Interpretacja 0112-KDIL1-2.4012.629.2025.2.DM

Interpretacja indywidualna – stanowisko nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest nieprawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

3 października 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 18 września 2025 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy uznania, że wartość rekompensaty, którą Spółka otrzymuje od Gminy z tytułu wykonywania powierzonych zadań własnych Gminy, stanowi podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust 1 ustawy.

Uzupełnili go Państwo pismem z 17 grudnia 2025 r. (wpływ 19 grudnia 2025 r.) – w odpowiedzi na wezwanie.

Treść wniosku jest następująca:

Opis stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego

Zakład Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej: Zakład bądź Spółka) jest podatnikiem podatku od towarów i usług, zarejestrowanym jako podatnik czynny.

100% udziałowcem Zakładu jest Gmina (…).

Spółka powstała w drodze przekształcenia zakładu budżetowego na podstawie Uchwały nr (…) w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością.

Spółka kontynuuje działalność zakładu, tj. realizuje zadania w zakresie:

1)  gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi, a w szczególności:

a)  pełnienie funkcji administratora zasobu komunalnego,

b)  utrzymanie w należytym stanie, porządku i czystości nieruchomości komunalnych oraz ich otoczenia,

c)  dokonywanie napraw budynków, ich pomieszczeń i urządzeń oraz przywrócenie do poprzedniego stanu budynków uszkodzonych,

d)  naprawa i wymiana wewnętrznych instalacji wodociągowych, gazowych i ciepłej wody (bez urządzeń odbiorczych),

e)  naprawa i wymiana wewnętrznej instalacji kanalizacyjnej, centralnego ogrzewania, instalacji elektrycznej (z wyjątkiem osprzętu),

f)   wymiana pieców grzewczych, stolarki okiennej i drzwiowej oraz podłóg, posadzek i wykładzin podłogowych, a także tynków,

g)  zaopatrzenie w centralną energię cieplną i ciepłą wodę.

2)  gminnych dróg, ulic, mostów i placów,

3)  wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię cieplną,

4)  targowisk,

5)  zieleni gminnej i zadrzewień.

W ramach realizacji powyższych zadań Spółka będzie:

·      dostarczać wodę i odprowadzać ścieki,

·      wynajmować lokale użytkowe oraz lokale mieszkalne,

·      zarządzać cmentarzami komunalnymi (dokonywać rezerwacji miejsc, zezwalać na wjazd na cmentarz etc.),

·      prowadzić czynności porządkowe w terenie ulic, chodników, parków miejskich (zamiatanie śmieci, usuwanie śniegu) oraz pielęgnacyjne w zakresie zieleni miejskiej,

·      utrzymywać miejskie obiekty sportowe,

·      prowadzić Punkt Selektywnej Zbiórki Odpadów.

Spółka zapewnia ciągłość działalności wykonywanej przez zlikwidowany zakład budżetowy Gminy w zakresie gospodarki komunalnej.

Spółka jest podmiotem wewnętrznym Gminy w rozumieniu Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE 2014/L 94/65), tj.:

(i)  Gmina sprawuje nad Spółką kontrolę, ponieważ w skład organów decyzyjnych Spółki wchodzą przedstawiciele Gminy mogący wywierać dominujący wpływ na cele strategiczne Spółki oraz istotne decyzje Spółki, która nie działa w interesie sprzecznym z interesami Gminy;

(ii) przeważająca część działalności Gminy (ponad 80%) dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez Gminę oraz

(iii) w kapitale Spółki brak jest bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.

Akt założycielski Spółki wskazuje, że Spółka jest spółką użyteczności publicznej i świadczy na rzecz lokalnej społeczności i innych gmin usługi w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej.

Spółka może prowadzić działalność z zakresu innych zadań własnych gminy w zależności od potrzeb gminy oraz świadczyć usługi zgodnie z aktem założycielskim spółki. Szczegółowy zakres zadań realizowanych przez Spółkę jak również jej finansowanie zostało ściśle określone przez władze gminy, tj. jedynego udziałowca Spółki. Na podstawie Umowy Wykonawczej zawartej między gminą a Zakładem, w zakresie realizacji powierzonych Spółce zadań własnych gminy, gmina będzie zwracać Spółce w ramach rekompensaty ponoszone koszty w szczególności koszty zatrudnienia pracowników niezbędnych do realizacji powierzonych zadań.

Rekompensata będzie wypłacana przez gminę raz w roku i służyć będzie wyłącznie refundacji poniesionych kosztów przez Spółkę związanych z wykonywaniem zadań powierzonych. W ramach wykonywania tychże zadań, w wybranych obszarach, Spółka występować będzie jako usługodawca względem mieszkańców gminy, lokalnych firm – np. w przypadku działalności sanitarnej i lokalowej. W wybranych przypadkach Spółka będzie realizować działalność ściśle publiczną – przykładowo w zakresie pielęgnacji zieleni czy utrzymywania ulic. Rekompensata ma zaś na celu finansowanie działalności Spółki w ujęciu ogólnym, całościowym.

Zdaniem Spółki, przez rekompensatę należy rozumieć świadczenie pieniężne gminy na rzecz Spółki, przekazywane Spółce w celu pokrycia starty finansowej w zakresie, w jakim jej powstanie związane jest z prowadzoną działalnością powierzoną. Innymi słowy, rekompensata pokrywa wyłącznie koszty realizacji usług powierzonych, niepokryte przychodami z prowadzonej przez Spółkę działalności gospodarczej i zapewnia wypracowanie, tzw. rozsądnego zysku. Rekompensata jest Spółce wypłacana przez gminę wyłącznie w celu pokrycia kosztów realizacji usług powierzonych, niepokrytych przychodami z prowadzonej przez Spółkę działalności, a co za tym idzie może być ona wykorzystana wyłącznie w celu pokrycia tych koszów.

W szczególności Zakład pragnie podkreślić, że nie traktuje rekompensaty jako dopłaty do ceny świadczonych przez Spółkę usług. Gdyby tak bowiem było – wysokość rekompensaty rosłaby wraz z wielkością sprzedaży Spółki. Taka sytuacja jednak nie ma miejsca. Rekompensata ma ścisły związek z kosztami ponoszonymi przez Spółkę w ramach prowadzonej działalności, jej wyliczenie i wypłata Spółce ma na celu zrekompensowanie kosztów poniesionych przez Zakład, a których nie udało się pokryć środkami z innych źródeł. Spółka bowiem, oprócz uzyskiwanych środków z tytułu świadczenia odpłatnych usług na rzecz osób fizycznych/osób prawnych (dostarczanie wody, odprowadzanie ścieków, najem lokali) może również uzyskiwać inne wpływy takie jak dofinansowania, granty, odszkodowania, dotacje. Wyliczenie wysokości rekompensaty uwzględnia całość działalności Spółki, w tym jej podstawowe wartości ekonomiczne i ma na celu wyłącznie pokrycie kosztów lub zapewnienie Spółce rozsądnego zysku.

Doprecyzowanie opisu stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego z 17 grudnia 2025 r. (wpływ 19 grudnia 2025 r.)

1.  Jakie zadania wykonywane przez Państwa w ramach realizacji powierzonych zadań własnych Gminy są objęte zakresem pytania? Proszę wymienić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody;

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej;

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym;

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów;

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym;

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych;

g)  utrzymanie zieleni miejskiej;

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej;

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska;

j)    pozostała działalność na drogach.

2.  Na czym polegają czynności/usługi wykonywane/świadczone przez Państwa w ramach powierzonych Państwu zadań własnych Gminy? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody:

Spółka jest zobowiązana do wykonywania czynności związanych z realizacją dostaw wody w sposób ciągły i niezawodny z wykorzystaniem urządzeń wodociągowych polegających na:

·      eksploatacji oraz bieżącym utrzymaniu sieci wodociągowych na terenie Gminy,

·      dostawie wody przeznaczonej do spożycia o odpowiedniej jakości i ciśnieniu umożliwiającym jej czerpanie,

·      dokonywania, ewidencjonowania oraz rozliczania odczytów liczników wody u odbiorców Usług,

·      ciągłe utrzymanie w należytym stanie technicznym sieci wodociągowych, zgodnie z Ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków,

·      ciągłe utrzymywanie w należytym stanie technicznym ujęć wody,

·      prowadzenie książek eksploatacji studni z dziennymi wskazaniami stanów liczników wody na ujęciach wody,

·      prowadzenie ewidencji ilości wody wydobytej na ujęciach wraz ze sporządzeniem sprawozdań wynikających z przepisów prawa,

·      dokonywanie przeglądów sieci wodociągowych, wykonywanie konserwacji tych sieci,

·      dokonywanie napraw i remontów nie wymagających zainstalowania armatury,

·      pozostawanie w stałej dyspozycyjności przez całą dobę 7 dni w tygodniu.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej:

Spółka jest zobowiązana do wykonywania czynności związanych z realizacją odprowadzania ścieków w sposób ciągły i niezawodny z wykorzystaniem urządzeń kanalizacyjnych, polegających na:

·      eksploatacji oraz bieżącym utrzymaniu sieci kanalizacyjnych na terenie Gminy,

·      eksploatacji oraz bieżącym utrzymaniu oczyszczalni ścieków w (…),

·      zbiorowym przyjmowaniu, odprowadzaniu i oczyszczaniu ścieków,

·      dokonywania, ewidencjonowania oraz rozliczania odczytów liczników ścieków u odbiorców Usług,

·      ciągłe utrzymanie w należytym stanie technicznym sieci kanalizacyjnych, zgodnie z Ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków,

·      bieżące eksploatowanie oczyszczalni ścieków zgodnie z instrukcją obsługi technologicznej,

·      zagospodarowanie, zgodne z prawem osadów powstających w oczyszczalni wraz z prowadzeniem ich ewidencji oraz sporządzeniem sprawozdania,

·      przestrzeganie postanowień zawartych w pozwoleniach wodno-prawnych,

·      eksploatacji oraz bieżącym utrzymaniu istniejących przepompowni ścieków,

·      dokonywanie przeglądów sieci kanalizacyjnych, wykonywanie konserwacji tych sieci,

·      dokonywanie napraw i remontów nie wymagających zainstalowania armatury,

·      udrażnianie sieci kanalizacyjnych,

·      pozostawanie w stałej dyspozycyjności przez całą dobę 7 dni w tygodniu.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym:

Spółka w ramach Usług jest zobowiązana do zarządzania powierzonymi obiektami i odpowiada za prawidłową gospodarkę ekonomiczno-finansową.

·      Spółka ma obowiązek naliczania czynszów i opłat (w tym opłat za media, odszkodowań za bezumowne korzystanie z lokali) oraz podatku od towarów i usług (VAT).

·      Spółka ma obowiązek prowadzenia analizy finansowej kont najemców, działań windykacyjnych i sprawozdawczości.

·      Spółka ma obowiązek dołożenia należytej staranności celem uzyskania od najemców czynszu i opłat za media w pełnej przypisanej wysokości.

·      Na podstawie prowadzonej analitycznej ewidencji księgowej Spółka dokonuje bieżącej analizy sald najemców pod względem wywiązywania się przez nich z obowiązku uiszczania należności.

·      Spółka na bieżąco prowadzi, dla każdego lokalu oddzielnie, tzw. „teczki lokalu”, z zachowaniem ciągłości korespondencji i dokumentów kolejnych najemców danego lokalu.

·      Spółka udostępnia lokal do wglądu przyszłym najemcom.

·      Spółka zapewnia środki techniczno-organizacyjne do przeprowadzenia eksmisji z Lokalu.

·      Spółka prowadzi przegląd lokali pod kątem zgodności użytkowania z warunkami ustalonymi umową najmu.

·      Spółka prowadzi sprawy związane m.in. z uzyskiwaniem zezwoleń, pozwoleń i opinii właściwych organów, w tym nadzoru budowlanego oraz konserwatora zabytków, na umieszczenie reklam i tablic informacyjnych oraz anten i innych instalacji na budynkach w zakresie opiniowania wniosków ustalania warunków technicznych w zakresie realizacji obowiązków wynikających z przepisów prawa, m.in. udostępniania nieruchomości dla budowy, modernizacji i eksploatacji sieci telekomunikacyjnej w technologii światłowodowej.

·      Spółka przyjmuje i ewidencjonuje zgłoszenia, interwencje i wnioski najemców, udziela im niezwłocznej odpowiedzi o sposobie załatwienia sprawy oraz udziela Gminie wyjaśnień na skargi, interwencje oraz wnioski złożone do Gminy.

·      Spółka rejestruje odczyty urządzeń pomiarowych (zimnej wody i ciepłej wody użytkowej oraz centralnego ogrzewania) i rozlicza koszty dostawy mediów według wskazań urządzeń na podstawie zasad przyjętych w obowiązujących regulaminach.

·      Spółka prowadzi kontrole i przeglądy stanu technicznego budynków, instalacji i urządzeń technicznych, na zasadach i terminach określonych w obowiązujących przepisach.

·      Spółka wykonuje konserwacje, remonty bieżące, roboty awaryjne.

