Gmina Miasto A, jednostka samorządu terytorialnego i czynny podatnik VAT, realizuje projekt współfinansowany z Unii Europejskiej polegający na przebudowie i adaptacji budynku na Zakład Aktywności Zawodowej (ZAZ). Budynek zostanie nieodpłatnie użyczony Fundacji, która utworzy i poprowadzi ZAZ, co wpisuje się w zadania własne gminy z zakresu pomocy społecznej i integracji osób z niepełnosprawnościami.…
Interpretacja indywidualna
– stanowisko prawidłowe
Szanowni Państwo,
stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
12 listopada 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 5 listopada 2025 r. o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie braku prawa do odliczenia lub odzyskania podatku VAT od wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu pn. „(…)”. Uzupełnili go Państwo pismem z 17 listopada 2025 r. (wpływ 17 listopada 2025 r.). Treść wniosku jest następująca:
Opis zdarzenia przyszłego
Gmina Miasto A (dalej: Gmina) jest jednostką samorządu terytorialnego, zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (VAT). Gmina wykonuje zadania własne określone w art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153), w tym w zakresie pomocy społecznej, wspierania integracji osób z niepełnosprawnościami oraz przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu.
W ramach realizacji zadań własnych Gmina przystąpiła do realizacji inwestycji współfinansowanej ze środków Unii Europejskiej w ramach programu Fundusze Europejskie (...) 2021–2027, 5.5 Zintegrowane działania na rzecz włączenia społeczno-gospodarczego pn. „(…)” (nr Projektu: (...) (dalej: Projekt lub Inwestycja). Umowa została podpisana (…) 2025 r. Całkowita wartość Projektu wynosi (…) zł, w tym wydatki kwalifikowalne (…) zł, a kwota dofinansowania (…) zł.
Przedmiotem niniejszego Projektu jest przebudowa i adaptacja budynku przy ul. (…) w A, będącego własnością Gminy, w celu prowadzenia w nim wyłącznie Zakładu Aktywności Zawodowej (ZAZ).
W ramach rewitalizacji i nadania funkcji społecznych, Prezydent Miasta A wyraził zgodę na nieodpłatne użyczenie nieruchomości Fundacji „(...)” (dalej: Fundacja) w celu utworzenia ZAZ.
Dotychczasowa umowa użyczenia nr (…) obowiązuje do (…) 2025 r. W związku z tym opracowywana jest nowa umowa, która zostanie podpisana na wniosek Fundacji ubiegającej się o przedłużenie okresu użyczenia.
Miasto A użyczy Fundacji budynek, w którym Fundacja – jako organizator w rozumieniu art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób z niepełnosprawnościami (Dz. U. z 2025 r. poz. 913 z późn. zm.) – utworzy i poprowadzi pierwszy w A i powiecie (...) Zakład Aktywności Zawodowej.
Zgodnie z przywołanym przepisem, gmina, powiat, fundacja, stowarzyszenie lub inna organizacja społeczna, której zadaniem jest rehabilitacja osób z niepełnosprawnościami, może utworzyć zakład aktywności zawodowej, o ile spełnia określone ustawowo warunki. Fundacja spełnia te warunki i prowadzi działalność w sferze pożytku publicznego ukierunkowaną na wsparcie społeczne, zawodowe i życiowe osób z niepełnosprawnościami.
Utworzenie ZAZ przez Fundację będzie stanowić realizację zadań z zakresu pomocy społecznej oraz rehabilitacji zawodowej osób z niepełnosprawnościami, wpisując się bezpośrednio w zadania własne Gminy określone w art. 7 ust. 1 pkt 6, 7 i 15 ustawy o samorządzie gminnym.
Nieodpłatne użyczenie Fundacji zostanie zawarte zgodnie z obowiązującymi przepisami i regulacjami dotyczącymi gospodarowania nieruchomościami Gminy, w szczególności na podstawie § (…) Uchwały Nr (…) Rady Miejskiej w A z dnia (…) 2008 r. w sprawie zasad zarządu nieruchomościami.
Zgodnie z obowiązującymi zasadami:
Prezydent Miasta A może oddawać nieruchomości gruntowe w użyczenie w celu prowadzenia działalności charytatywnej, opiekuńczej, kulturalnej, leczniczej, oświatowej, wychowawczej, sportowej, turystycznej, niezwiązanej z działalnością zarobkową, a także organizacjom pożytku publicznego na cel prowadzonej działalności pożytku publicznego – na okres nieprzekraczający łącznie 3 lat. W uzasadnionych przypadkach, po uzyskaniu pozytywnej opinii komisji merytorycznej Rady Miejskiej, Prezydent może oddać nieruchomość w użyczenie na okres nieprzekraczający łącznie 11 lat.
Celem jest zapewnienie Fundacji stabilności w prowadzeniu Zakładu Aktywności Zawodowej oraz ciągłości realizacji zadań w zakresie integracji zawodowej i społecznej osób z niepełnosprawnościami.
