Interpretacja 0112-KDSL2-1.440.465.2025.1.AP

WIĄŻĄCA INFORMACJA STAWKOWA (WIS)

Na podstawie art. 42a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r., poz. 775, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku (…) z dnia 8 sierpnia 2025 r. (data wpływu 8 sierpnia 2025 r.), uzupełnionego pismem z dnia 13 października 2025 r. (data wpływu 13 października 2025 r.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydaje niniejszą wiążącą informację stawkową.

Przedmiot wniosku: usługa – pomiar (…)

Opis usługi: podstawowym przedmiotem działalności Wnioskodawcy jest świadczenie usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków. Poza podstawowymi usługami w zakresie dostarczania wody oraz odprowadzania ścieków Wnioskodawca świadczy również usługi dodatkowe związane z eksploatacją urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, w tym m.in. usługę pomiaru (…). Usługa pomiaru (…) realizowana na zlecenie klienta składa się z następujących czynności: przyjęcie zlecenia, dojazd do klienta, oględziny zewnętrzne (…), montaż urządzenia (…) na (…), wykonanie (…) i (…) oraz przeprowadzenie innych czynności kontrolno-badawczych (…), demontaż urządzenia (…) i zabezpieczenie (…), sporządzenie dokumentacji z wykonanych prac (…), wystawienie faktury za przedmiotową usługę.

Usługa pomiaru (…) realizowana na zlecenie klienta dotyczy wyłącznie nowo powstałych lub modernizowanych obiektów, dla których wymagany jest operat przeciwpożarowy. Ciśnienie wody pobieranej za pośrednictwem (…) powinno spełniać wymogi wynikające przepisów przeciwpożarowych. Badanie (…) służy weryfikacji czy ciśnienie dostarczanej przez podmiot trzeci wody spełnia wymogi wynikające z przepisów przeciwpożarowych, a tym samym czy (…) jest w stanie odpowiednio zabezpieczyć klienta Wnioskodawcy przed zagrożeniem pożarowym.

Usługa pomiaru (…) polega na wykonaniu pomiaru (…) zamontowanego przez klienta, z którym Spółka nie ma zawartej umowy na dostarczanie wody oraz odprowadzanie ścieków. Woda dostarczana do (…) nie jest dostarczana przez Wnioskodawcę, ale przez podmiot trzeci (inne przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne). Sieć wodociągowa, za pośrednictwem której podmiot trzeci dostarcza wodę do (…), nie jest własnością Wnioskodawcy. Wnioskodawca nie użytkuje tej sieci i nie ma do niej jakiegokolwiek tytułu prawnego.

Wnioskodawca nie zawiera pisemnych umów na wykonanie usługi pomiaru (…). Podstawą wykonania przedmiotowej usługi jest zlecenie złożone Wnioskodawcy przez klienta. Wnioskodawca nie stosuje ustalonego odgórnie wzoru zlecenia.

Rozstrzygnięcie: PKWiU 2015 – 71

Stawka podatku od towarów i usług: 23%

Podstawa prawna: art. 41 ust. 1 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy

Cel wydania WIS: określenie stawki podatku od towarów i usług

UZASADNIENIE

W dniu 8 sierpnia 2025 r. Wnioskodawca złożył wniosek w zakresie sklasyfikowania ww. usługi na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług. Pismem z dnia 13 października 2025 r. Wnioskodawca uzupełnił wniosek poprzez doprecyzowanie opisu usługi.

W treści wniosku przedstawiono następujący szczegółowy opis usługi

Wnioskodawca (dalej: „Spółka”) jest spółką z ograniczoną odpowiedzialnością ze 100% udziałem Gminy. Podstawowym przedmiotem działalności Spółki jest świadczenie usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków.

Spółka świadczy usługi w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków na podstawie podpisanych z klientami (osoby fizyczne, firmy i pozostali odbiorcy usług) umów cywilnoprawnych.