·      W przypadku przeprowadzenia przez Gminę modernizacji budynku, Spółka bierze udział w przedsięwzięciach w zakresie wprowadzenia wykonawcy na obiekt/plac budowy, odbioru wykonywanych robót, udzielania niezbędnych informacji o infrastrukturze itp.

·      Spółka prowadzi dokumentację określoną przepisami prawa budowlanego i przepisami dozoru technicznego dla obiektów i urządzeń technicznych.

·      Spółka zawiera, w imieniu i na rzecz Gminy, umowy ubezpieczenia mienia od ognia i innych zdarzeń losowych Zasobu według wartości księgowej (początkowej), a w przypadku budynków po kapitalnym remoncie, który został przeprowadzony w ostatnich 5 latach lub w przypadku budynków wpisanych do Wojewódzkiej Ewidencji Zabytków, według wartości odtworzeniowej, o których to wartościach Gmina informuje do 30 stycznia każdego roku.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów:

·      zapewnienie nieodpłatnego przyjmowania odpadów komunalnych od mieszkańców Gminy (…) na zasadach określonych w regulaminie funkcjonowania Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych dla właścicieli nieruchomości zamieszkanych na terenie Gminy (…) uchwalonego uchwałą nr (…) r. W PSZOK przyjmowane będą odpady komunalne wymienione w (...) regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w (…) nr (…) r., a w szczególności:

1)  papier;

2)  metale;

3)  tworzywa sztuczne;

4)  szkło;

5)  odpadów opakowaniowych wielomateriałowych;

6)  bioodpady;

7)  odpady niebezpieczne

8)  przeterminowane leki i chemikalia;

9)  odpady niekwalifikujące się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek;

10)  zużyte baterie i akumulatory;

11)  zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny;

12)  meble i inne odpady wielkogabarytowe;

13)  odpady budowlane i rozbiórkowe;(2m³/rok w przypadku gruzu budowlanego )

14)  zużyte opony; (4 sztuki na rok);

Ilości odpadów, które mogą zostać oddane do PSZOK nie są zależne od Gminy.

·      gromadzenie przyjętych odpadów w specjalnych kontenerach oraz pojemnikach dostarczonych przez przedsiębiorcę odbierającego odpady z terenu gminy, wyłonionego w postępowaniu przetargowym, z którym gmina zawarła umowę. Należy kontrolować ilości przyjętych odpadów na terenie PSZOK oraz informowania przedsiębiorcy odbierającego odpady o konieczności ich zabrania tak aby nie dopuszczać do przepełnienia pojemników. Odpady z terenu PSZOK będą odbierane przez firmę wywożąca odpady,

·      przestrzeganie zasad selektywnej zbiórki odpadów na terenie PSZOK oraz utrzymania czystości i porządku na tym terenie,

·      nieodpłatne wydawanie mieszkańcom worków na śmieci dostarczanych przez firmę wywożąca odpady na wymianę na cztery podstawowe frakcje odpadów, tj.:

a)  papier i tektura – worek o pojemności 120 l w kolorze niebieskim,

b)  tworzywa sztuczne i metale – worek o pojemności 120 l w kolorze żółtym,

c)  szkło – worek o pojemności 120 l w kolorze zielonym,

d)  bioodpady- worek o pojemności 120 l w kolorze brązowym,

·      utrzymywanie infrastruktury PSZOK, okolic i drogi dojazdowej w należytym stanie, umożliwiającym mieszkańcom korzystanie z PSZOK,

·      zapewnienie obsługi przez pracowników przeszkolonych w zakresie przepisów o gospodarowaniu odpadami komunalnymi,

·      oznakowanie PSZOK tablicą informacyjną, zawierającą co najmniej jego nazwę, nazwę Spółki oraz dni i godziny pracy,

·      prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadów, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach i rozporządzenia Ministra Środowisk z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów oraz do sporządzenia rocznego sprawozdania podmiotu prowadzącego PSZOK, o którym mowa w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym:

Spółka w ramach Usług jest zobowiązana do zarządzania cmentarzem i odpowiada za jego prawidłową gospodarkę ekonomiczno-finansową. Spółka jest zobowiązana do prowadzenia dokumentacji finansowo-księgowej cmentarza zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości.

Spółka w ramach zarządzania cmentarzem jest zobowiązana do:

·      naliczania odsetek od zaległości z tytułów umów z osobami trzecimi zawartymi w związku ze świadczeniem Usług, w których występuje jako wierzyciel należności pieniężnych,

·      pobierania opłat związanych z chowaniem zmarłych zgodnie z prawem miejscowym w Gminie,

·      zawierania umów o świadczenie usług w zakresie dostawy mediów, umowy odpowiedzialności cywilnej, umowy ubezpieczenia, innych umów związanych z zarządzaniem oraz czuwania nad ich prawidłową realizacją,

·      prowadzenia systemu ewidencji grobów w tym w postaci elektronicznej,

·      zapewnienia dozoru,

·      zapewnienia utrzymania porządku i czystości na cmentarzu, na drogach dojazdowych oraz w otoczeniu cmentarza co najmniej poprzez:

a)  sprzątanie i usuwanie nieczystości,

b)  bieżący wywóz nieczystości stałych i płynnych,

c)  wywóz gałęzi i innych nieczystości powstałych w wyniku pielęgnacji terenów zielonych,

d)  utrzymywanie miejsc ustawiania pojemników do gromadzenia odpadów w należytej czystości i właściwym stanie sanitarnym,

e)  bieżącą konserwację zieleńców, krzewów, drzew,

f)   usuwanie zagrożeń spowodowanych opadami śniegu, oblodzeniem i błotem pośniegowym, w tym sopli, zwałów śniegu,

g)  postawienie przenośnej toalety w okresie przed i po święcie zmarłych,

·      zapewnienia sprawności technicznej i użytkowej wszystkich instalacji i urządzeń

obiektów, poprzez:

a)  dokonywanie okresowych przeglądów technicznych budynków, zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane;

b)  dokonywanie okresowych przeglądów przeciwpożarowych budynków zgodnie z ustawą z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej; 8.3.8. wykonywania konserwacji, remontów bieżących, robót awaryjnych.

Obowiązki Spółki z zakresu utrzymywania grobów wojennych obejmują:

1.1.1.         porządkowanie kwater,

1.1.2.         pielęgnacja i uzupełnianie krzewów ozdobnych,

1.1.3.         przycinanie suchych gałęzi na drzewach,

1.1.4.         porządkowanie kwater przed Świętem Zmarłych tj. malowanie krzyży, nasadzenie chryzantem, ustawienie zniczy,

1.1.5.         sprzątanie kwater po Święcie Zmarłych,

1.1.6.         ustawienie kwiatów i zniczy przed świętami państwowymi; uprzątnięcie kwater przed zimą.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych:

Spółka w ramach Usług jest zobowiązana do utrzymywania obiektów sportowych zlokalizowanych na terenie gminy poprzez utrzymanie zieleni oraz czystości i porządku. Spółka jest zobowiązana do:

·      zapewnienia utrzymania porządku i czystości w obiektach, na drogach dojazdowych oraz w otoczeniu obiektów co najmniej poprzez:

a)  sprzątanie i usuwanie nieczystości,

b)  bieżący wywóz nieczystości stałych i płynnych,

c)  koszenie terenów zielonych,

d)  wywóz gałęzi i innych nieczystości powstałych w wyniku pielęgnacji terenów zielonych znajdujących się w otoczeniu obiektów,

e)  utrzymywanie zsypów, miejsc ustawiania pojemników do gromadzenia odpadów w należytej czystości i właściwym stanie sanitarnym,

f)   bieżącą konserwację zieleńców, krzewów, drzew,

g)  usuwanie zagrożeń spowodowanych opadami śniegu, oblodzeniem i błotem pośniegowym, w tym sopli, zwałów śniegu.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej:

Obowiązki Spółki obejmują:

·      pielęgnację, przycinanie żywopłotów, krzewów, przycinanie żywopłotów wraz z zebraniem urobku oraz ewentualnych znajdujących się w pobliżu odpadów,

·      realizację nasadzeń drzew i krzewów wraz z przygotowaniem podłoża pod nasadzenia, wygrabianie, nawożenie trawników, w miarę wystąpienia potrzeb rekultywację trawników,

·      koszenie trawników, placów zabaw, siłowni plenerowych min. 1 raz w miesiącu,

·      założenie i bieżące utrzymanie rabat kwiatowych,

·      bieżące i systematyczne kontrolowanie stanu porządkowego terenów zielonych, sprzątanie z nieczystości i usuwanie połamanych gałęzi,

·      wygrabianie liści z terenów zielonych,

·      w okresach panującej suszy podlewanie terenów zielonych oraz roślinności,

·      bieżącą konserwację i naprawę ławek oraz ich malowanie 1 raz w roku,

·      wycinkę drzew , pielęgnację drzew na terenie gminy i wywóz odpadów do właściwej instalacji zagospodarowania.

W trakcie przeprowadzania prac Spółka ma obowiązek:

·      właściwego zabezpieczenia i oznaczenia miejsca wykonywania prac w sposób wykluczający dostęp osób trzecich, w odległości nie mniejszej niż strefa bezpieczeństwa określona dla danej kategorii i technologii pracy,

·      uporządkowania terenu po zakończonych pracach,

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej:

1.2. Bieżące czyszczenie wpustów ulicznych wraz z udrożnieniem przy kanalika, w pasach dróg gminnych, dwukrotnie w ciągu roku kalendarzowego w sezonie wiosennym i jesiennym,

1.3. Wywóz i utylizacja osadu usuniętego w wyniku czyszczenia wpustów ulicznych,

1.4. Utrzymywanie przepustowości kolektorów kanalizacji deszczowej, w zakresie której zawarte jest, w razie wystąpienia takiej potrzeby, udrożnienie z przepłukaniem rurociągów sieci i przy kanalików wraz z wywozem osadu,

1.5. Remonty bieżące sieci kanalizacji deszczowej obejmujące między innymi czynności takie jak:

a)  wymiana uszkodzonych fragmentów wpustów deszczowych i studzienek kanalizacyjnych,

b)  regulacja pionowa wpustów deszczowych oraz studzienek,

c)  wymiana uszkodzonych fragmentów przy kanalików i sieci kanalizacji deszczowej,

d)  zabezpieczenie miejsc awarii elementów kanalizacji deszczowej w sytuacjach możliwego zagrożenia dla uczestników ruchu drogowego.

1.6. Bieżące oczyszczanie dróg, ulic i chodników oraz utrzymywania poboczy, co Spółka wykonuje na bieżąco, prowadząc monitoring stanu porządkowego dróg nie rzadziej niż raz dziennie,

1.7. Opróżnianie koszy na śmieci posadowionych przy ulicach i na innych terenach oraz obszarów wokół koszy , dla których zarządcą jest Gmina.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska:

1.  bieżące utrzymanie fontann,

2.  udrażnianie rowów melioracyjnych,

3.  regulacja stanu wody na zbiorniku wodnym przy ul. Młyńskiej w (…) zgodnie z pozwoleniem wodnoprawnym,

4.  naprawy kontenera sanitarnego na placu targowym,

5.  wykonywanie innych niezbędnych prac zgodnie z zapotrzebowaniem Gminy,

6.  Obowiązki Spółki w zakresie likwidacji wysypisk obejmują:

a)  usuwanie odpadów komunalnych z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania i magazynowania (tzw. nielegalnych wysypisk odpadów/dzikich wysypisk) z terenów należących do Gminy,

b)  przeprowadzenie wizji terenowej,

c)  wszelkie czynności związane z zebraniem odpadów zgromadzonych z terenu nieruchomości, czynności związane z uporządkowaniem terenu, w tym w razie konieczności ręczne zebranie nagromadzonych odpadów komunalnych wraz wyrównaniem terenu, jak również czynności polegające na mechanicznym lub ręcznym załadunku odpadów na środki transportowe, w tym w szczególności:

·      oznakowanie bądź zabezpieczenie przed dostępem osób trzecich terenu, na którym prowadzone będą prace,

·      zabezpieczenie drzew i innej roślinności przed ewentualnym ich uszkodzeniem,

·      usunięcie roślinności uniemożliwiającej bądź utrudniającej wykonanie prac, której wycięcie nie wymaga uzyskania decyzji,

·      zbieranie odpadów z wyznaczonego terenu nieruchomości, zgromadzonych w hałdach lub skupiskach oraz odpadów luźno rozrzuconych wokół hałd lub skupisk,

·      przeprowadzenie segregacji zebranych odpadów w celu wydzielenia odpadów nadających się do odzysku lub wykorzystania,

·      wyrównanie terenu do poziomu przyległej nieruchomości,

d)  niezwłoczny wywóz odpadów zebranych z terenu nieruchomości do instalacji zagospodarowania odpadów,

e)  przedstawienie Gminie karty przekazania odpadów,

f)   zamieszczenie w miejscu usunięcia wysypiska tabliczkę informacyjną o treści „Zakaz wyrzucania gruzu i śmieci pod groźbą grzywny”,

j)    pozostała działalność na drogach:

a)  Malowanie i odnawianie oznakowań poziomych oraz montażu i wymiany oznakowań pionowych zgodnie z zapotrzebowaniem zgłaszanym przez Gminę,

b)  Wykonywanie cząstkowych remontów nawierzchni, progów zwalniających zgodnie z zapotrzebowaniem zgłaszanym przez Gminę, obejmujących:

