Interpretacja 0112-KDSL2-2.440.515.2025.2.DS

WIĄŻĄCA INFORMACJA STAWKOWA (WIS)

 

Na podstawie art. 42a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r., poz. 775, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku (…) z dnia 15 października 2025 r. (data wpływu 15 października 2025 r.), uzupełnionego pismami z dnia 10 grudnia 2025 r. (data wpływu 10 grudnia 2025 r.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydaje niniejszą wiążącą informację stawkową.

 

Przedmiot wniosku: usługa – przygotowanie i złożenie wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu wraz z wymaganymi dokumentami oraz uzyskanie w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie budynku

 

Opis usługi: Wnioskodawca przystąpił do przetargu pn. (…). W wyniku tego przetargu Wnioskodawca podpisał umowę z Zamawiającym, zgodnie z którą Wnioskodawca zobowiązany jest m.in. do przygotowania i złożenia wymaganych dokumentów do złożenia wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu oraz uzyskania w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu. Na podejmowane przez Wnioskodawcę czynności w ramach przedmiotowej usługi składa się: uzyskanie pełnomocnictwa od Zamawiającego; przygotowanie wniosku o wydanie decyzji wraz z wszelkimi niezbędnymi, wymaganymi przez przepisy dokumentami; złożenie wniosku wraz z wymaganymi dokumentami; procedowanie wniosku przed organem wydającym decyzję (np. w przypadku wezwania do uzupełnienia/udzielenia dodatkowych informacji, bieżący kontakt z organem wydający decyzję). Celem usługi jest wykonanie przez Wnioskodawcę czynności administracyjno-prawnych w imieniu Zamawiającego. Usługa sprowadza się niejako do odciążenia formalno-administracyjnego Zamawiającego – ciężar ten, na podstawie stosownego umocowania, bierze na siebie Wnioskodawca. Efektem usługi jest uzyskanie przez Zamawiającego decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu. Oczekiwaniem nabywcy usługi (Zamawiającego) jest wykonanie za niego (przez Wnioskodawcę) czynności formalno-administracyjnych zmierzających do uzyskania stosownej decyzji z poniesieniem wszelkich związanych z tym procesem opłat i innych ciężarów.

 

Rozstrzygnięcie: PKWiU 2015 – 82

 

Stawka podatku od towarów i usług: 23%

 

Podstawa prawna: art. 41 ust. 1 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy

 

Cel wydania WIS: określenie stawki podatku od towarów i usług

 

UZASADNIENIE

 

W dniu 15 października 2025 r. Wnioskodawca złożył wniosek w zakresie sklasyfikowania ww. usługi na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług. Wniosek uzupełniono w dniu 10 grudnia 2025 r. poprzez wskazanie usługi będącej przedmiotem wniosku, doprecyzowanie opisu usługi oraz przesłanie dokumentów.

 

W treści wniosku przedstawiono następujący szczegółowy opis usługi.

 

I. Stan faktyczny

1.1. Informacje ogólne/Umowa z Inwestorem

 

(…) (dalej: „Wnioskodawca” lub „Spółka”) jest czynnym podatnikiem VAT mającym siedzibę działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polski.

 

Spółka przystąpiła do przetargu ogłoszonego przez (…), w imieniu którego działa (…) (dalej: „Zamawiający”) pn. (…).

 

W wyniku przetargu, w dniu (…), Spółka jako Wykonawca, podpisała umowę (dalej: „Umowa”) z Zamawiającym, zgodnie z którą Zamawiający zleca, a Wykonawca przyjmuje do wykonania, zgodnie z dokumentacją projektową i Specyfikacją Warunków Zamówienia (SWZ), zadanie pn. (…).

 

Zgodnie z Umową, jej przedmiotem (dalej: „Przedmiot Umowy” lub „Inwestycja”) jest budowa budynku (…).

(…)

 

Zgodnie z Umową szczegółowy zakres oraz sposób wykonania robót budowlanych określa SWZ, która stanowi integralną część Umowy oraz dokumentacja projektowa, w skład której wchodzi:

1)    projekt architektoniczno-budowlany;

2)    projekt zagospodarowania terenu;

3)    projekt techniczny: instalacje elektryczne;

4)    projekt techniczny: instalacje sanitarne;

5)    projekt techniczny: branża drogowa;

6)    przedmiary robót;

7)    specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych (STWiORB).