Wnioskodawca z tytułu świadczonych przez siebie usług wystawia na rzecz klientów faktury VAT.

Wnioskodawca świadczy usługi zaopatrzenia w wodę oraz usługi odprowadzania ścieków na sieciach będących własnością Spółki, jak również sieciach będących własnością Gminy, powierzonych na podstawie umów eksploatacyjnych.

Poza podstawowymi usługami w zakresie dostarczania wody oraz odprowadzania ścieków Wnioskodawca świadczy również usługi dodatkowe związane z eksploatacją urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, takie jak:

- pomiar (…).

Usługa pomiaru (…) jest przedmiotem niniejszego wniosku.

Przedmiotowa usługa dotyczy nowo powstałych lub modernizowanych nieruchomości, które muszą posiadać instalację przeciwpożarową obejmującą (…), który zapewnia pobór wody o ciśnieniu hydrostatycznym, którego wartość odpowiada normom wynikającym z przepisów przeciwpożarowych.

Usługa pomiaru (…) polega na wykonaniu pomiaru (…) zamontowanego przez klienta, z którym Spółka nie ma zawartej umowy na dostarczanie wody. Woda pobierana przez klienta za pośrednictwem (…) jest dostarczana przez inny podmiot niż Spółka.

Usługa pomiaru (…) na zlecenie klienta będąca przedmiotem wniosku składa się z następujących czynności:

- przyjęcie zlecenia,

- dojazd do klienta,

- oględziny zewnętrzne (…),

- montaż urządzenia (…),

- wykonanie pomiaru (…) oraz przeprowadzenie innych czynności kontrolno-badawczych (…),

- demontaż (…) i zabezpieczenie (…),

- sporządzenie dokumentacji z wykonanych prac (…),

- wystawienie faktury za przedmiotową usługę.

Czynności składające się na przedmiotową usługę są wykonywane przez pracowników Wnioskodawcy.

Usługa pomiaru (…) na zlecenie klienta dotyczy wyłącznie nowo powstałych lub modernizowanych obiektów, dla których wymagany jest operat przeciwpożarowy.

(…), którego dotyczy przedmiotowa usługa jest urządzeniem, za pośrednictwem którego klient może pobierać wodę dostarczaną przez inny podmiot niż Spółka. Ciśnienie wody pobieranej za pośrednictwem (…) powinno spełniać wymogi wynikające z przepisów przeciwpożarowych. Badanie (…) służy weryfikacji czy ciśnienie dostarczanej przez podmiot trzeci wody spełnia wymogi wynikające z przepisów przeciwpożarowych, a tym samym czy (…) jest w stanie odpowiednio zabezpieczyć klienta Wnioskodawcy przed zagrożeniem pożarowym.

Przedmiotowa usługa jest świadczona wyłącznie na rzecz klientów, którzy nie mają podpisanej ze Spółką umowy o dostarczanie wody oraz odprowadzanie ścieków.

Wnioskodawca nie zawiera pisemnych umów na wykonanie usługi pomiaru (…). Podstawą wykonania przedmiotowej usługi jest zlecenie złożone Wnioskodawcy przez klienta. Wnioskodawca nie stosuje ustalonego odgórnie wzoru zlecenia.

Wniosek o wydanie Wiążącej Informacji Stawkowej został złożony przez Wnioskodawcę w celu ustalenia prawidłowej stawki podatku VAT dla wykonania usługi pomiaru (…).

Wnioskodawca nie dysponuje opinią Głównego Urzędu Statystycznego dotyczącą klasyfikacji statystycznej dla usługi będącej przedmiotem wniosku.

Pismem z dnia 13 października 2025 r. Wnioskodawca uzupełnił opis usługi o następujące informacje:

Przedmiotowa usługa dotyczy klienta, który nie ma zawartej z Wnioskodawcą umowy na dostarczanie wody oraz odprowadzanie ścieków.