·      remonty cząstkowe nawierzchni dróg bitumicznych,

·      miejscowe naprawy nawierzchni z uzupełnieniem podbudowy tłuczniowej,

·      inne roboty remontowe, konserwacyjne zmierzające do zwiększania bezpieczeństwa na drogach,

c)  Utrzymywanie przystanków autobusowych w zakresie ich sprzątania (raz w miesiącu) i opróżnianie koszy przy przystankach (raz w tygodniu),

d)  Utrzymywanie barierek, słupków oraz innych obiektów budowlanych położonych w obrębie dróg gminnych i placów, poprzez ich utrzymanie, konserwowanie i naprawianie, demontaż w sposób pilny wszystkich obiektów, które swoim stanem technicznym zagrażają bezpieczeństwu,

e)  Wykonywanie innych niezbędnych prac zgodnie z zapotrzebowaniem Gminy, w tym prac sezonowych (np. usuwanie liści, owoców),

f)   Wykonywanie prac zimowego utrzymania dróg, polegających na:

·      pozostawaniu w ciągłej gotowości do wykonania prac,

·      zimowym utrzymaniu dróg, ulic i chodników w mieście (…) i na terenie gminy polegającym na:

ü zwalczaniu i likwidacji śliskości pośniegowej oraz gołoledzi mieszanką piaskowo – solną na całej szerokości i długości jezdni w czasie nie przekraczającym 6 godzin od momentu stwierdzenia zjawiska powodującego śliskość,

ü odśnieżenie dróg i ulic na całej szerokości i długości w czasie nie przekraczającym 8 godzin po ustaniu opadów śniegu,

ü oczyszczaniu z piasku, śniegu i zlodowaceń wpustów ulicznych (kratki ściekowe) w celu udrożnienia dla swobodnego spływu wód z jezdni powstających z topnienia śniegu.

g)  wykonywaniu czynności w stopniu zabezpieczającym przejezdność dróg, ulic i w stopniu zabezpieczającym przed śliskością chodników.

h)  wykonywaniu prac w okresach:

a)  od 1 stycznia do 31 marca oraz

b)  od 15 listopada do 31 grudnia danego roku.

i)    Podejmowaniu niezbędnych prac – w przypadku wystąpienia zjawisk atmosferycznych powodujących konieczność odśnieżania, likwidacji gołoledzi i śliskości pośniegowej przed lub po terminach określonych w ust.4 zgodnie z treścią ust. 1 i ust.2.

2.  Utrzymanie poboczy w pasie drogowym dróg gminnych w m. (…) oraz na terenie gminy polegających na:

a)  wykaszaniu poboczy oraz wycinania krzewów w pasie drogowym dróg gminnych,

b)  oznakowaniu miejsc wykonywania prac, przeglądu poboczy, usunięcia kamieni i innych przedmiotów z pobocza oraz posprzątanie pasa drogowego z nieczystości stałych i nadmiaru pozostałości roślinnych z ich wywiezieniem do utylizacji,

c)  pielęgnacji drzew w miejscach wskazanych przez Gminę w zakresie obejmującym cięcia sanitarne, korygujące (techniczne) i formujące wraz z uporządkowaniem terenu w miejscach prowadzonej wycinki i zabiegów pielęgnacyjnych wraz z zagrabieniem i zamieceniem terenu działań obejmującym również wywóz gałęzi i drewna do utylizacji lub dalszego wykorzystania.

3.  Czy otrzymana przez Spółkę rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji ww. powierzonych zadań objętych zakresem pytania, czy też może być wykorzystana na inny cel, np. będzie przeznaczona na ogólną działalność Spółki? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym - rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych - rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

j)    pozostała działalność na drogach – rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji tego zadania i nie może być wykorzystywana na inny cel.

4.  W jaki sposób jest kalkulowana wysokość otrzymywanej przez Państwa rekompensaty? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie różnicy kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z dostarczaniem wody powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk ( 5,6%) a przychodami ze sprzedanej dostarczania wody. Różnica jest kwotą rekompensaty.

b)  Prowadzenie gospodarki ściekowej: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie różnicy kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z przyjęciem i oczyszczaniem ścieków powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%) a przychodami za przyjęcie i oczyszczanie ścieków. Różnica jest kwotą rekompensaty.

c)  Administrowanie gminnym zasobem lokalowym: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie różnicy kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną administrowaniem lokalami komunalnymi powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%) a przychodami za czynsze. Różnica jest kwotą rekompensaty.

d)  Prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z prowadzeniem PSZOK powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%). Wyliczona kwota jest kwotą rekompensaty. Spółka nie ma innych przychodów z tej działalności.

e)  Administrowanie cmentarzem komunalnym: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie różnicy kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną administrowaniem cmentarzem komunalnym powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%) a przychodami za czynsze. Różnica jest kwotą rekompensaty.

f)   Utrzymywanie gminnych obiektów sportowych: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z utrzymaniem obiektów sportowych powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%). Wyliczona kwota jest kwotą rekompensaty. Spółka nie ma innych przychodów z tej działalności.

g)  Utrzymanie zieleni miejskiej: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z utrzymaniem zieleni miejskiej powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%). Wyliczona kwota jest kwotą rekompensaty. Spółka nie ma innych przychodów z tej działalności.

h)  Utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z utrzymaniem czystości powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk ( 5,6%). Wyliczona kwota jest kwotą rekompensaty. Spółka nie ma innych przychodów z tej działalności.

i)    Pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z pozostałą działalnością komunalną i ochroną środowiska powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk ( 5,6%). Wyliczona kwota jest kwotą rekompensaty. Spółka nie ma innych przychodów z tej działalności.

j)    Pozostała działalność na drogach: Rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną z pozostała działalnością na drogach powiększone o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%). Wyliczona kwota jest kwotą rekompensaty. Spółka nie ma innych przychodów z tej działalności.

5.  Czy rekompensata jest wyliczana dla każdego zadania objętego zakresem pytania odrębnie? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności .

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności .

g)  utrzymanie zieleni miejskiej: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności .

j)    pozostała działalność na drogach: Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności .

6.  Jakie są zasady kalkulacji i wypłacania Państwu rekompensaty dla każdego zadania objętego zakresem pytania? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

j)    pozostała działalność na drogach: Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Spółka wystawia dla każdej działalności co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury.

7.  Czy z ekonomicznego punktu widzenia Państwa Spółka jest w stanie świadczyć – bez rekompensaty otrzymywanej od Gminy – usługi w ramach powierzonych zadań? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych , opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

g)  utrzymanie zieleni miejskiej: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych , opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

j)    pozostała działalność na drogach: Z ekonomicznego punktu widzenia spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez spółkę są zadaniami własnymi Gminy. Stawki za czynsze lokali komunalnych, opłaty cmentarne spółka stosuje zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…).

8.  Czy realizacja usług w ramach powierzonych zadań jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, tj. czy w sytuacji, gdyby Państwo nie otrzymali rekompensaty, usługi nie byłyby realizowane? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody – nie jest uzależniona od otrzymania rekompensaty.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej – nie jest uzależniona od otrzymania rekompensaty.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym – nie jest uzależniona od otrzymania rekompensaty.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów – jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności, które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację zadań. Wymienione wyżej zadania nie byłby realizowane gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym – nie jest uzależniona od otrzymania rekompensaty.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych – jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności, które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację zadań. Wymienione wyżej zadania nie byłby realizowane gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej – jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności, które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację zadań. Wymienione wyżej zadania nie byłby realizowane gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej – jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności, które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację zadań. Wymienione wyżej zadania nie byłby realizowane gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska – jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności, które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację zadań. Wymienione wyżej zadania nie byłby realizowane gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty.

j)    pozostała działalność na drogach – jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności, które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację zadań. Wymienione wyżej zadania nie byłby realizowane gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty.

9.  Czy – gdyby Państwa Spółka nie otrzymywała rekompensaty – cena wykonywanych świadczeń byłaby wyższa, kalkulowana w taki sposób aby zrekompensować niedobory? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej:

Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

j)    pozostała działalność na drogach: Gdyby spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie.

10.  Czy umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty przyznanej Państwu rekompensaty tytułem realizacji przez Państwa powierzonych zadań? Jeśli tak, to należy wskazać zasady regulujące wypłatę rekompensaty wynikające z umowy wykonawczej?

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy. Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym. W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej. Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy. Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym. W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest 1/12 wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej. Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy. Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy.

Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy. Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest 1/12 wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy.

Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy. Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy.

Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy.

Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy.

Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy.

Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest 1/12 wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7- dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

j)    pozostała działalność na drogach: Umowa wykonawcza zawarta z Gminą reguluje zasady wypłaty rekompensaty. Z tytułu świadczenia Usług w danym roku kalendarzowym Spółce przysługuje Rekompensata w części przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, obliczona i weryfikowana według zasad określonych w Umowie i Załączniku do Umowy.

Rekompensata nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym Okresie Powierzenia. Wysokość Rekompensaty, w tym Rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata Okresu Powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia Usług o przychód generowany w ramach realizacji Usług oraz o zysk z Działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją Usług) i powiększonej o Rozsądny Zysk. Rekompensata Pieniężna stanowi część Rekompensaty w rozumieniu Decyzji UOIG. Na Rekompensatę składają się także wszelkie inne publiczne, w tym pochodzące z budżetu Unii Europejskiej i funduszy państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki pieniężne i niepieniężne pozyskane przez Spółkę w Okresie Powierzenia i związane z realizacją Usług, w szczególności środki publiczne w formie podwyższenia kapitału, dopłat udziałowców, dotacji ze środków publicznych, preferencyjnego oprocentowania pożyczek czy preferencyjnych poręczeń, w zakresie związanym z realizacją Usług. Kwota Rekompensaty dla Spółki, w tym Rekompensaty Pieniężnej, na cały Okres Powierzenia oraz na każdy rok Okresu Powierzenia, określana będzie na podstawie aktualnego Planu Gospodarczego. Plan Gospodarczy będzie obowiązkowo corocznie aktualizowany zgodnie z procedurą:

·      do dnia 30 września danego roku Okresu Powierzenia Spółka przedstawi Gminie projekt Planu Gospodarczego na kolejny rok Okresu Powierzenia,

·      w terminie 30 dni od przedstawienia projektu Planu Gospodarczego Gmina może zatwierdzić przedstawiony projekt albo wysunąć uwagi lub wnioski do jego treści lub wprowadzić w nim zmiany. Spółka uwzględnia uwagi Gminy lub przedstawia stosowne wyjaśnienia oraz własne uwagi w terminie 7 dni od otrzymania projektu od Gminy, a następnie przedstawia Gminie projekt Planu Gospodarczego ze zmianami lub wyjaśnieniami,

·      ostateczna treść projektu Planu Gospodarczego na następny rok jest zatwierdzana przez Gminę do dnia 30 listopada danego roku,

·      zatwierdzony ostateczny projekt Planu Gospodarczego staje się zaktualizowanym Planem Gospodarczym, który obowiązuje od pierwszego dnia roku kalendarzowego.

Niezależnie od powyższego, Plan Gospodarczy, w tym kwota prognozowanej Rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia Usług zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

·      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania Usług,

·      zmiany wysokości przychodów z tytułu Usług generowanych przez Spółkę,

·      zmiany w zyskach generowanych z Działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

·      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości Rozsądnego Zysku,

·      zmiany planowanych kwot Rekompensaty wypłacanej w formie innej niż Rekompensata Pieniężna.

Spółka zobowiązuje się dążyć do minimalizacji kosztów związanych ze świadczeniem Usług przy jednoczesnym zwiększaniu efektywności ich realizacji. Referencyjne (pożądane) poziomy wskaźników zakładanej efektywności świadczenia Usług przez Spółkę zostały określone w Załączniku do Umowy, a ich osiągnięcie wpływa na wysokość Rozsądnego Zysku należnego Spółce. Do Rekompensaty w części wypłaconej za dany rok kalendarzowy zalicza się łączną kwotę Rekompensaty Pieniężnej wypłaconej Spółce za ten rok kalendarzowy oraz kwoty z innych źródeł Rekompensaty przekazanych i rozliczanych (według zasad księgowych przyjętych przez Spółkę) w danym roku kalendarzowym.

W Okresie Powierzenia Spółka otrzymuje od Gminy transze Rekompensaty Pieniężnej, wypłacane z góry comiesięcznie („Okres Rozliczeniowy”). Każda transza Rekompensaty Pieniężnej dla Spółki za dany Okres Rozliczeniowy równa jest ¹/₁₂ wartości Rekompensaty Pieniężnej przewidzianej na dany rok Okresu Powierzenia, określonej w Załączniku, o ile Strony wyraźnie nie postanowią inaczej.