 

Jak wynika z treści Umowy, wszystkie wykonane roboty i dostarczone materiały będą zgodne z dokumentacją projektową.

 

Stosownie do postanowień Umowy, z tytułu należytego wykonania Przedmiotu Umowy Zamawiający zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie o określonej wartości (kwota netto), powiększone o 23% podatku VAT (dalej: „Wynagrodzenie”). Wskazane Wynagrodzenie jest wynagrodzeniem ryczałtowym, które nie podlega zasadniczo zmianie w czasie trwania Umowy i obejmuje wszelkie koszty związane z wykonaniem Umowy. W ramach Wynagrodzenia Wykonawca zobowiązany jest do wykonania z należytą starannością wszelkich robót budowlanych i czynności niezbędnych do kompletnego wykonania Przedmiotu Umowy.

 

Cenę poszczególnych elementów robót określa kosztorys ofertowy (…).

 

Rozliczenie za wykonane roboty budowlane następować będzie na podstawie faktur VAT wystawianych kwartalnie.

 

(…)

1.2. SWZ

(...)

 

Szczegółowy opis i zakres wykonania przedmiotu zamówienia zawiera dokumentacja projektowa, na którą składa się : 1) Projekt architektoniczno-budowlany, 2) Projekt zagospodarowania terenu, 3) Projekt techniczny: instalacje elektryczne, 4) Projekt techniczny: instalacje sanitarne, 5) Projekt techniczny: branża drogowa, 6) Przedmiary robót 7) Specyfikacje Techniczne Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (dalej STWiORB) branżowe, które stanowią załączniki do niniejszej SWZ.

 

1.3. Kwalifikacja budynku ze względu na przeważającą funkcję

Na rzecz Inwestora, przez (…) sporządzona została Kwalifikacja budynku ze względu na przeważającą funkcję dotycząca Inwestycji pod nazwą: (…).

 

Zgodnie z powołanym dokumentem:

(…)

 

(…)

 

Dział 12 PKOB zawiera lokale mieszkalne w budynkach niemieszkalnych, a w klasie ex 1264 zostały sklasyfikowane wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczące usługi zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych i niepełnosprawnych. Klasa 1264 „Budynki szpitali i zakładów opieki medycznej” obejmuje w szczególności:

1.    Budynki instytucji świadczących usługi medyczne i chirurgiczne oraz pielęgnacyjne dla ludzi;

2.    Sanatoria, szpitale długoterminowego lecznictwa, szpitale psychiatryczne, przychodnie, poradnie, żłobki, ośrodki pomocy społecznej dla matki i dziecka;

3.    Szpitale kliniczne;

4.    Szpitale więzienne i wojskowe;

5.    Budynki przeznaczone do termoterapii, wodolecznictwa, rehabilitacji, stacje krwiodawstwa, laktaria, kliniki weterynaryjne, itp.;

6.    Budynki instytucji ochrony zdrowia świadczące usługi zakwaterowania, z opieką lekarską i pielęgniarską dla ludzi starszych, niepełnosprawnych, itp.

 

W związku z tym, że dominującą funkcję w obiekcie będzie stanowił (…), na podstawie PKOB – ex 1264, cały obiekt można zakwalifikować jako (…).

 

II. Stanowisko Wnioskodawcy

1.    Usługa, której dotyczy wniosek: kompleksowa usługa obsługi wykonania/realizacji Inwestycji (usługa o charakterze administracyjno-prawnym), z wyłączeniem pozostałych czynności wchodzących w skład Przedmiotu Zamówienia wedle postanowień Umowy, tj. czynności administracyjno-prawne:

a)    wykonania w 2 egzemplarzach dokumentacji powykonawczej oraz inwentaryzacji geodezyjnej;

b)    przygotowania w 2 egzemplarzach operatu kalkulacyjnego;

c)    przygotowanie i złożenie wymaganych dokumentów do złożenia wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu oraz uzyskanie w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu.

Stawka VAT: 8%

 

III. Uzasadnienie stanowiska Wnioskodawcy

Opisane prace o charakterze administracyjno-prawnym stanowią jedną całość z ekonomicznego punktu widzenia. Z punktu Zamawiającego – zmierzają do zaspokojenia jednej potrzeby, tj. wypełnienia formalnych obowiązków związanych z ą Inwestycji (odciążenie Inwestora).