Woda dostarczana do (…) nie jest dostarczana przez Wnioskodawcę, ale przez podmiot trzeci (inne przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne).

Sieć wodociągowa, za pośrednictwem której podmiot trzeci dostarcza wodę do (…), nie jest własnością Wnioskodawcy. Wnioskodawca nie użytkuje tej sieci i nie ma do niej jakiegokolwiek tytułu prawnego.

Uzasadnienie klasyfikacji usługi

Stosownie do brzmienia art. 5a ustawy, towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z późn. zm. – Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

Do celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług w zakresie świadczonych usług należy stosować Polską Klasyfikację Wyrobów i Usług wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2015 r., poz. 1676, z późn. zm.).

Podstawowe cele, konstrukcję i sposób posługiwania się Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług oraz jej interpretację wskazują zasady metodyczne Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) zawarte w ww. rozporządzeniu.

Zasady metodyczne stanowią integralną część klasyfikacji. Zawarte w nich postanowienia obowiązują przy jej interpretacji i stosowaniu (pkt 1.3).

Zgodnie z pkt 1.2 zasad metodycznych, Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) składa się z:

- niniejszych zasad metodycznych,

- uwag do poszczególnych sekcji,

- schematu klasyfikacji.

Natomiast schemat klasyfikacji – jak wskazano w pkt 1.4 zasad metodycznych – stanowi wykaz grupowań i obejmuje:

- symbole grupowań,

- nazwy grupowań.

Stosownie do pkt 5.3.2 zasad metodycznych, każdą usługę należy zaliczać do odpowiedniego grupowania zgodnie z jej charakterem, niezależnie od symbolu PKD, pod którym został zaklasyfikowany w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej REGON podmiot gospodarczy wykonujący usługę.

W pkt 7.6 zasad metodycznych zawarto ogólne reguły klasyfikowania usług. I tak, na podstawie pkt 7.6.2, gdy przeprowadzona analiza opisu wykonywanych czynności wskazuje na możliwość zaliczenia usługi do dwóch lub kilku grupowań, należy przyjąć następujące reguły klasyfikowania, z tym jednak, że porównywać można jedynie grupowania tego samego poziomu hierarchicznego:

- grupowanie, które zawiera bardziej dokładny opis czynności, powinno być uprzywilejowane (wybrane) w stosunku do grupowania zawierającego opis ogólny,

- usługa złożona, składająca się z kombinacji różnych czynności, której nie można zaklasyfikować zgodnie ze wskazanym sposobem, powinna być zaklasyfikowana jak usługa, która nadaje całości zasadniczy charakter,

- usługę, której nie można zaklasyfikować zgodnie z (tiret 1, 2) należy zaklasyfikować w grupowaniu odpowiednim dla usługi o najbardziej zbliżonym charakterze.

Zgodnie z tytułem Sekcji M Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług, sekcja ta obejmuje „Usługi profesjonalne, naukowe i techniczne”.

Zgodnie z wyjaśnieniami do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) sekcja M obejmuje:

- usługi prawne,

- usługi rachunkowo-księgowe i w zakresie audytu,

- usługi doradztwa podatkowego,

- usługi firm centralnych (head offices),

- usługi doradztwa związane z zarządzaniem,

- usługi architektoniczne i inżynierskie i związane z nimi doradztwo techniczne,

- usługi w zakresie badań i analiz technicznych,

- usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych,

- usługi reklamowe,

- usługi badania rynku i opinii publicznej,

- usługi fotograficzne,

- usługi tłumaczeń pisemnych i ustnych,

- usługi w zakresie prognozowania pogody i usługi meteorologiczne,

- pozostałe usługi profesjonalne, naukowe i techniczne wymagające wiedzy specjalistycznej,

- usługi weterynaryjne.