Umowa użyczenia nieruchomości zostanie przedłużona wkrótce, a Fundacja – jako organizacja pożytku publicznego – wykorzysta nieruchomość wyłącznie w celach statutowych, tj. prowadzenia Zakładu Aktywności Zawodowej.
Gmina nie będzie pobierała od Fundacji żadnych opłat ani innego wynagrodzenia z tytułu użyczenia nieruchomości. Dodatkowo Fundacja będzie ponosiła wszelkie koszty eksploatacyjne związane z prowadzeniem ZAZ oraz użytkowaniem nieruchomości w szczególności (energia elektryczna, woda, c.o.).
Projekt obejmuje kompleksową przebudowę, modernizację i wyposażenie budynku przy ul. (...) w A, w tym:
- (…).
Po zakończeniu Inwestycji w budynku zostanie uruchomiony pierwszy w A i powiecie (...) Zakład Aktywności Zawodowej, w którym osoby z niepełnosprawnościami, bezrobotne lub bierne zawodowo będą mogły podjąć zatrudnienie, zdobyć doświadczenie zawodowe i uczestniczyć w procesie rehabilitacji społeczno-zawodowej.
Dominujące obszary działalności ZAZ obejmą:
- (…).
Gmina jest jedynym beneficjentem Projektu zgodnie z podpisaną w dniu (…) 2025 r. umową o dofinansowanie projektu w ramach programu Fundusze Europejskie (...) 2021–2027, działanie (…), pn. „(…)”.
Zgodnie z umową o dofinansowanie (…), Gmina ponosi wszelkie wydatki związane z realizacją Inwestycji, w tym przebudową, adaptacją i wyposażeniem obiektu przy ul. (…) w A.
Wszystkie faktury dokumentujące wydatki inwestycyjne wystawiane będą wyłącznie na Gminę jako beneficjenta Projektu.
Fundacja, jako prowadząca ZAZ, nie uczestniczy w transferach finansowych ani przepływach środków związanych z realizacją Projektu, w tym dotyczących wydatków kwalifikowanych. Jej udział ma charakter merytoryczny i organizacyjny, polegający na prowadzeniu Zakładu Aktywności Zawodowej (ZAZ) w oparciu o powstałą infrastrukturę, zgodnie z umową użyczenia oraz celami statutowymi Fundacji.
Towary i usługi nabywane w ramach realizacji Inwestycji służą wyłącznie wykonywaniu zadań publicznych Gminy określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6, 7 i 15 ustawy o samorządzie gminnym – tj. w zakresie pomocy społecznej, wspierania integracji osób z niepełnosprawnościami i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu. Efekty Inwestycji nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT, ani nie będą generować przychodów.
W związku z tym:
- Gmina działa w tym zakresie jako organ władzy publicznej (art. 15 ust. 6 ustawy o VAT),
- nabyte towary i usługi nie są i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych (art. 86 ust. 1 ustawy o VAT).
Nie jest również możliwe zastosowanie tzw. prewspółczynnika (art. 86 ust. 2a–2h ustawy o VAT), ani proporcji (art. 90 ustawy o VAT), ponieważ Inwestycja w całości służy czynnościom nieopodatkowanym.
W związku z powyższym, Gmina występuje z niniejszym wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie prawa do odliczenia lub zwrotu podatku VAT od wydatków poniesionych w ramach realizacji projektu.
Pytanie
Czy w opisanym zdarzeniu przyszłym, Gmina Miasto A będzie miała prawo do odliczenia lub odzyskania podatku VAT od wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu pn. „(…)” (nr …)?
Infrastruktura powstała w ramach Projektu, zostanie nieodpłatnie udostępniona Fundacji na cele działalności statutowej wyłącznie w zakresie prowadzenia Zakładu Aktywności Zawodowej na podstawie umowy użyczenia, w związku z tym infrastruktura, która powstała w ramach Projektu nie będzie generowała dla Gminy żadnych przychodów, ani czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Państwa stanowisko w sprawie
W ocenie Gminy, w przedstawionym zdarzeniu przyszłym, Gmina nie ma prawa do odliczenia, ani odzyskania podatku VAT od wydatków poniesionych przy realizacji Projektu, ponieważ:
- Gmina działa w tym zakresie jako organ władzy publicznej (art. 15 ust. 6 ustawy o VAT);
- towary i usługi nabywane w ramach Projektu nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych VAT (art. 86 ust. 1 ustawy o VAT);
- infrastruktura powstała w ramach Projektu będzie wykorzystywana wyłącznie do realizacji zadań publicznych, bez pobierania jakiegokolwiek wynagrodzenia;
- nie występują przesłanki do zastosowania proporcji ani prewspółczynnika, gdyż Inwestycja w całości służy czynnościom nieopodatkowanym.
W konsekwencji, podatek VAT stanowi koszt kwalifikowalny Projektu i nie podlega odliczeniu, ani zwrotowi.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”, zgodnie z którym:
W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:
a) nabycia towarów i usług,
b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
Z art. 87 ust. 1 ustawy wynika, że:
W przypadku, gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.
Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika zostały określone w art. 87 ust. 2-6 ustawy.
Wyjaśnić należy, że przepisy art. 87 ustawy regulują sposób dokonania przez podatnika rozliczenia w sytuacji, gdy w danym okresie rozliczeniowym deklaruje on nadwyżkę podatku naliczonego nad należnym. Przepisy te umożliwiają otrzymanie przez podatnika rzeczywistego zwrotu nadwyżki podatku naliczonego. Warunkiem, który musi spełnić podatnik, by domagać się zwrotu, jest powstanie w okresie rozliczeniowym różnicy pomiędzy kwotą podatku naliczonego a kwotą podatku należnego. Powyższe wynika z zasady określonej w przywołanym powyżej art. 87 ust. 1 ustawy.
Z powyższych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.
Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym:
Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku, gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
Zgodnie z powyższą regulacją z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Według zapisu art. 15 ust. 1 ustawy:
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy:
Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym:
Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.
W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych działań sprawia, że mogą być one pominięte.
Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.
W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
̶ podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz
̶ podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów cywilnoprawnych.
Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Zatem, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to więc wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Oznacza to, że w pozostałym zakresie np. w zakresie zadań własnych nałożonych na gminę na podstawie odrębnych przepisów, jednostki samorządu terytorialnego nie występują jako podatnicy podatku, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153):
Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Stosownie do art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 6, 7 i 15 ustawy o samorządzie gminnym:
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy: pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych; gminnego budownictwa mieszkaniowego oraz utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
Wskazali Państwo, że:
· w ramach realizacji zadań własnych Gmina przystąpiła do realizacji Inwestycji współfinansowanej ze środków Unii Europejskiej w ramach programu Fundusze Europejskie (...) 2021–2027;
· przedmiotem Projektu jest przebudowa i adaptacja budynku przy ul. (…) w A, będącego własnością Gminy, w celu prowadzenia w nim wyłącznie ZAZ, w tym:
- (…);
· Prezydent Miasta A wyraził zgodę na nieodpłatne użyczenie nieruchomości Fundacji w celu utworzenia ZAZ;
· utworzenie ZAZ przez Fundację będzie stanowić realizację zadań z zakresu pomocy społecznej oraz rehabilitacji zawodowej osób z niepełnosprawnościami, wpisując się bezpośrednio w zadania własne Gminy określone w art. 7 ust. 1 pkt 6, 7 i 15 ustawy o samorządzie gminnym;
· Gmina nie będzie pobierała od Fundacji żadnych opłat ani innego wynagrodzenia z tytułu użyczenia nieruchomości;
· Gmina jest jedynym beneficjentem Projektu i zgodnie z umową o dofinansowanie, Gmina ponosi wszelkie wydatki związane z realizacją Inwestycji;
· wszystkie faktury dokumentujące wydatki inwestycyjne wystawiane będą wyłącznie na Gminę jako beneficjenta Projektu;
· towary i usługi nabywane w ramach realizacji Inwestycji służą wyłącznie wykonywaniu zadań publicznych Gminy określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6, 7 i 15 ustawy o samorządzie gminnym – efekty Inwestycji nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT, ani nie będą generować przychodów.
Państwa wątpliwości dotyczą prawa do odliczenia lub odzyskania podatku VAT od wydatków poniesionych w związku z realizacją Projektu.
Jak wynika z powołanych wyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej, do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Tym samym zasada ta wyłącza możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które są wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających opodatkowaniu.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.
W omawianej sprawie warunek uprawniający do odliczenia nie będzie spełniony, bowiem – jak Państwo wskazali – Gmina realizuje Projekt w ramach zadań własnych na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 6, 7 i 15 ustawy o samorządzie gminnym a „efekty Inwestycji nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT, ani nie będą generować przychodów”. Wskazali Państwo również, że „Gmina nie będzie pobierała od Fundacji żadnych opłat ani innego wynagrodzenia z tytułu użyczenia nieruchomości”.
W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych w związku z realizacją Projektu, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy. Tym samym, z tego tytułu nie będzie przysługiwało Państwu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
W związku z poniesionymi wydatkami, Gmina nie będzie miała również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1328 ze zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed 1 maja 2004 r. Ponieważ Gmina nie spełnia tego warunku, nie będzie miała zatem możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.
Podsumowanie
W opisanym zdarzeniu przyszłym, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia i odzyskania podatku VAT od wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu pn. „(…)” (nr …).
W konsekwencji, Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.
Dodatkowe informacje
Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność.
Ta interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
Jednocześnie zaznaczam, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku (pytania). Inne kwestie przedstawione w opisie sprawy oraz własnym stanowisku, które nie zostały objęte Państwa pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
Wskazuję, że kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 198), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww. ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.
Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz.U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
1) z zastosowaniem art. 119a;
2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
· Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).
Podstawa prawna dla wydania interpretacji
Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.
QuickMap AI przeszukuje 2,87 mln dokumentów podatkowych i zwraca dopasowane orzeczenia z analizą linii orzeczniczej.
Wypróbuj za darmo