 

W piśmie z dnia 10 grudnia 2025 r. – w odpowiedzi na wezwanie tutejszego organu z dnia 20 listopada 2025 r. – Wnioskodawca wskazał jednoznacznie, że „przedmiotem wniosku jest wyłącznie usługa polegająca na przygotowaniu i złożeniu wymaganych dokumentów do złożenia wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu oraz uzyskaniu w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu”.

 

Ponadto, Wnioskodawca odpowiadając na pytania zawarte w ww. wezwaniu wskazał co następuje:

1.    Jakie konkretnie czynności – w następującej po sobie kolejności – wykonuje Wnioskodawca w celu wykonania usługi (należy je szczegółowo wymienić i dokładnie opisać). Opis usługi powinien składać się z zamkniętego katalogu czynności wykonywanych w jej ramach (bez stosowania alternatyw).

Odpowiedź: „• zgodnie z umową zawartą między Spółką a Zamawiającym: Spółka (Wnioskodawca) – obowiązana jest do przygotowanie i złożenie wymaganych dokumentów do złożenia wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu oraz uzyskanie w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu;

 

•        w szczególności: (…)

 

·         na podejmowane przez Spółkę czynności w ramach przedmiotowej usługi składa się:

1)    uzyskanie pełnomocnictwa od Zamawiającego;

2)    przygotowanie wniosku o wydanie decyzji wraz z wszelkimi niezbędnymi, wymaganymi przez przepisy (art. 57 Prawa budowlanego) dokumentami;

3)    złożenie wniosku wraz z wymaganymi dokumentami;

4)    procedowanie wniosku przed organem wydającym decyzję (np. w przypadku wezwanie do uzupełnienia / udzielenia dodatkowych informacji, bieżący kontakt z organem wydający decyzję)”.

 

2.    Jaki cel realizuje usługa? Co jest efektem jej wyświadczenia?

Odpowiedź: „celem usługi jest wykonanie przez Spółkę czynności administracyjno-prawnych w imieniu Zamawiającego. Usługa sprowadza się niejako do odciążenia formalno-administracyjnego Zamawiającego – ciężar ten, na podstawie stosownego umocowania, bierze na siebie Spółka. Efektem usługi jest uzyskanie przez Zamawiającego decyzji pozwolenia na użytkowanie Obiektu oraz uzyskanie ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego Obiektu. Odpowiednie czynności w tym zakresie podejmuje w imieniu Zamawiającego Spółka”.

 

3.    Jakie są oczekiwania nabywcy w odniesieniu do świadczonej przez Wnioskodawcę usługi?

Odpowiedź: „oczekiwaniem nabywcy usługi (Zamawiającego) jest wykonanie za niego (przez Spółkę) czynności formalno-administracyjnych zmierzających do uzyskania stosownej decyzji z poniesieniem wszelkich związanych z tym procesem opłat i innych ciężarów. Celem Zamawiającego jest uzyskanie decyzji a ciężar czynności formalno-administracyjnych, procedowania przed organem wydającym decyzję - przejmuje na siebie, w ramach usługi, Spółka”.

 

4.    Czy Wnioskodawca ponosi odpowiedzialność w ramach świadczonej usługi? Jeśli tak, należy wskazać za co i wobec kogo?

Odpowiedź: „Spółka ponosi odpowiedzialność za wykonanie przedmiotowej usługi na ogólnych zasadach odpowiedzialności kontraktowej.

 

Dodatkowo: (…)”.

 

5.    Jak jest skalkulowane wynagrodzenie za usługę? Od jakich czynników uzależniona jest wysokość wynagrodzenia?

Odpowiedź: „wynagrodzenie z tytułu usługi objętej wnioskiem Spółki nie zostało wydzielone w ramach Umowy:

(…)”.

 

6.    Czy wykonanie usługi wymaga specjalistycznej wiedzy, wykształcenia, umiejętności? Jeżeli tak, należy wskazać jakich.

Odpowiedź: „wykonanie usługi będącej przedmiotem wniosku wymaga wiedzy i doświadczenia w zakresie procesu/postępowania/aspektów formalnych – w sprawie uzyskiwania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektów budowlanych. Usługa sprowadza się do przygotowania i złożenia odpowiednich dokumentów wymaganych przez organ wydający decyzję oraz popierania wniosku przed odpowiednim organem”.