Sekcja ta nie obejmuje:

- usług schronisk dla zwierząt gospodarskich, bez zapewnienia opieki weterynaryjnej, sklasyfikowanych w 01.62.10.0,

- usług strzyżenia owiec, sztucznego unasienniania, opieki nad stadem, wypasania cudzego inwentarza, trzebienia kogutów, czyszczenia kojców itp., sklasyfikowanych w 01.62.10.0,

- realizacji projektów budowlanych do sprzedaży, sklasyfikowanej w 41.00,

- wydawania map, atlasów i globusów, w formie drukowanej, sklasyfikowanego w 58.11.15.0 i 58.11.16.0,

- usług związanych z produkcją promocyjnych lub reklamowych filmów i nagrań wideo, sklasyfikowanych w 59.11.12.0,

- usług projektowania księgowych systemów informatycznych, sklasyfikowanych w 62.01.1,

- usług holdingów finansowych, sklasyfikowanych w 64.20.10.0,

- usług sporządzania list adresowych i obsługi poczty, sklasyfikowanych w 82.19.12.0,

- usług związanych z organizacją targów, wystaw i kongresów, sklasyfikowanych w 82.30.1,

- prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz prowadzenia państwowych ewidencji, sklasyfikowanego w 84.13.1,

- usług sądów i prokuratury, sklasyfikowanych w 84.23.11.0,

- usług schronisk dla zwierząt domowych, bez zapewnienia opieki weterynaryjnej, sklasyfikowanych w 96.09.11.0.

W sekcji M zawarty jest m.in. dział 71 „USŁUGI ARCHITEKTONICZNE I INŻYNIERSKIE; USŁUGI W ZAKRESIE BADAŃ I ANALIZ TECHNICZNYCH”, który obejmuje:

- usługi w zakresie architektury, inżynierii oraz opracowywanie projektów, sprawowanie nadzoru budowlanego,

- usługi w zakresie usług mierniczych i kartograficznych,

- badania właściwości fizycznych, analizy chemiczne i pozostałe badania.

Z przedstawionego opisu wynika, że podstawowym przedmiotem działalności Wnioskodawcy jest świadczenie usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków. Poza podstawowymi usługami w zakresie dostarczania wody oraz odprowadzania ścieków Wnioskodawca świadczy również usługi dodatkowe związane z eksploatacją urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, w tym m.in. usługę pomiaru (…). Usługa pomiaru (…) realizowana na zlecenie klienta składa się z następujących czynności: przyjęcie zlecenia, dojazd do klienta, oględziny zewnętrzne (…), montaż urządzenia (…), wykonanie (…) i (…) oraz przeprowadzenie innych czynności kontrolno-badawczych (…), demontaż urządzenia (…) i zabezpieczenie (…), sporządzenie dokumentacji z wykonanych prac (…), wystawienie faktury za przedmiotową usługę.

Usługa pomiaru (…) realizowana na zlecenie klienta dotyczy wyłącznie nowo powstałych lub modernizowanych obiektów, dla których wymagany jest operat przeciwpożarowy. Ciśnienie wody pobieranej za pośrednictwem (…) powinno spełniać wymogi wynikające przepisów przeciwpożarowych. Badanie (…) służy weryfikacji czy ciśnienie dostarczanej przez podmiot trzeci wody spełnia wymogi wynikające z przepisów przeciwpożarowych, a tym samym czy (…) jest w stanie odpowiednio zabezpieczyć klienta Wnioskodawcy przed zagrożeniem pożarowym.

Usługa pomiaru (…) polega na wykonaniu (…) zamontowanego przez klienta, z którym Spółka nie ma zawartej umowy na dostarczanie wody oraz odprowadzanie ścieków. Woda dostarczana do (…) nie jest dostarczana przez Wnioskodawcę, ale przez podmiot trzeci (inne przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne). Sieć wodociągowa, za pośrednictwem której podmiot trzeci dostarcza wodę do (…), nie jest własnością Wnioskodawcy. Wnioskodawca nie użytkuje tej sieci i nie ma do niej jakiegokolwiek tytułu prawnego.