Zapłata transz Rekompensaty Pieniężnej nastąpi na rachunek bankowy Spółki. Spółka oświadcza, że podany przez nią rachunek bankowy, na który ma zostać przekazana Rekompensata Pieniężna, jest rachunkiem rozliczeniowym z możliwością dokonania zapłaty mechanizmem podzielonej płatności. Spółka zobowiązana jest kwartalnie przedkładać Gminie, w terminie do 10 dnia po zakończonym kwartale, raport kwartalny z realizacji Usług w poprzednim kwartale zawierający informacje o zakresie zrealizowanych Usług w poprzednim Okresie Rozliczeniowym wg wzoru stanowiącego Załącznik do Umowy. Raport kwartalny składany będzie w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem. W razie niezłożenia przez Spółkę raportu kwartalnego w powyższym terminie, Gmina wyznacza Spółce dodatkowy termin, nie krótszy niż 3 dni, do jego złożenia. Po bezskutecznym upływie terminu Gmina jest uprawniona do naliczenia kary umownej. Podstawą do zapłaty transzy Rekompensaty Pieniężnej jest prawidłowo wystawiona przez Spółkę faktura z 7-dniowym terminem płatności liczonym od dnia jej wpływu do Gminy.

11.  Czy otrzymana Rekompensata ma/będzie miała wpływ na cenę świadczonych przez Państwa usług, np. poprzez obniżenie ceny konkretnej usługi? Jeżeli tak, proszę wskazać których i na czyją rzecz (np. mieszkańców) świadczonych?

Państwa odpowiedź:

a)  dostarczanie wody – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

g)  utrzymanie zieleni miejskiej – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

j)    pozostała działalność na drogach – rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług.

12.  Czy otrzymują/będą Państwo otrzymywać (oprócz Rekompensaty) wynagrodzenie od Gminy za wykonywane na podstawie umowy z Gminą zadania?

Państwa odpowiedź:

Spółka nie otrzymuje/nie będzie otrzymywać od Gminy (oprócz Rekompensaty) żadnego innego wynagrodzenia za wykonywanie zadań powierzonych w umowie.

Pytanie

Czy wartość rekompensaty, którą Spółka otrzymuje od gminy z tytułu wykonywania powierzonych zadań własnych gminy stanowi podstawę opodatkowania VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług?

Państwa stanowisko w sprawie

Wartość rekompensaty, którą Spółka otrzymuje od gminy z tytułu wykonywania powierzonych zadań własnych gminy nie stanowi podstawy opodatkowania VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Państwa uzasadnienie stanowiska

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej: ustawa o VAT), opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają:

1)  odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju,

2)  eksport towarów,

3)  import towarów,

4)  wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju,

5)  wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

W myśl art. 7 ust. 1 ustawy o VAT przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.

Przez towary należy natomiast rozumieć rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii (art. 2 pkt 6 ustawy o VAT).

Stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 ustawy o VAT. Definicja „świadczenia usług” ma natomiast charakter dopełniający definicję „dostawy towarów” i jest ona wyrazem realizacji zasady powszechności opodatkowania podatkiem VAT transakcji wykonywanych przez podatników w ramach ich działalności gospodarczej. Tym samym, przez świadczenie usług należy rozumieć każde zachowanie się na rzecz innej osoby niebędące dostawą towaru (rzeczy).

Z tak szeroko sformułowanej definicji odpłatnego świadczenia usług wynika, że przez świadczenie usług należy przede wszystkim rozumieć określone zachowanie podatnika na rzecz odrębnego podmiotu, które zasadniczo wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie z jednej strony podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą usługi), zaś z drugiej strony podmiotu świadczącego usługę.

Dla zaistnienia opodatkowania podatkiem VAT powinna co do zasady zostać również spełniona przesłanka odpłatności w zamian za dostawę towaru czy świadczenie usług. Odpłatność może przybierać różne formy – nie jest warunkiem koniecznym, aby została ustalona lub dokonana w pieniądzu, może również przybrać postać rzeczową/niepieniężną.

Aby uznać dane świadczenie usług za odpłatne, musi istnieć stosunek prawny pomiędzy świadczącym usługę a odbiorcą, a w zamian za wykonanie usługi powinno zostać wypłacone wynagrodzenie. Jednocześnie musi istnieć bezpośredni związek pomiędzy świadczoną usługą i przekazanym za nią wynagrodzeniem. Oznacza to, że z danego stosunku prawnego, na podstawie którego wykonywana jest usługa, musi wynikać wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę (wynagrodzenie za wykonane świadczenie).

Cennych wskazówek w zakresie rozumienia pojęcia „bezpośredniości związku między zapłatą a wykonywanym świadczeniem” dostarcza orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE). W tym zakresie należy przykładowo zwrócić uwagę na wyrok TSUE z dnia 3 marca 1994 r. w sprawie C-16/93 (R.J. Tolsma v. Inspecteur der Omzetbelasting Leeuwarden), w którym TSUE rozpatrując sprawę grajka przy drodze publicznej otrzymującego dobrowolne datki, wskazał, iż: „Jeżeli muzyk grający przy drodze publicznej otrzymuje datki od przechodniów, to kwot tych nie można uznać za wynagrodzenie za usługę wykonaną na ich rzecz. Po pierwsze, nie ma umowy między stronami, gdyż przechodnie dobrowolnie udzielają datków, których kwotę ustalają według własnego uznania. Po drugie, nie istnieje konieczny związek między usługą muzyczną i płatnościami, do których usługa ta prowadzi. Przechodnie nie żądają, by wykonywać dla nich muzykę, a ponadto, płacą kwoty, które nie zależą od samej usługi wykonywania muzyki, lecz od subiektywnych pobudek, np. współczucia. Rzeczywiście niektóre osoby wrzucają pieniądze (czasami duże kwoty) do skarbonki kataryniarza bez zatrzymywana się przy nim, z kolei inni przez chwilę przysłuchują się muzyce bez udzielania jakichkolwiek datków. (...) Na powyższą wykładnię nie ma wpływu fakt, że muzyk, taki jak pan Tolsma, prosi o pieniądze i może rzeczywiście oczekiwać, iż je otrzyma za wykonywanie muzyki przy drodze publicznej. Płatności są całkowicie dobrowolne i niepewne, a ich kwota jest praktycznie niemożliwa do określenia”.

Mając na uwadze powyższe, świadczenie usług podlega opodatkowaniu VAT wyłącznie wówczas, gdy wykonywane jest w ramach umowy zobowiązaniowej, a więc wykonanie określonej usługi jest oczekiwane i jedna ze stron transakcji może zostać uznana za bezpośredniego beneficjenta tej czynności. Istotne jest, aby związek pomiędzy otrzymywaną płatnością a świadczeniem na rzecz dokonującego płatności miał charakter bezpośredni i na tyle klarowny i wyraźny, aby można było jednoznacznie stwierdzić, że płatność następuje w zamian za to świadczenie. Płatność zaś powinna być skonkretyzowana i jasno określona, tak aby pomiot świadczący usługę mógł jej rozsądnie oczekiwać.

W opinii Zakładu, część jego zadań – jak dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków, czy też wynajmowanie lokali użytkowych/mieszkalnych – będzie stanowić czynności podlegające opodatkowaniu podatkiem VAT. Będą to usługi świadczone na rzecz poszczególnych osób fizycznych oraz osób prawnych, na podstawie stosunku prawnego zobowiązaniowego, który zakłada wykonanie przez Spółkę danej usługi o określonej jakości na rzecz dookreślonego podmiotu, w zamian za co podmiot ten (usługobiorca) uiszczać będzie na rzecz Spółki wynagrodzenie w ustalonej wysokości.

Opisane powyżej warunki zostaną zatem spełnione – występować będą dwie strony transakcji, tj. usługodawca i bezpośredni beneficjent, obie strony zaś będą miały względem siebie obowiązki (zapłata i wyświadczenie określonej usługi).

Oprócz czynności wykonywanych na rzecz podmiotów trzecich na podstawie umów cywilnoprawnych, Spółka wykonywać będzie również prace stanowiące typowe publiczne zadania własne gminy – dotyczy to przykładowo pielęgnacji zieleni miejskiej czy obsługi porządkowej ulic.

Ponadto, w ramach prowadzonej przez Spółkę działalności mogą występować przypadki, w których wprawdzie będzie ona otrzymywać różnego rodzaju środki pieniężne wynikające z wiążących stosunków zobowiązaniowych, niemniej w zamian za otrzymane środki Spółka nie będzie dokonywać świadczenia na rzecz podmiotu przekazującego płatność. Może to dotyczyć w szczególności otrzymywania przez Spółkę odszkodowań za szkodę na mieniu, kar umownych czy też dotacji na potrzeby ogólnej działalności Spółki. Zakład, jako podmiot gospodarczy, może również ubiegać się o różnego rodzaju ulgi, granty, dofinansowania.

Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności, Spółka w ramach prowadzonej działalności gospodarczej może otrzymywać zarówno płatności, które będą stanowić dla niej wynagrodzenie z tytułu odpłatnego świadczenia usług podlegającego opodatkowaniu VAT (np. wynajem lokalu użytkowego) jak i płatności należne Spółce z innych tytułów, które nie będą podlegały opodatkowaniu podatkiem VAT (np. wypłata odszkodowania za szkodę na mieniu).

Wszystkie uzyskiwane wpływy składają się na podstawy ekonomiczne Spółki i przekładają się na jej kondycję finansową.

Ponadto, uwzględniając powyższe, Spółka będzie otrzymywać od gminy, w ramach rekompensaty, zwrot ponoszonych kosztów – w szczególności kosztów zatrudnienia pracowników niezbędnych do realizacji powierzonych zadań gminnych.

Rekompensata według słownika języka polskiego oznacza zrównoważenie lub wyrównanie braku, niedoboru lub ujemnego charakteru czegoś, zlikwidowanie strat lub krzywd (https://sjp.pwn.pl/sjp/rekompensata;2573789.html). Innymi słowy w ujęciu ekonomicznym przez rekompensatę należy rozumieć różnego rodzaju instrumenty pomocowe wykorzystywane do przywrócenia sytuacji finansowej mającej miejsce przed wystąpieniem zdarzenia, które spowodowało potrzebę ich implementacji. Warto przy tym zauważyć, iż w ramach przedstawionej definicji nie wymienia się rodzajów instrumentów pomocowych, które enumeratywnie uznawane byłby za rekompensatę. W konsekwencji dla uznania danego instrumentu za rekompensatę istotny jest cel, któremu ma on służyć, przy uwzględnieniu panujących w danej sytuacji okoliczności faktycznych.

W opinii Zakładu, rekompensata przyznawana od gminy, w przedmiotowej sprawie, stanowi właśnie tego rodzaju instrument pomocowy. Umowa Wykonawcza obowiązująca pomiędzy Spółką a gminą definiuje ww. instrument jako przysporzenie otrzymywane przez Spółkę od gminy, z tytułu wydatków związanych z wykonywaniem zadań powierzonych oraz zapewnienia rozsądnego zysku w związku z wykonywaniem zadań powierzonych. Należy przy tym zaznaczyć, iż ukształtowanie rekompensaty w przedstawiony powyżej sposób powoduje, iż jest ona bezpośrednio związana z wykonywaniem przez Spółkę zadań powierzonych, w tym sensie, iż służy ona pokryciu kosztów powstałych w związku z ww. czynnościami.

Wysokość rekompensaty zależna jest od kilku czynników i samo poniesienie przez Spółkę kosztu związanego z wykonywaniem zadań powierzonych nie przekłada się automatycznie na roszczenie o wypłatę rekompensaty w określonej wysokości. Ponadto, ustalona kwota prognozowanej rekompensaty może ulec w toku każdego roku świadczenia usług przez Spółkę zmianie w każdym czasie w szczególności ze względu na m.in.:

•      zmiany rzeczywistych kosztów wykonania przez Zakład usług,

•      zmiany wysokości przychodów z tytułu usług generowanych przez Spółkę,

•      zmiany w zyskach generowanych z działalności dodatkowej lub w jej zakresie,

•      zmiany zakładanej dla Spółki wysokości rozsądnego zysku.

W tym miejscu, Zakład pragnie zwrócić uwagę, że zgodnie z treścią art. 3 pkt 31 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 120 ze zm.) – poprzez koszty oraz straty rozumie się uprawdopodobnione zmniejszenia w okresie sprawozdawczym korzyści ekonomicznych, o wiarygodnie określonej wartości, w formie zmniejszenia wartości aktywów, albo zwiększenia wartości zobowiązań i rezerw, które doprowadzą do zmniejszenia kapitału własnego lub zwiększenia jego niedoboru. W ocenie Spółki, do takich właśnie skutków jak przedstawione powyżej prowadzi niedobór przychodów osiąganych przez Spółkę z prowadzonej działalności gospodarczej, którymi Spółka mogłaby skompensować ponoszone koszty związane z wykonywaniem zadań powierzonych. Należy również uzupełnić, iż dla oceny występowania lub nie w Spółce omawianej straty nie ma przy tym znaczenia rodzaj kosztów, w wyniku poniesienia których powstała wspomniana strata, tj. czy są to koszty bieżące czy też inwestycyjne.