 

7.    O jakich „wymaganych dokumentach do złożenia wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu” mowa? Należy wymienić.

Odpowiedź: „przedmiotową kwestię szczegółowo reguluje art. 57 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 418 ze zm.):

zgodnie z art. 57 ust. 1 ww. ustawy: do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć:

1)    oryginał dziennika budowy prowadzonego w postaci papierowej, a w przypadku prowadzenia dziennika budowy w postaci elektronicznej numer tego dziennika, o którym mowa w art. 47h ust. 2;

2)    projekt techniczny, z uwzględnieniem zmian, o których mowa w art. 36b ust. 2;

3)    oświadczenie kierownika budowy:

a)    o zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym lub warunkami pozwolenia na budowę oraz przepisami,

b)    o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku terenu budowy, a także - w razie korzystania - drogi, ulicy, sąsiedniej nieruchomości, budynku lub lokalu;

4)    oświadczenie o właściwym zagospodarowaniu terenów przyległych, jeżeli eksploatacja wybudowanego obiektu jest uzależniona od ich odpowiedniego zagospodarowania;

5)    protokoły badań i sprawdzeń:

a)    przyłączy i instalacji, zapewniających użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przeznaczeniem, sporządzone przez osoby posiadające uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności lub osoby, o których mowa w art. 62 ust. 6,

b)    o których mowa w art. 14 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1194), o ile dotyczy;

c)    decyzję zezwalającą na eksploatację urządzenia technicznego, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym, o ile dotyczy;

6)    dokumentację geodezyjną, zawierającą wyniki geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej, w tym mapę, o której mowa w art. 2 pkt 7b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, oraz informację o zgodności usytuowania obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki lub terenu lub odstępstwach od tego projektu sporządzone przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii.

7)    potwierdzenie, zgodnie z odrębnymi przepisami, odbioru wykonanych przyłączy;

8)    kopię świadectwa charakterystyki energetycznej przekazanego w postaci papierowej albo wydruk świadectwa charakterystyki energetycznej przekazanego w postaci elektronicznej - w przypadku budynków, z wyłączeniem budynków, o których mowa w art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków (Dz. U. z 2024 r. poz. 101);

9)    zaświadczenie wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, potwierdzające spełnienie warunków, o których mowa w art. 37i ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503, 1846, 2185 i 2747), o ile jest wymagane;

10) w przypadku drogi lub jej odcinka, o których mowa w art. 24ga ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych:

a)    wynik audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego, o którym mowa w art. 24l ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,

b)    uzasadnienie zarządcy drogi, o którym mowa w art. 24l ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych;

11) w przypadku drogi krajowej lub jej odcinka innych niż wymienione w art. 24ga ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych albo drogi wojewódzkiej lub jej odcinka należy ponadto przedstawić:

a)    wynik audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego, o którym mowa w art. 24l ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, a także uzasadnienie zarządcy drogi, o którym mowa w art. 24l ust. 4 tej ustawy, albo

b)    oświadczenie zarządcy drogi, że nie ubiega się i nie będzie się ubiegał o dofinansowanie zamierzenia budowlanego z budżetu Unii Europejskiej.

 

Art. 57 ust. 1a. W przypadku zawiadomienia o zakończeniu budowy lub złożenia wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego lub budynku z częścią mieszkalną, w oświadczeniu, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, zamieszcza się informację o dokonaniu pomiarów powierzchni użytkowej budynku i poszczególnych lokali mieszkalnych, w sposób zgodny z przepisami rozporządzenia, o którym mowa w art. 34 ust. 6 pkt 1.

 

Art. 57 ust. 1b. W przypadku zawiadomienia o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, 4 i 6, nie stosuje się, z wyjątkiem obowiązku dołączenia protokołu badania szczelności instalacji gazowej.

 

Art. 57 ust. 1ba. W przypadku zawiadomienia o zakończeniu budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, dla której nie ustanowiono kierownika budowy, obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 i ust. 1a, nie stosuje się, z tym że inwestor jest obowiązany dołączyć do takiego zawiadomienia oświadczenie o:

1)    dokonaniu pomiarów powierzchni użytkowej budynku i poszczególnych lokali mieszkalnych, w sposób zgodny z przepisami rozporządzenia, o którym mowa w art. 34 ust. 6 pkt 1;

2)    zgodności wykonania budynku z projektem budowlanym oraz przepisami techniczno-budowlanymi.