Wnioskodawca nie zawiera pisemnych umów na wykonanie usługi pomiaru (…). Podstawą wykonania przedmiotowej usługi jest zlecenie złożone Wnioskodawcy przez klienta. Wnioskodawca nie stosuje ustalonego odgórnie wzoru zlecenia.

Uwzględniając powyższe, świadczona przez Wnioskodawcę usługa pomiaru (…), spełnia kryteria i posiada właściwości dla usług objętych działem PKWiU 71 „USŁUGI ARCHITEKTONICZNE I INŻYNIERSKIE; USŁUGI W ZAKRESIE BADAŃ I ANALIZ TECHNICZNYCH”.

Klasyfikacja została dokonana zgodnie z zasadami metodycznymi Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), zwłaszcza z uwzględnieniem pkt 5.3.2 tych zasad.

Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług

W myśl art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

Stosownie do art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2024 r., poz. 248, z późn. zm.) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy, stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2, art. 110, art. 120 ust. 3a i art. 138i ust. 4, wynosi 23%.

Usługa będąca przedmiotem wniosku mieści się w dziale 71 PKWiU i nie została wymieniona, jako usługa, dla której ustawodawca, w ustawie oraz w aktach wykonawczych wydanych na jej podstawie, przewidział obniżoną stawkę podatku. Zatem, właściwą stawką dla opodatkowania przedmiotowej usługi jest stawka podatku od towarów i usług w wysokości 23%, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy.

Informacje dodatkowe

Niniejsza WIS jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług (art. 42a ustawy). W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała.

Podmiot, na rzecz którego wydano WIS, może ją stosować wyłącznie do usług tożsamych pod każdym względem z usługą będącą przedmiotem niniejszej decyzji.

Niniejsza WIS wiąże, z zastrzeżeniem art. 42c ust. 2-2d ustawy, organy podatkowe wobec podmiotu, dla którego została wydana, oraz ten podmiot, w odniesieniu do usługi będącej jej przedmiotem, która zostanie wykonana w okresie ważności WIS (art. 42c ust. 1 pkt 2 ustawy), z wyjątkiem następujących przypadków:

- podmiot ten złożył fałszywe oświadczenie, że w dniu złożenia wniosku o WIS, w zakresie przedmiotowym tego wniosku, nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani kontrola celno-skarbowa oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego (art. 42b ust. 3 ustawy),

- usługa, będąca przedmiotem niniejszej WIS, stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy (art. 42ca ustawy).

Niniejsza WIS jest ważna przez okres 5 lat licząc od dnia następującego po dniu jej doręczenia (art. 42ha ust. 1 ustawy).

WIS traci ważność przed upływem 5 lat, z dniem:

1) następującym po dniu doręczenia decyzji o zmianie WIS albo decyzji o uchyleniu WIS, albo

2) wygaśnięcia na podstawie art. 42h ust. 1

- w zależności od tego, które ze zdarzeń nastąpiło wcześniej (art. 42ha ust. 2 ustawy).

WIS wygasa z mocy prawa przed upływem powyższego terminu w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku odnoszących się do usługi będącej przedmiotem tej WIS, gdy zmiana tych przepisów spowodowała, że

- klasyfikacja usługi, lub

- stawka podatku właściwa dla usługi lub

- podstawa prawna stawki podatku

staje się niezgodna z tymi przepisami.

Wygaśnięcie WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, z którymi WIS stała się niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

Do liczenia terminów okresu ważności WIS stosuje się odpowiednio art. 12 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r., poz. 111, z późn. zm.), zwanej dalej Ordynacją podatkową.

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji - stosownie do art. 220 § 1 w związku z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej - służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

Odwołanie zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, można złożyć wyłączne za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy na stronie https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ będąc użytkownikiem konta/wyznaczając użytkownika konta organizacji w e-Urzędzie Skarbowym.

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).