Uwzględniając powyższe, zdaniem Spółki, sytuacja, w której osiągane przez nią przychody będą niewystarczające dla pokrycia kosztów związanych z wykonywaniem zadań powierzonych, będzie oznaczać, iż w Spółce doszło do powstania straty finansowej. W tym kontekście nie ulega wątpliwości, że to właśnie wystąpienie straty finansowej w Spółce (spowodowanej nadwyżką kosztów realizacji zadań powierzonych nad osiągane przychody z działalności gospodarczej) stanowi umowną podstawę do wypłaty na rzecz Zakładu rekompensaty. Przy czym, rekompensatą Spółka nie będzie mogła pokrywać strat powstałych w związku z wykonywaniem działalności dodatkowej, tzn. takiej która wykracza poza zakres usług publicznych zleconych przez gminę.

Określenie zatem czy Spółce przysługuje rekompensata i w jakiej powinna być ona wysokości wiąże się ze złożonym procesem, w którym należy określić w jakim obszarze wydatek został przez Spółkę poniesiony (czy został on poniesiony w ramach świadczenia zadań powierzonych), czy był on uzasadniony oraz czy wydatek może zostać pokryty przychodami osiągniętymi przez Zakład.

Wysokość rekompensaty ma również określone limity – tj. nie może przekroczyć kwoty wyznaczonej na podstawie Decyzji UOIG i być wyższa od wartości 15 mln EUR średniorocznie w całym okresie powierzenia. Wysokość rekompensaty, w tym rekompensaty w części przypadającej na kolejne lata okresu powierzenia, nie może przekroczyć wartości otrzymanej w wyniku pomniejszenia kosztów świadczenia usług o przychód generowany w ramach realizacji usług powierzonych oraz o zysk z działalności dodatkowej (w części powiązanej z realizacją usług) i powiększonej o rozsądny zysk.

Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem Zakładu, okoliczności sprawy i charakter rekompensaty świadczą o tym, że nie stanowi ona wynagrodzenia od gminy za wykonywanie czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Nie sposób stwierdzić, aby rekompensata stanowiła zapłatę czy też konkretnie określoną cenę świadczonych przez Spółkę usług.

Jak już wskazano powyżej, czynność opodatkowana VAT zakłada istnienie dwóch ekwiwalentnych oraz wzajemnych świadczeń, z których w przypadku odpłatnego świadczenia usług jedno polega na dokonaniu określonego świadczenia, zaś drugie na przekazaniu wynagrodzenia w uzgodnionej formie, które związane jest ze świadczeniem usługodawcy w sposób na tyle wyraźny, że możliwe jest stwierdzenie, iż przedmiotowa zapłata stanowi dla niego wynagrodzenie z tego tytułu. Jednocześnie należy wyjaśnić, iż nie jest przy tym wystarczające istnienie wyłącznie domniemania, że płatność następuje w zamian za wykonywane świadczenie. W tym zakresie wyłączną podstawą do uznania danego świadczenia za odpłatne świadczenie usług jest występowanie stosunku zobowiązaniowego, w ramach którego można jednoznacznie wskazać żądanie wykonania usługi w zamian za jasno określone wynagrodzenie.

Jedynym stosunkiem o charakterze ekwiwalentnym i wzajemnym, w przedmiotowej sprawie, jest stosunek jaki występuje między Spółką a osobami fizycznymi/prawnymi, którym Spółka dostarcza wodę, od których odprowadza ścieki bądź którym wynajmuje lokale mieszkalne/usługowe. Każdy z usługobiorców ma podstawy do oczekiwania wyświadczenia przez Zakład określonej usługi oraz ma świadomość konieczności poniesienia określonej płatności.

Tymczasem tego rodzaju cech nie ma relacja łącząca gminę ze Spółką, w kontekście wypłacanej rekompensaty. Zdaniem Zakładu, nie ma przy tym znaczenia, że niektóre zadania – takie jak pielęgnacja zieleni, utrzymywanie porządku na ulicach, prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów, etc. – są realizowane na zlecenie gminy. Wystąpienie rekompensaty i określenie jej wysokości ma bowiem złożony charakter, uwzględnia wiele czynników. Rekompensaty nie można bezpośrednio powiązać z wykonywanymi przez Spółkę zadaniami powierzonymi, w tym wykonywaniu na zlecenie gminy określonych czynności, bowiem nie zawsze wystąpienie tego rodzaju kosztu (a tym samym wykonanie zadania powierzonego) spowoduje otrzymanie przez Spółkę rekompensaty – brak będzie podstawy do wypłaty rekompensaty w sytuacji niewystąpienia straty finansowej. W tym zakresie istotą rekompensaty jest zatem wyłącznie pokrycie występującej w Spółce starty i powstanie tzw. rozsądnego zysku w celu umożliwienia dalszego prowadzenia przez nią działalności. W szczególności – w przypadku wykonywania przez Spółkę tych samych czynności, jedynie z różnym skutkiem finansowo-ekonomicznym, rekompensata może np. w danym roku w ogóle nie wystąpić lub wystąpić w jakimś (określonym) zakresie. Uznanie, że otrzymanie rekompensaty podlega opodatkowaniu podatkiem VAT oznaczałoby więc, że ten sam zakres czynności/świadczeń realizowanych przez Spółkę czasami podlega opodatkowaniu podatkiem VAT, a czasami takiemu opodatkowaniu nie podlega (wyłącznie w zależności od wyniku finansowego tych czynności/świadczeń). Trudno w takim wypadku mówić o rekompensacie jako świadczeniu pieniężnym mającym charakter wynagrodzenia (tym bardziej wynagrodzenia podlegającego opodatkowaniu podatkiem VAT).

Wypłacana na rzecz Spółki rekompensata, poza przychodami z ogólnej działalności Spółki stanowiącymi jej przychody własne, stanowi w konsekwencji uzupełniającą formę finansowania kosztów prowadzonej przez Spółkę działalności. Równocześnie jak wskazano powyżej forma ta w sposób daleko idący uzależniona jest od sytuacji finansowej Spółki, co przekłada się z kolei bezpośrednio na zmienność strumieni finansowania działalności Spółki.

Należy również zauważyć, iż nawet w przypadku otrzymania przez Spółkę rekompensaty, środki te nie pokryją wszystkich ponoszonych przez Spółkę wydatków na realizację usług powierzonych. Rekompensata obejmuje bowiem wyłącznie te wydatki poniesione na wykonanie usług powierzonych, które nie zostaną pokryte przychodami z prowadzonej przez Spółkę działalności gospodarczej. Zatem mechanizm finansowania kosztów świadczenia usług powierzonych wygląda w ten sposób, iż najpierw Spółka finansuje ponoszone koszty we własnym zakresie, a dopiero – jak wskazano powyżej – w sytuacji niedoboru przychodów, otrzymuje rekompensatę na sfinansowanie pozostałej części tego rodzaju wydatków oraz na zapewnienie, tzw. rozsądnego zysku. Przedstawiona powyżej sytuacja może mieć również miejsce przy okazji finansowania powstałej w Spółce straty finansowej, z tym wyjątkiem, iż rekompensata pokrywa tą część straty finansowej, która wynika ze świadczenia usług powierzonych, zaś w pozostałym zakresie Spółka dokonuje finansowania z wykorzystaniem innych środków niż rekompensata (np. ze środków otrzymanych w ramach pożyczki).

Przedstawiona powyżej kolejność, a więc mechanizm, w którym Spółka najpierw finansuje koszt we własnym zakresie, a następnie w razie konieczności, uzupełnia go otrzymaną rekompensatą – jest również istotna w kontekście analizy art. 29a ust. 1 ustawy o VAT. Zgodnie z jego brzmieniem, podstawą opodatkowania jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika. Przepisy ustawy o VAT dotyczące opodatkowania dotacji, subwencji oraz innych dopłat odzwierciedlają przepisy wspólnotowe. Zgodnie z brzmieniem art. 73 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (dalej: Dyrektywa) „podstawa opodatkowania obejmuje wszystko, co stanowi zapłatę otrzymaną lub którą dostawca lub usługodawca otrzyma w zamian za dostawę towarów lub świadczenie usług od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z subwencjami związanymi bezpośrednio z ceną takiej dostawy lub świadczenia”.

W świetle powyższego, podatnik może otrzymać dofinansowanie (dotację, subwencję), stanowiące dopłatę do ceny towaru lub usługi, tylko w związku z konkretną dostawą towarów lub świadczenia usług. Jedynie wówczas tego rodzaju dofinansowanie stanowi obok ceny, uzupełniający element podstawy opodatkowania z tytułu danej dostawy lub świadczenia. Innymi słowy, dotacja taka dokonywana powinna być w celu sfinansowania konkretnej czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Natomiast dotacje niedające się powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, nie stanowią obrotu w rozumieniu przepisu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, czyli nie zwiększają podstawy opodatkowania w VAT.

W konsekwencji, decydujący dla opodatkowania dotacji podatkiem VAT powinien być element bezwzględnego i bezpośredniego związku dotacji z ceną jednostkową towaru lub usługi (możliwość alokacji dotacji do ceny towaru lub usługi). Jeżeli zatem sposób kalkulacji dotacji związany jest nawet z ceną jednostkową towaru lub usługi, ale jedynie pośrednio (tylko w sensie ekonomicznym) albo kalkulacja dotacji oderwana jest całkowicie od ceny towaru czy usługi świadczonej przez podatnika, dotacja (dopłata) taka nie podlega opodatkowaniu.

W celu ustalenia, czy dana dotacja ma bezpośredni wpływ na cenę świadczonych usług, czy też nie, każdorazowo należy zatem szczegółowo przeanalizować okoliczności faktyczne, a więc ustalić, na jakich zasadach dotacja jest przyznawana, a także na jakie cele może zostać przeznaczona. W efekcie, opodatkowaniu podatkiem VAT podlegać będą tylko takie dotacje, które mają bezpośredni wpływ na cenę (kwotę należną) dostarczanych przez podatnika towarów lub świadczonych przez niego usług.

Podsumowując, na podstawę opodatkowania mają wpływ wyłącznie dotacje, które jednoznacznie i bezpośrednio są związane z dostawą towarów lub świadczeniem usług. Jeżeli taki związek nie występuje, a więc udzielona dotacja ma charakter ogólny, ma na celu jedynie pokrycie kosztów działalności i nie można jej powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu – tak jak w przypadku rekompensaty – taka dotacja nie podlega opodatkowaniu.

W opisanej sprawie – rekompensata ma na celu finansowanie kosztów działalności Spółki związanych z wykonywaniem zadań powierzonych, przy czym wyłącznie w zakresie niepokrytym przychodami Spółki. Fakt otrzymywania przez Spółkę rekompensaty pozostaje więc bez bezpośredniego wpływu na cenę usług oferowanych odbiorcom usług publicznych. Tym samym należy uznać, iż rekompensata nie stanowi dotacji mającej wpływ na cenę dostarczanych towarów lub świadczonych usług, a więc nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.

Zakład ma świadomość występowania w obrocie gospodarczym praktyk, w których zapłata za dostawę towarów lub wyświadczenie usługi dokonywana jest w części lub w całości przez osobę trzecią – inną niż nabywca czy usługobiorca. Opłacanie dostawy/usługi z dwóch źródeł pozostaje bez wpływu na wysokość podstawy opodatkowania – tzn. wszystko co stanowi zapłatę podlega opodatkowaniu. Wynika to expressis verbis z art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, w którym czytamy: „Podstawą opodatkowania (...) jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej (...)”.

Nie ulega wątpliwości, że w przypadku przedstawienia przez sprzedawcę wysokości wynagrodzenia za świadczenie, a następnie jego opłacanie przez nabywcę oraz częściowo przez osobę trzecią – również cześć stanowiąca dopłatę od osoby trzeciej wejdzie w podstawę opodatkowania. Tego rodzaju dopłatę należy uznać za dopłatę do ceny – uzupełnienie ceny już wcześniej ustalonej. Tego rodzaju „uzupełniania ustalonego wynagrodzenia” mogą mieć również charakter zbiorczy/systemowy – gdy sprzedawca ustala cenę dla określonej grupy odbiorców, tak aby była ona na akceptowalnym dla nich poziomie, natomiast resztę wynagrodzenia zbiorczo pokrywa odrębny podmiot. Zbiorcze pokrycie reszty wynagrodzenia przez podmiot trzeci przybiera formę „dotacji bezpośrednio związanej z ceną”, ponieważ uzyskanie przez sprzedawcę tego rodzaju dotacji pozwala mu ustalić dla finalnego nabywcy wysokość odpłatności, którą nabywca będzie gotowy przyjąć.

Przy tego rodzaju dopłatach – podstawę ich wyliczenia stanowi zatem wynagrodzenie dla sprzedawcy. Ich wysokość bazuje na wartościach konkretnej sprzedaży. Można jednocześnie założyć, że im większa liczba konkretnych transakcji, tym większa będzie łączna wysokość dopłaty.