 

Art. 57 ust. 1bb. W przypadku zawiadomienia o zakończeniu budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 6a, nie stosuje się.

 

Art. 57 ust. 1c. Do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, zamiast oryginałów, można dołączyć kopie dokumentów, o których mowa w ust. 1 pkt 2-6, 7a i 8.

 

Art. 57 ust. 2. W razie zmian nieodstępujących w sposób istotny od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu lub projektu architektoniczno-budowlanego, lub warunków decyzji o pozwoleniu na budowę, dokonanych podczas wykonywania robót, do zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1, inwestor dołącza kopie rysunków wchodzących w skład zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu lub projektu architektoniczno-budowlanego, z naniesionymi zmianami, a w razie potrzeby - uzupełniający opis tych zmian. W takim przypadku oświadczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, powinno być potwierdzone przez projektanta i inspektora nadzoru inwestorskiego, jeżeli został ustanowiony.

 

Art. 57 ust. 3. Inwestor jest obowiązany dołączyć do wniosku, o którym mowa w ust. 1, albo do zawiadomienia w przypadku, o którym mowa w art. 56 ust. 1a, oświadczenia o braku sprzeciwu lub uwag ze strony organów wymienionych w art. 56.

 

Art. 57 ust. 3a. Zawiadomienia o zakończeniu budowy dokonuje się oraz wniosek o pozwolenie na użytkowanie składa się w:

1)    postaci papierowej albo

2)    formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem portalu e-Budownictwo.

 

Art. 57 ust. 3b. Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa określi, w drodze rozporządzenia, wzór formularza zawiadomienia o zakończeniu budowy oraz wniosku o pozwolenie na użytkowanie, w tym w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, mając na względzie konieczność zapewnienia przejrzystości danych zamieszczanych przy ich wypełnianiu.

 

Art. 57 ust. 4. Inwestor jest obowiązany uzupełnić dokumenty wymienione w ust. 1-3, jeżeli, w wyniku ich sprawdzenia przez organ nadzoru budowlanego, okaże się, że są one niekompletne lub posiadają braki i nieścisłości.

 

Art. 57 ust. 6. Inwestor jest obowiązany uzupełnić dokumenty wymienione w ust. 1-3, jeżeli, w wyniku ich sprawdzenia przez organ nadzoru budowlanego, okaże się, że są one niekompletne lub posiadają braki i nieścisłości”.

 

Do ww. pisma Wnioskodawca dołączył m.in.: (…).

 

(…)

 

Uzasadnienie klasyfikacji usługi

 

Stosownie do brzmienia art. 5a ustawy, towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z późn. zm. – Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

 

Do celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług w zakresie świadczonych usług należy stosować Polską Klasyfikację Wyrobów i Usług wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2015 r., poz. 1676, z późn. zm.).

 

Podstawowe cele, konstrukcję i sposób posługiwania się Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług oraz jej interpretację wskazują zasady metodyczne Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) zawarte w ww. rozporządzeniu.

 

Zasady metodyczne stanowią integralną część klasyfikacji. Zawarte w nich postanowienia obowiązują przy jej interpretacji i stosowaniu (pkt 1.3).

 

Zgodnie z pkt 1.2 zasad metodycznych, Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) składa się z:

-        niniejszych zasad metodycznych,

-        uwag do poszczególnych sekcji,

-        schematu klasyfikacji.

 

Natomiast schemat klasyfikacji – jak wskazano w pkt 1.4 zasad metodycznych – stanowi wykaz grupowań i obejmuje:

-        symbole grupowań,

-        nazwy grupowań.

 

Stosownie do pkt 5.3.2 zasad metodycznych, każdą usługę należy zaliczać do odpowiedniego grupowania zgodnie z jej charakterem, niezależnie od symbolu PKD, pod którym został zaklasyfikowany w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej REGON podmiot gospodarczy wykonujący usługę.

