warunki wydawania i zatrzymywania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, cofania i przywracania uprawnień do kierowania pojazdami, a także szczegółowe czynności organów i innych jednostek z tym związane oraz wzory dokumentów stosowanych w tych sprawach.
Zgodnie z § 16 ww. rozporządzenia:
1. Prawo jazdy lub pozwolenie przekazuje się uprawnionej osobie, w zależności od określonego we wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia sposobu jego przekazania:
1) za pośrednictwem operatora pocztowego w rozumieniu art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2025 r. poz. 366 i 820), na koszt wnioskodawcy, z wyjątkiem przypadków, w których warunkiem otrzymania nowego dokumentu jest zwrot dotychczas posiadanego – przesyłając dokument przesyłką rejestrowaną za zwrotnym potwierdzeniem odbioru;
2) bezpośrednio – za pokwitowaniem odbioru dokonanym na wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia.
2. Dokumenty, o których mowa w ust. 1, przesyła się za pośrednictwem operatora, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, w terminie 2 dni roboczych od dnia ich otrzymania od podmiotu, o którym mowa w art. 16a ustawy, oraz po uiszczeniu opłaty za wysyłaną korespondencję.
3. W przypadku zwrotu przez operatora, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, prawa jazdy lub pozwolenia z powodu ich nieodebrania przez osobę uprawnioną zwrócone dokumenty umieszcza się w aktach ewidencyjnych osoby. Dokumenty te wydaje się po osobistym zgłoszeniu się tej osoby.
4. Adnotacje o dacie odebrania albo dacie zwrotu prawa jazdy lub pozwolenia niezwłocznie wprowadza się do wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia i centralnej ewidencji kierowców za pośrednictwem systemu teleinformatycznego, a dokument potwierdzający ten fakt umieszcza się w teczce akt ewidencyjnych osoby.
Z opisu sprawy wynika, że:
- są Państwo zarejestrowanym, czynnym podatnikiem VAT;
- zamierzają Państwo realizować postanowienie § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, czyli przekazywać prawa jazdy lub pozwolenia uprawnionym osobom za pośrednictwem operatora pocztowego;
- będą Państwo przesyłać dokumenty przesyłką rejestrowaną za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, w terminie 2 dni roboczych od dnia ich otrzymania od wytwórcy praw jazdy, kart kwalifikacji kierowcy i pozwoleń na kierowanie tramwajem oraz po uiszczeniu opłaty za wysłaną korespondencję;
- przekazanie dokumentów odbywać się będzie na wniosek i koszt uprawnionej osoby – osoba ta dobrowolnie we wniosku wskaże taki sposób przekazania dokumentów;
- za przesłanie dokumentów we wskazany wyżej sposób zamierzają Państwo pobierać jednorazową opłatę stanowiącą równoważność kosztów wysyłanej korespondencji, obejmującą koszt przesyłki za pośrednictwem operatora pocztowego, tu: przesyłki rejestrowanej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru oraz koszty administracyjne związane z obsługą przesyłanych dokumentów;
- ww. opłata będzie odzwierciedleniem poniesionych przez Państwa kosztów związanych z obsługą przesyłki i nie będzie tym samym dochodem/przychodem;
- wysokość opłaty będzie znana osobie wnioskującej o wydanie dokumentów przed wypełnieniem wniosku, w którym wypełnia się sposób przekazania tych dokumentów;
- czynności wykonywane przez Państwa w ww. zakresie są związane z obowiązkiem Gminy wynikającym z rozporządzenia i mieszczą się w zakresie zadań publicznych przypisanych jej na podstawie ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o kierujących pojazdami.
Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy opłata stanowiąca koszty wysłanej korespondencji zgodnie z opisem stanu przyszłego, nie będzie stanowiła czynności opodatkowanej podatkiem VAT.
Zaznaczenia wymaga, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega konkretna czynność, tj. dostawa towaru bądź usługa, a nie opłata czy wynagrodzenie.
Stwierdzić należy, że wyłączenie przewidziane w art. 15 ust. 6 ustawy ma zastosowanie, gdy podmiot mający status organu władzy publicznej (urzędu obsługującego ten organ) wykonuje czynności o charakterze władczym, które związane są z realizacją zadań nałożonych na ten organ przepisami prawa, do których realizacji został on powołany (organ działa w określonym reżimie publiczno-prawnym). Generalnie zatem, wyłączone z opodatkowania podatkiem od towarów i usług są czynności wykonywane przez podmioty prawa publicznego (organy władzy publicznej) w ramach sprawowanego przez nie władztwa publicznego.
W analizowanej sprawie niewątpliwie mamy do czynienia z taką sytuacją, o czym świadczy:
- realizowanie przez Państwa – jako miasto na prawach powiatu – nałożonych przepisami prawa obowiązków przypisanych do starosty związanych z wydawaniem praw jazdy (prawo jazdy jest wydawane przez starostę, w drodze decyzji administracyjnej, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą);
- działanie przez Państwa w ramach właściwego – w zakresie czynności przypisanych do organu władzy publicznej (starosty) – reżimu prawnego, w tym na podstawie przepisów rozporządzenia – wysyłka pocztą dokumentu jest integralną częścią procedury wydawania praw jazdy/pozwoleń osobom uprawnionym;
- brak konkurencyjności na rynku usług związanych z wydawaniem praw jazdy – czynności te dotyczą niewątpliwie sfery działań o charakterze władczym (sfera imperium) organu władzy publicznej i nie są realizowane na takich samych warunkach prawnych, w jakich działają prywatni przedsiębiorcy.
Zatem czynności realizowane przez Państwa na podstawie § 16 ust. 1 rozporządzenia, tj. wysłanie praw jazdy lub pozwoleń uprawnionym osobom za pośrednictwem operatora pocztowego, za które pobierają Państwo opłaty, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług.
Podsumowanie
Czynności realizowane przez Państwa na podstawie § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, tj. wysłanie korespondencji dotyczącej praw jazdy lub pozwoleń za pośrednictwem operatora pocztowego, za które pobierają Państwo opłaty, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Tym samym, Państwa stanowisko oceniłem jako prawidłowe.
Dodatkowe informacje
Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
Zauważam, że zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
Podkreślam, że ta interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
1) z zastosowaniem art. 119a;
2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
· Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).
Podstawa prawna dla wydania interpretacji
Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.
QuickMap AI przeszukuje 2,87 mln dokumentów podatkowych i zwraca dopasowane orzeczenia z analizą linii orzeczniczej.
Wypróbuj za darmo