Inaczej jest w przypadku rekompensaty, której kalkulacja opiera się na kosztach ponoszonych przez sprzedawcę. Nie odnosi się ona do konkretnych transakcji sprzedaży. Ma ona na celu wspomóc Spółkę w pokryciu kosztów jej ogólnej działalności. Niewykluczone, że pośrednio tego rodzaju wsparcie pozwala obniżyć ceny usług Spółki. Niemniej, nie jest to związek bezpośredni, różny od innych rodzajów wsparcia, ulg czy nawet odszkodowań, jakie podmioty gospodarcze mogą uzyskiwać.

Zakład pragnie zwrócić uwagę na orzeczenie TSUE w sprawie C-184/00 (Office des produits wallons ASBL), w którym stwierdził on, że sformułowanie „dotacje bezpośrednio związane z ceną” należy interpretować w taki sposób, aby dotyczyło ono jedynie tych dotacji, które odpowiadają całości lub części wynagrodzenia z tytułu dostawy towarów lub świadczenia usług, które wypłacane są sprzedawcy lub dostawcy przez stronę trzecią. W uzasadnieniu wyroku podkreślono, że sam tylko fakt, iż dotacja (czy inny sposób dofinansowania) wpływa na ostateczną cenę świadczenia (co niemal zawsze ma miejsce), nie może być decydujący dla uznania, że dotacja ta powinna zwiększać podstawę opodatkowania. Jednocześnie wyjaśniono, że do uznania dotacji (subwencji itp.) za zwiększającą podstawę opodatkowania konieczne jest stwierdzenie, że dotacja ta jest dokonywana w celu sfinansowania konkretnej czynności opodatkowanej (dostawy towarów lub świadczenia usług). Tym samym, bez żadnych wątpliwości należy stwierdzić, iż opowiedziano się za takim rozumieniem przepisów, aby opodatkowanie dotacji następowało tylko w stosunku do takich dotacji, które odpowiadają całości lub części wynagrodzenia z tytułu takiej czynności (czynności opodatkowanej). Dotacja powinna być związana także z konkretną, oznaczoną dostawą albo usługą.

Rekompensata przyznawana Spółce, w przedmiotowej sprawie, nie spełnia powyższych przesłanek. Jej wysokość determinowana jest kosztami prowadzenia działalności i przeznaczona jest na ich pokrycie – i chociaż może mieć finalnie pośredni wpływ na cenę świadczonych usług lub dostarczanych towarów – nie powinna być uwzględniana w podstawie opodatkowania. Dotacje zawsze w jakiś sposób wpływają na cenę świadczonych usług, czy towarów dostarczanych przez podatnika. Do podstawy opodatkowania wlicza się jednakże tylko te dotacje (dofinansowania), które są jednoznacznie i bezpośrednio związane z podstawą opodatkowania. Okoliczność, że dotacja – np. pokrywająca część ogólnych kosztów podatnika – pozwoliłaby na zmniejszenie ceny świadczonych usług, nie jest powodem, aby włączać takie dotacje do podstawy opodatkowania, jeśli nie dotyczą one konkretnych czynności opodatkowanych.

Jak stwierdził TSUE w cytowanym orzeczeniu w sprawie C-184/00, w praktyce niemal zawsze dofinansowanie działalności podatnika wpływa w jakiś sposób na stosowane przez niego ceny. Fakt ten jednak nie ma znaczenia dla uznania czy dofinansowanie powinno zwiększyć podstawę opodatkowania – aby otrzymana dotacja zwiększała podstawę opodatkowania, konieczne jest stwierdzenie, że dotacja ta została dokonana w celu sfinansowania dostawy konkretnych towarów lub świadczenia konkretnych usług.

Mając na uwadze powyższe argumenty, należy stwierdzić, iż otrzymywana przez Spółkę rekompensata nie ma wpływu na cenę usług świadczonych przez Spółkę w związku z realizacją zadań powierzonych, a w konsekwencji nie stanowi ona podstawy opodatkowania podatkiem VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, również jako dotacja, subwencja lub inna dopłata o podobnym charakterze mająca bezpośredni wpływ na cenę dostarczanych towarów lub świadczonych usług.

Spółka pragnie przywołać wydany w ostatnim czasie wyrok TSUE z dnia 8 maja 2025 r. w sprawie C-615/23, dotyczącej spółki świadczącej usługi publicznego transportu zbiorowego, w której przychody uzyskane w szczególności ze sprzedaży biletów były niewystarczające do pokrycia kosztów tych usług. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej zwrócił uwagę, że tego rodzaju rekompensata nie ma bezpośredniego wpływu na cenę świadczonych usług transportowych, ustaloną przez organizatora tych usług, ponieważ celem tej rekompensaty jest przede wszystkim pokrycie strat związanych z tą działalnością. Jednocześnie wniosku tego nie podważa fakt, że bez takiej rekompensaty, która pozwala na wyraźne obniżenie ceny świadczonej usługi, cena biletów dla odbiorców tej usługi musiałaby być wyższa.

Co istotne z perspektywy rozważań czy rekompensatę można uznać za analizowaną wcześniej „dopłatę do ceny” – TSUE podkreślił, że z usług publicznego transportu zbiorowego nie korzystają osoby, które można wyraźnie zidentyfikować, lecz wszyscy potencjalni pasażerowie. Ponadto rekompensata jest obliczana bez uwzględniania tożsamości i liczby użytkowników świadczonej usługi.

Podobnie jest w przedmiotowej sprawie – nie sposób uznać, aby rekompensata stanowiła uzupełnienie wynagrodzenia za skonkretyzowane świadczenie.

W cytowanym wyroku TSUE wskazano, iż art. 73 dyrektywy VAT należy interpretować w ten sposób, że zryczałtowana rekompensata wypłacana przez jednostkę samorządu terytorialnego przedsiębiorstwu świadczącemu usługi publicznego transportu zbiorowego i mająca na celu pokrycie strat poniesionych w ramach świadczenia tych usług nie wchodzi w zakres podstawy opodatkowania tego przedsiębiorstwa.

Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Europejskiej ma kluczowe znaczenie dla określenia prawidłowej interpretacji przedmiotowych przepisów dotyczących podstawy opodatkowania VAT w tego rodzaju przypadkach, ale prezentowane stanowisko potwierdzają również orzeczenia krajowych sądów administracyjnych wydawane w sprawach o tematyce zbliżonej do przypadku Spółki (dot. wypłat rekompensat na rzecz operatorów transportu publicznego w związku ze świadczeniem przez te podmioty usług przewozów o charakterze użyteczności publicznej). Wskazuje się w nich, iż otrzymywana rekompensata nie wpływa na cenę świadczonych usług przewozowych z uwagi na okoliczność, iż celem przyznawanych rekompensat jest przede wszystkim pokrycie strat związanych z tego rodzaju działalnością (ewentualnie uzyskanie rozsądnego zysku) i umożliwienie operatorowi transportu publicznego dalszego prowadzenia działalności.

Spółka pragnie zwrócić uwagę na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA) z 12 października 2021 r., sygn. akt I FSK 1247/18, w którym NSA wskazał, iż: „Opisane w stanie faktycznym rekompensaty otrzymywane przez spółkę za świadczenie usługi przewozowej nie mogą być uznane za dotacje, subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze zaliczone do podstawy opodatkowania, o której mowa w art. 29a ust. 1 u.p.t.u. Rekompensaty te nie mają bezpośredniego wpływu na cenę za usługi świadczone przez spółkę. Cenę tę ustala związek powiatowo-gminny w drodze aktów prawa miejscowego. Ceny te nie mają związku z rekompensatami – przeciwnie okoliczność, że spółka świadczy przewozy o charakterze użyteczności publicznej, a więc usługi po narzuconych jej powszechnie obowiązujących cenach, w ramach których uwzględnia się różne rodzaje społecznych preferencji, znajdujące wyraz w uprawnieniach do ulgowych przejazdów powodują, że osiągane z tego tytułu przychody nie pokrywają kosztów działalności spółki. Celem rekompensat ma być przede wszystkim pokrycie strat związanych z tego rodzaju działalnością, ewentualnie uzyskanie rozsądnego zysku i umożliwienie prowadzenia w spółce działalności.

Ponadto, sposób przyznania rekompensat wskazuje, że stanowią one dopłatę o charakterze podmiotowym, związaną z kosztami funkcjonowania spółki w zakresie, w jakim świadczy ona przewozy o charakterze użyteczności publicznej. Rekompensaty nie są związane z cenami usług przewozowych, na które rekompensata nie oddziałuje. Rekompensata, którą otrzymuje spółka na pokrycie kosztów związanych z wykonywaniem usług powierzonych, dotyczy ściśle kosztu ogólnej działalności spółki, nie wpływa na cenę usługi, za jaką klient (pasażer) może skorzystać z usług transportowych spółki. Zatem, w tym wypadku tak rozumiana rekompensata, nie mając bezpośredniego wpływu na cenę świadczonych usług przez spółkę nie jest uwzględniana w podstawie opodatkowania VAT”.

Również w wyroku z 28 kwietnia 2021 r., sygn. akt I FSK 883/18, NSA wskazał, iż: „(...) rekompensata, którą otrzymuje Spółka od Miasta na pokrycie kosztów związanych z wykonywaniem usług powierzonych dotyczy ściśle kosztu ogólnej działalności Spółki i nie wpływa na cenę usługi za jaką klient (pasażer) może skorzystać z usług transportowych Spółki. Oznacza to, że rekompensata ma charakter ogólny, a jej celem jest wyłącznie dotowanie ogólnej działalności Spółki. Tym samym, w okolicznościach analizowanej sprawy, zasadnie wskazał Sąd pierwszej instancji, że nie da się powiązać tej rekompensaty z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług i nie jest ona uzależniona od ilości i wartości świadczonych usług, a tym samym nie stanowi obrotu w rozumieniu art. 29a ust. 1 u.p.t.u. Naczelny Sąd Administracyjny podziela tym samym ocenę Sądu administracyjnego pierwszej instancji, że opisane we wniosku Spółki o udzielenie interpretacji indywidualnej dotacje nie mogą być uznane za dotacje, subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze, zaliczane do podstawy opodatkowania, o której mowa w tym przepisie. Nie mają bowiem bezpośredniego wpływu na cenę dostarczanych towarów lub świadczonych usług”.

Kwestię skutków podatkowych, jakie wywierają otrzymywane przez operatorów transportu publicznego środki w ramach rekompensat, rozstrzygnął również NSA w wyroku z 30 stycznia 2019 r., sygn. I FSK 1673/16. W uzasadnieniu przedmiotowego wyroku, Sąd argumentował, iż: „Otrzymywana rekompensata (...) ma na celu zniwelowanie strat wynikłych z tego rodzaju działalności oraz zapewnienie rozsądnego zysku. HZ tym aspekcie uwzględniane są koszty działalności podatnika, nie zaś zakres (wartość) konkretnie świadczonych usług. Trafnie przeto podnosiła skarżąca, że rekompensata nie stanowi dotacji, o której mowa w art. 29a ust. 1 u.p.t.u., gdyż nie wpływa wprost (bezpośrednio) na ceny usług, lecz służy głównie pokryciu deficytu - straty z tytułu wykonywania zadań publicznych”.

Powyższe stanowisko zostało również potwierdzone w następujących wyrokach:

·      wyrok NSAz 27 maja 2021 r„ sygn. I FSK 445/18;

·      wyrok NSA z 27 sierpnia 2019 r., sygn. I FSK 1072/17;

·      wyrok NSA z 7 listopada 2018 r., sygn. I FSK 1692/16.

Przedstawione podejście potwierdzają również wojewódzkie sądy administracyjne. Przykładowo, w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (dalej: WSA) w Rzeszowie z 20 lipca 2021 r., sygn. akt I SA/Rz 298/21, Sąd potwierdził argumentację Spółki, wskazując, iż: „(...) wpływ omawianej rekompensaty na cenę świadczonych usług transportowych, który z ekonomicznego punktu widzenia niewątpliwie istnieje, nie może być oceniany jako bezpośredni, jak tego wymaga art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, z uwagi na niemożność stwierdzenia bezpośredniego związku rekompensaty z ceną świadczonych usług na rzecz mieszkańców. Związek ten jest na tyle odległy, że nie można przyjąć, aby w sposób bezpośredni kształtował on cenę świadczonych usług. Rekompensata, którą otrzymuje Spółka od Gminy na pokrycie kosztów związanych z wykonywaniem usług transportu zbiorowego dotyczy ściśle kosztu ogólnej działalności Spółki i nie wpływa bezpośrednio na cenę usługi za jaką klient (pasażer) może skorzystać z usług transportowych Spółki. Nie da się tej dopłaty powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem VAT – nie jest ona uzależniona od ilości i wartości świadczonych usług, co oznacza, że ma charakter ogólny, a jej celem jest wyłącznie dotowanie ogólnej działalności Spółki”.

Podobnie wypowiedział się WSA w Gliwicach w wyroku z 9 stycznia 2020 r., sygn. akt I SA/GI 898/19, w którym Sąd stwierdził, iż: „(…) otrzymana od Miasta rekompensata nie wypełnia dyspozycji art. 29a ust. 1 u.p.t.u., a tym samym nie podlega opodatkowaniu. HZ przypadku bowiem, gdy dofinansowanie przeznaczane jest na ogólną działalność beneficjenta lub na globalną realizację konkretnego programu uznaje się, że kwota dofinansowania nie ma bezpośredniego wpływu na cenę. Rekompensata nie ma bezpośredniego wpływu na cenę świadczonych przez skarżącą usług, nie stanowi dopłaty do ceny wykonywanych usług, jej istotą jest pokrycie kosztów działalności statutowej skarżącej. Zaś ze złożonego wniosku wynika, iż rekompensata, którą otrzymuje skarżąca od Gminy na pokrycie kosztów związanych z wykonywaniem usług przewozowych ma za zadanie wyrównać stratę poniesioną w związku ze świadczeniem usługi publicznej”.

Powyższe stanowisko zostało również potwierdzone w następujących wyrokach:

·      wyrok WSA w Krakowie z 18 marca 2021 r., sygn. I SA/Kr 12/21;

·      wyrok WSA w Krakowie z 30 września 2020 r., sygn. I SA/Kr 429/20;

·      wyrok WSA w Olsztynie z 3 września 2020 r., sygn. I SA/OI 255/20;

·      wyrok WSA w Bydgoszczy z 18 sierpnia 2020 r., sygn. I SA/Bd 269/20.

Biorąc pod uwagę powyższe, Spółka stoi na stanowisku, że wartość rekompensaty, którą Spółka otrzymuje od gminy z tytułu wykonywania powierzonych zadań własnych gminy nie stanowi podstawy opodatkowania podatkiem VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT. Gdyby rekompensata miała stanowić dopłatę do ceny – jej wysokość rosłaby wraz z liczbą transakcji sprzedaży dokonywanych przez Spółkę. Im więcej transakcji tym więcej dopłat. Tymczasem sytuacja Spółki jest zgoła odmienna. Im więcej przychodów Spółka osiągnie, tym mniejsza będzie jej przysługiwać rekompensata. Nie można zatem twierdzić, aby uzyskiwana rekompensata stanowiła dopłatę do ceny wykonywanych przez Zakład czynności opodatkowanych podatkiem VAT, lecz stanowi przysporzenie mające na celu pokrycie kosztów działalności Zakładu. Jego zdaniem, wartość rekompensaty, którą otrzymuje od gminy z tytułu wykonywania powierzonych zadań własnych gminy nie stanowi podstawy opodatkowania VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, tym samym nie jest on zobowiązany do rozliczania VAT należnego z tego tytułu.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest nieprawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r., poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Jak wynika z treści art. 2 pkt 6 ustawy:

Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy:

Stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy:

Przez świadczenie usług należy zatem rozumieć każde zachowanie niebędące dostawą towarów i świadczone na rzecz innego podmiotu. Powołane przepisy wskazują, że pojęcie świadczenia usług ma bardzo szeroki zakres, gdyż nie obejmuje wyłącznie działań podatnika, lecz również zobowiązanie do powstrzymania się od dokonywania czynności lub do tolerowania czynności bądź sytuacji. Pod pojęciem usługi (świadczenia) należy rozumieć każde zachowanie, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie czegoś na rzecz innej osoby), jak i zaniechanie (nieczynienie bądź też tolerowanie, znoszenie określonych stanów rzeczy). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa zalicza do „grona” usług każde świadczenie, które nie jest dostawą w rozumieniu art. 7 ustawy.

Zatem każde świadczenie niebędące dostawą towarów polegające na działaniu, zaniechaniu lub tolerowaniu czyjegoś zachowania stanowi, co do zasady, usługę w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług. Niemniej muszą być przy tym spełnione następujące warunki:

·      w następstwie zobowiązania, w wykonaniu którego usługa jest świadczona, druga strona (wierzyciel/nabywca) jest bezpośrednim beneficjentem świadczenia,

·      świadczonej usłudze odpowiada świadczenie wzajemne ze strony nabywcy (wynagrodzenie).

Aby dana czynność podlegała opodatkowaniu musi istnieć bezpośredni związek o charakterze przyczynowym, pomiędzy jej wykonaniem, a otrzymanym świadczeniem wzajemnym, w ten sposób, że zapłacone kwoty stanowią rzeczywiste wynagrodzenie za wyodrębnioną czynność w ramach stosunku prawnego lub dochodzi do wymiany świadczeń wzajemnych. Otrzymana zapłata powinna być konsekwencją wykonania świadczenia. Wynagrodzenie musi być należne za wykonanie tego świadczenia.

Odpłatność oznacza wykonanie czynności (dostawy towarów oraz świadczenia usług) za wynagrodzeniem. W znaczeniu potocznym wynagrodzenie to zapłata za pracę, należność. Natomiast odpłatny to taki, który wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny.

Zatem pod pojęciem odpłatności rozumieć należy prawo podmiotu sprzedającego towar lub świadczącego usługę do żądania od nabywcy towaru, odbiorcy usługi lub osoby trzeciej zapłaty ceny lub ekwiwalentu (np. w postaci świadczenia wzajemnego).

Kwestia odpłatności była wielokrotnie przedmiotem rozstrzygnięć Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. I tak, przykładowo w wyroku z 8 marca 1988 r. w sprawie C-102/86 Apple and Pear Development Council przeciwko Commissioners of Customs and Excise, TSUE uznał, że określoną czynność można uznać za wykonaną odpłatnie, jeśli istnieje bezpośrednia i jasno zindywidualizowana korzyść po stronie dostawcy towaru lub usługi, a ponadto gdy odpłatność za otrzymane świadczenie pozostaje w bezpośrednim związku z czynnością, która miała być opodatkowana podatkiem VAT.

Na uwagę zasługuje także orzeczenie z 3 marca 1994 r. w sprawie C-16/93 R. J. Tolsma przeciwko Inspecteur der Omzetbelasting Leeuwarden, gdzie podkreślono, że usługi świadczone są za wynagrodzeniem, wyłącznie jeżeli istnieje stosunek prawny pomiędzy świadczącym usługę a jej odbiorcą, na mocy którego występuje świadczenie wzajemne, przy czym wynagrodzenie otrzymane przez świadczącego usługę stanowi wartość przekazywaną w istocie w zamian za usługę wyświadczoną jej odbiorcy.

W dorobku orzecznictwa TSUE przyjmuje się więc, że odpłatność ma miejsce wtedy, gdy istnieje bezpośredni związek pomiędzy dostawą towarów lub świadczeniem usług a otrzymanym wynagrodzeniem, przy czym wynagrodzenie jakkolwiek musi być wyrażone w pieniądzu, to jednak nie musi być w tej formie dokonane. Należy podkreślić, że na gruncie przepisów o podatku od towarów i usług bez znaczenia pozostaje to, czy kwota uzyskanego wynagrodzenia (cena) została skalkulowana tak, że stanowi tylko koszt wytworzenia towaru lub wykonania usługi, czy została powiększona także o zysk sprzedającego. Skoro przepisy nie określają formy zapłaty za świadczoną usługę należy uznać, że zobowiązanie usługobiorcy może mieć postać świadczenia nie tylko określonej sumy pieniędzy, ale także świadczenie innej usługi (usługi wzajemnej). Oznacza to, że z danego stosunku prawnego, na podstawie którego wykonywana jest usługa, musi wynikać wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę. Ponadto, aby dana czynność (świadczenie) podlegała opodatkowaniu podatkiem VAT musi istnieć bezpośredni związek o charakterze przyczynowym, pomiędzy świadczoną usługą a świadczeniem wzajemnym. Otrzymana zapłata powinna być konsekwencją wykonania świadczenia.

Odpłatność określana jest przez strony umowy i jeśli strony ustalą zapłatę wówczas wykonane świadczenie staje się odpłatne. W przypadku istnienia świadczenia wzajemnego otrzymanego przez świadczącego usługę, należy uznać czynności wykonywane w ramach zawartej umowy za odpłatne świadczenie usług określone w art. 8 ust. 1 ustawy o VAT podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych.

W konsekwencji powyższego stwierdzić należy, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług będzie podlegało tylko to świadczenie (dostawa lub usługa), w przypadku którego istnieje konsument, tj. odbiorca świadczenia odnoszący z niego choćby potencjalną korzyść. Dopóki nie istnieje podmiot, który odnosiłby lub powinien odnosić konkretne korzyści o charakterze majątkowym związanym z danym świadczeniem, dopóty świadczenie to nie będzie czynnością podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Taka konstrukcja definicji świadczenia usług jest wyrazem zasady powszechności opodatkowania podatkiem od towarów i usług transakcji dokonywanych w ramach profesjonalnego obrotu gospodarczego.

Warunkiem opodatkowania danej czynności podatkiem od towarów i usług jest spełnienie dwóch przesłanek łącznie: po pierwsze – dana czynność ujęta jest w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, po drugie – czynność została wykonana przez podmiot, który w związku z jej wykonaniem działa jako podatnik VAT.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

Przepisy art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług stanowią implementację art. 9 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006 r. str. 1 ze zm.), zwanej dalej Dyrektywą 2006/112/WE Rady. Zgodnie z ww. regulacją Dyrektywy 2006/112/WE Rady:

Unormowanie zawarte w art. 15 ust. 6 ustawy stanowi odzwierciedlenie art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady, który stanowi, że:

A zatem organy władzy publicznej nie będą podatnikami podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te będą natomiast podatnikami VAT w przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych. Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

W zakresie statusu podmiotu publicznego wypowiedział się Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z 29 października 2015 r. w sprawie C-174/14 Saudaçor – Sociedade Gestora de Recursos e Equipamentos da Saúde dos Açores SA przeciwko Fazenda Pública, w którym stwierdził:

Z kolei w wyroku z 22 lutego 2018 r. w sprawie C-182/17 Nagyszénás Településszolgáltatási Nonprofit Kft. przeciwko Nemzeti Adó-és Vámhivatal Fellebviteli Igazgatósága, TSUE wskazał, że:

Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153):

Stosownie do art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że:

Zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, polegające na wykonywaniu przez nie zadań własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej, reguluje ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 679).

W myśl art. 1 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej:

Z art. 2 ustawy o gospodarce komunalnej wynika, że:

Z powyższych konstrukcji prawnych jednoznacznie wynika, że zarówno gmina, jak i utworzona przez nią spółka prawa handlowego, wykonując we własnym imieniu i na własny rachunek czynności spełniające definicję działalności gospodarczej, określonej w art. 15 ust. 2 ustawy, działają w charakterze podatników podatku VAT.

Dla uzyskania statusu podatnika VAT nie ma znaczenia rezultat prowadzonej działalności. Podatnikiem będzie podmiot prowadzący działalność gospodarczą bez względu na to, czy przynosi ona zyski. Podatnikami VAT są również podmioty, których cel działalności nie jest związany z prowadzeniem działalności komercyjnej nastawionej na osiąganie zysków lub też przeznaczające uzyskane zyski na cele społecznie użyteczne (charytatywne, kulturalne, naukowe, itd.).

Zatem, nawet gdyby podatnik nie osiągnął dochodu z tytułu prowadzonej działalności, to wystąpi w charakterze podatnika podatku VAT wykonując czynności będące przedmiotem działalności gospodarczej – bowiem będzie świadczył w tym zakresie usługi, które podlegają VAT. Oznacza to, że jeżeli podmiot uzyska za to świadczenie jakąkolwiek zapłatę w sensie ekonomicznym (nawet bilansując tylko poniesione w związku z nim wydatki), to otrzymane wynagrodzenie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT według właściwych reguł.

W myśl art. 29a ust. 1 ustawy:

Jednocześnie, zgodnie z art. 29a ust. 6 ustawy:

Art. 29a ust. 7 ustawy stanowi, że:

Z powyższych przepisów wynika, że, co do zasady, podstawa opodatkowania obejmuje wszystko, co stanowi wartość otrzymanego świadczenia, które dostawca lub świadczący usługę otrzymuje lub powinien otrzymać od kupującego. Przepis art. 29a ust. 6 i ust. 7 ustawy wymienia elementy, które powinny być wliczane bądź nie powinny być wliczane do podstawy opodatkowania.

Włączenie do podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług dotacji, subwencji i innych dopłat o podobnym charakterze ma miejsce tylko wówczas, gdy jest to dotacja, subwencja i inna dopłata o podobnym charakterze związana bezpośrednio z dostawą towaru lub świadczeniem usługi. Do podstawy opodatkowania zaliczane są tylko takie dotacje, subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze, które są bezpośrednio przeznaczone na dofinansowanie konkretnego towaru, czy też konkretnego rodzaju usługi. Gdy podatnik otrzyma dofinansowanie, które będzie związane z dostawą lub świadczeniem usług, jako pokrycie części ceny konkretnego świadczenia lub rekompensatę z tytułu wykonania określonego świadczenia po cenach obniżonych, płatność taka będzie zaliczana do podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Nie jest natomiast podstawą opodatkowania ogólna dotacja (subwencja, inna dopłata o podobnym charakterze) uzyskana przez podatnika, niezwiązana z dostawą towaru lub świadczeniem usługi.

Z powyższych przepisów wynika więc, że otrzymane dotacje i inne dopłaty podlegają opodatkowaniu jako składnik ceny czynności, z którą są związane. Jeżeli dotacja, subwencja lub inna dopłata o podobnym charakterze przekazywana jest w celu sfinansowania dostawy konkretnych towarów lub świadczenia konkretnych usług – istnieje bezpośredni związek między otrzymaną dopłatą a dostawą towarów lub świadczeniem usług i ich ceną – to stanowi ona podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Nie ma przy tym znaczenia, od kogo dostawca towaru lub świadczący usługę otrzymuje zapłatę – czy od nabywcy czy od osoby trzeciej, ważne jest, aby było to wynagrodzenie za daną konkretną usługę lub za daną konkretną dostawę.

Zatem, aby dotacje i inne środki o podobnym charakterze stanowiły podstawę opodatkowania, muszą być wypłacane jako należność z tytułu dostawy towarów lub świadczenia usług i być bezpośrednio związane z ceną tego świadczenia.

Definicji terminu „bezpośredniego wpływu na cenę” nie zawiera zarówno ustawa, jak również Dyrektywa 2006/112/WE Rady, dlatego też w tym zakresie należy odwołać się do sposobu wykładni tego pojęcia wynikającego z orzecznictwa TSUE.

W wyroku z 15 lipca 2004 r. w sprawie C-144/02 Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Federalnej Niemiec TSUE wyjaśnił:

Aby stwierdzić, czy otrzymywane przez beneficjenta środki wchodzą do podstawy opodatkowania świadczonych usług, niezbędne jest stwierdzenie, czy występują konkretne usługi, z którymi związane jest to dofinansowanie, wykonywane przez odbiorcę dofinansowania. Tylko bowiem w takim przypadku dotacja może wchodzić do podstawy opodatkowania. Następnie należy zbadać, zgodnie z przedstawionymi powyżej tezami wyroków TSUE, czy dofinansowanie stanowi element determinujący cenę tej usługi (świadczenia).

Z opisu sprawy wynika, że Państwo – Zakład Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej: Zakład bądź Spółka) jest podatnikiem podatku od towarów i usług, zarejestrowanym jako podatnik czynny. 100% udziałowcem Państwa Zakładu jest Gmina (…). Państwa Spółka powstała w drodze przekształcenia zakładu budżetowego – Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w (…) w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. Państwa Spółka kontynuuje działalność zakładu, tj. realizuje zadania, tj.:

a)  dostarczanie wody

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych

g)  utrzymanie zieleni miejskiej

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska

j)    pozostała działalność na drogach

Państwa Spółka zapewnia ciągłość działalności wykonywanej przez zlikwidowany zakład budżetowy Gminy w zakresie gospodarki komunalnej. Akt założycielski Spółki wskazuje, że Spółka jest spółką użyteczności publicznej i świadczy na rzecz lokalnej społeczności i innych gmin usługi w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej. Szczegółowy zakres zadań realizowanych przez Państwa Spółkę jak również jej finansowanie zostało ściśle określone przez władze gminy, tj. jedynego udziałowca Spółki. Na podstawie Umowy Wykonawczej zawartej między gminą a Zakładem, w zakresie realizacji powierzonych Spółce zadań własnych gminy, gmina będzie zwracać Spółce w ramach rekompensaty ponoszone koszty w szczególności koszty zatrudnienia pracowników niezbędnych do realizacji powierzonych zadań. Wskazali Państwo, że rekompensata będzie wypłacana przez gminę raz w roku i służyć będzie wyłącznie refundacji poniesionych kosztów przez Państwa Spółkę związanych z wykonywaniem zadań powierzonych. Rekompensata pokrywa wyłącznie koszty realizacji usług powierzonych, niepokryte przychodami z prowadzonej przez Państwa Spółkę działalności gospodarczej i zapewnia wypracowanie tzw. rozsądnego zysku. Rekompensata jest Państwa Spółce wypłacana przez gminę wyłącznie w celu pokrycia kosztów realizacji usług powierzonych, niepokrytych przychodami z prowadzonej przez Państwa Spółkę działalności, a co za tym idzie może być ona wykorzystana wyłącznie w celu pokrycia tych koszów. Otrzymana przez Państwa Spółkę rekompensata jest wypłacana wyłącznie w celu realizacji ww. powierzonych zadań – nie może być wykorzystywana na inny cel. Każdorazowo dla ww. zadań, rekompensata na rok przyszły obliczana jest na podstawie kosztów poniesionych w bieżącym roku na działalność związaną danym zadaniem, powiększona o wskaźnik inflacji oraz o rozsądny zysk (5,6%). Rekompensata wyliczana jest dla każdego zadania odrębnie. Państwa Spółka prowadzi ewidencję kosztów wg rodzajów działalności . Państwa Spółka robi kalkulację odrębnie do każdej działalności (zadania) na rok przyszły i przedstawia je do Gminy wraz z Planem Gospodarczym. Państwa Spółka wystawia dla każdej działalności (zadania) co miesiąc ¹/₁₂ wyliczonej kwoty rekompensaty z góry faktury. Wskazali Państwo, że z ekonomicznego punktu widzenia Spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty, wszystkie realizowane zadania przez Spółkę są zadaniami własnymi Gminy. W zakresie zadań, tj.: dostarczanie wody, prowadzenie gospodarki ściekowej, administrowanie gminnym zasobem lokalowym oraz administrowanie cmentarzem komunalnym – realizacja tych usług w ramach powierzonych zadań, nie jest uzależniona od otrzymania rekompensaty. Natomiast, w zakresie zadań, tj.: prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów, utrzymywanie gminnych obiektów sportowych, utrzymanie zieleni miejskiej, utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej, pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska, pozostała działalność na drogach – realizacja tych usług w ramach powierzonych zadań, jest uzależniona od otrzymania rekompensaty, ponieważ nie ma innych przychodów z wymienionych działalności , które zrekompensowałyby poniesione koszty na realizację tych zadań. Zadania te nie byłby realizowane gdyby Państwa Spółka nie otrzymywała rekompensaty. Każdorazowo, do wszystkich ww. zadań, wskazali Państwo, że gdyby Spółka nie otrzymywała rekompensaty ceny wykonywanych świadczeń nie byłyby wyższe ponieważ, spółka stosuje ceny zgodnie z podjętymi Uchwałami Rady Miasta (…), natomiast stawki za wodę i ścieki wg taryf zatwierdzonych przez Wody Polskie oraz że, rekompensata nie ma wpływu na cenę świadczonych przez spółkę usług. Końcowo, wskazali państwo, że Spółka nie otrzymuje/nie będzie otrzymywać od Gminy (oprócz Rekompensaty) żadnego innego wynagrodzenia za wykonywanie zadań powierzonych w umowie.

Mają Państwo wątpliwości, czy wartość rekompensaty, którą Państwa Spółka otrzymuje od Gminy z tytułu wykonywania powierzonych zadań własnych Gminy, stanowi podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust 1 ustawy.

Analiza przedstawionego opisu sprawy w kontekście powołanych przepisów prawa prowadzi do wniosku, że pomiędzy płatnością, którą otrzymują Państwo w formie rekompensaty od Gminy, a wykonywanymi przez Państwa świadczeniami na rzecz Gminy zachodzi związek bezpośredni. Uznać bowiem należy, iż otrzymują Państwo płatność za wykonywane na rzecz Gminy świadczenia.

W tym przypadku mamy zatem do czynienia z istnieniem dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu zlecającego wykonanie usługi, będącego jednocześnie odbiorcą usługi (Gmina), jak również podmiotu wykonującego zlecenie – świadczącego usługę (podmiot gospodarczy posiadający odrębność prawno-podatkową od Gminy) – w przedmiotowej sprawie – Zakład Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Spółka.

W zakresie ww. czynności wykonywanych przez Państwa Spółkę uznać należy, że rekompensata jest przyznawana w celu sfinansowania wykonywanych przez Państwa Spółkę konkretnych usług zgodnie z umową powierzenia, jest zatem istotnym elementem zaliczanym do podstawy opodatkowania świadczonych usług. Zatem otrzymują Państwo zindywidualizowaną korzyść (rekompensatę), która pozostaje w bezpośrednim związku z czynnościami, które wykonują Państwo na rzecz Gminy i które stanowią przedmiot Państwa działalności gospodarczej.

Na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług świadczenia pieniężne otrzymywane z tytułu realizacji ww. usług określane przez strony jako rekompensata, stanowi dla Państwa zapłatę za świadczone przez Państwa usługi. Jak Państwo wskazali, Spółka nie jest w stanie świadczyć usług w ramach powierzonych zadań bez otrzymywanej rekompensaty. Co również istotne, wysokość otrzymywanej przez Państwa rekompensaty jest kalkulowana również o rozsądny zysk.

W kontekście powyższego, na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług otrzymywane z tytułu realizacji opisanych we wniosku usług świadczenie pieniężne – rekompensata, stanowi dla Państwa Spółki zapłatę za świadczone przez Państwa usługi. Mimo że Spółka wykonuje czynności z katalogu zadań własnych Gminy, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 13 i 15 ustawy o samorządzie gminnym, w imieniu jednostki samorządu terytorialnego, to jednak Spółka nie wchodzi w skład administracji samorządowej, lecz prowadzi niezależną działalność gospodarczą. Zatem pomiędzy płatnością należną Państwa Spółce od Gminy określaną jako rekompensata, a świadczeniem na jej rzecz, zachodzi związek bezpośredni, ponieważ płatności następują w zamian za te świadczenia.

Z tych też względów czynności, które Państwa Spółka zobowiązała się wykonywać na rzecz Gminy, realizując powierzone zadania własne Gminy w zamian za otrzymaną rekompensatę, tj.:

a)  dostarczanie wody

b)  prowadzenie gospodarki ściekowej

c)  administrowanie gminnym zasobem lokalowym

d)  prowadzenie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów

e)  administrowanie cmentarzem komunalnym

f)   utrzymywanie gminnych obiektów sportowych

g)  utrzymanie zieleni miejskiej

h)  utrzymanie czystości dróg, ulic, chodników i placów miasta i wsi oraz kanalizacji deszczowej

i)    pozostała działalność komunalna i ochrona środowiska

j)    pozostała działalność na drogach

stanowią określone w art. 8 ust. 1 ustawy odpłatne świadczenie usług, podlegające opodatkowaniu na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zatem otrzymana w powyższym zakresie rekompensata stanowi element podstawy opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy.

Należy przy tym podkreślić, że wykonując ww. usługi na rzecz Gminy, realizując powierzone zadania własne Gminy, Państwa Spółka działa w charakterze podatnika w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy. Jedynie bowiem w przypadku, gdy wykonywanie zadań powierzonych następuje w ramach władztwa publicznoprawnego, uznaje się, że wykonywane jest przez organ władzy publicznej lub urząd go obsługujący. W niniejszej sprawie wyłączenie to nie występuje, ponieważ nie można uznać, że powyższe usługi mogą być prowadzone przez Państwa Spółkę w ramach takiego władztwa.

Reasumując, wartość rekompensaty, którą Państwa Spółka otrzymuje od Gminy, stanowi/będzie stanowić wynagrodzenie z tytułu świadczenia przez Państwa usług – wykonywania powierzonych zadań własnych Gminy – podlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy, a w konsekwencji stanowi/będzie stanowić podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust 1 ustawy.

Zatem Państwa stanowisko uznałem za nieprawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy:

·      stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia;

·      zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

W myśl art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej:

Inne kwestie przedstawione w opisie sprawy bądź we własnym stanowisku, które zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – nie zostały objęte pytaniem nie mogą być rozpatrzone.

W myśl art. 14b § 1 ustawy Ordynacja podatkowa:

Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym i zdarzeniem przyszłym. Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym i zdarzeniem przyszłym podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Zatem, należy zaznaczyć, że wydając przedmiotową interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego. W konsekwencji w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan faktyczny, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

W zakresie wskazanych przez Państwa wyroków sądów należy zauważyć, że wyroki sądów to rozstrzygnięcia w konkretnej sprawie, osadzonej w określonym stanie faktycznym. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w swoim rozdziale III określa zamknięty katalog źródeł prawa powszechnie obowiązującego. Nie przewiduje on takiej mocy dla orzecznictwa sądowego, w tym orzecznictwa sądów administracyjnych (w Polsce nie obowiązuje system precedensów sądowych). W związku z powyższym, nie negując orzecznictwa, jako cennego źródła w zakresie wskazywania kierunków wykładni norm prawa podatkowego, należy zauważyć, że moc obowiązująca wyroku zamyka się w obrębie sprawy, w której została wydana.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·      Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz.U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·      Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·      Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·      w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·      w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.