 

W pkt 7.6 zasad metodycznych zawarto ogólne reguły klasyfikowania usług. I tak, na podstawie pkt 7.6.2, gdy przeprowadzona analiza opisu wykonywanych czynności wskazuje na możliwość zaliczenia usługi do dwóch lub kilku grupowań, należy przyjąć następujące reguły klasyfikowania, z tym jednak, że porównywać można jedynie grupowania tego samego poziomu hierarchicznego:

-        grupowanie, które zawiera bardziej dokładny opis czynności, powinno być uprzywilejowane (wybrane) w stosunku do grupowania zawierającego opis ogólny,

-        usługa złożona, składająca się z kombinacji różnych czynności, której nie można zaklasyfikować zgodnie ze wskazanym sposobem, powinna być zaklasyfikowana jak usługa, która nadaje całości zasadniczy charakter,

-        usługę, której nie można zaklasyfikować zgodnie z (tiret 1, 2) należy zaklasyfikować w grupowaniu odpowiednim dla usługi o najbardziej zbliżonym charakterze.

 

Zgodnie z wyjaśnieniami do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), sekcja N obejmuje:

-          wynajem i dzierżawę środków transportów bez obsługi,

-          wynajem i dzierżawę artykułów użytku osobistego i domowego,

-          wynajem i dzierżawę maszyn i urządzeń bez obsługi,

-          dzierżawę produktów objętych prawem własności intelektualnej i podobnych produktów, z wyłączeniem prac chronionych prawem autorskim,

-          usługi związane z zatrudnieniem,

-          usługi świadczone przez organizatorów turystyki, pośredników i agentów turystycznych,

-          usługi rezerwacji i usługi z nią związane,

-          usługi detektywistyczne i ochroniarskie,

-          usługi utrzymania porządku w budynkach i obiektach przemysłowych,

-          usługi zagospodarowania terenów zieleni,

-          usługi centrów telefonicznych (call center),

-          usługi świadczone przez agencje inkasa i biura kredytowe,

-          usługi związane z pakowaniem,

-          usługi związane z administracyjną obsługą biura i pozostałe usługi wspomagające prowadzenie działalności gospodarczej, niewymagające specjalistycznej wiedzy.

 

W sekcji tej zawarty jest m.in. dział 82 „USŁUGI ZWIĄZANE Z ADMINISTRACYJNĄ OBSŁUGĄ BIURA I POZOSTAŁE USŁUGI WSPOMAGAJĄCE PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ”.

 

Zgodnie z wyjaśnieniami do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), dział ten obejmuje:

-          usługi związane z codzienną administracyjną obsługą biura, jak również wykonywanie regularnych, rutynowych zadań w zakresie obsługi biurowej, wykonywane na zlecenie,

-          pomocnicze usługi wspomagające prowadzenie działalności gospodarczej, gdzie indziej niesklasyfikowane.

 

Dział ten nie obejmuje:

-          drukowania dokumentów (drukowania offsetowego, szybkiego drukowania itp.), sklasyfikowanego w 18.12.19.0,

-          usług związanych z przygotowaniem do druku, sklasyfikowanych w 18.13.10.0,

-          realizowania i organizowania kampanii reklamowej, sklasyfikowanych w 73.11.1,

-          usług związanych z tłumaczeniami, sklasyfikowanych w 74.30.1,

-          specjalistycznych usług stenotypii, takich jak: relacje sądowe oraz działalności usługowej w zakresie stenografii, sklasyfikowanych w 82.99.11.0,

-          usług archiwów, sklasyfikowanych w 91.01.12.0.

 

Jak wynika ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, Wnioskodawca przystąpił do przetargu pn. (…). W wyniku tego przetargu Wnioskodawca podpisał umowę z Zamawiającym, zgodnie z którą Wnioskodawca zobowiązany jest m.in. do przygotowania i złożenia wymaganych dokumentów do złożenia wniosku o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu oraz uzyskania w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu. Na podejmowane przez Wnioskodawcę czynności w ramach przedmiotowej usługi składa się: uzyskanie pełnomocnictwa od Zamawiającego; przygotowanie wniosku o wydanie decyzji wraz z wszelkimi niezbędnymi, wymaganymi przez przepisy dokumentami; złożenie wniosku wraz z wymaganymi dokumentami; procedowanie wniosku przed organem wydającym decyzję (np. w przypadku wezwania do uzupełnienia/udzielenia dodatkowych informacji, bieżący kontakt z organem wydający decyzję). Celem usługi jest wykonanie przez Wnioskodawcę czynności administracyjno-prawnych w imieniu Zamawiającego. Usługa sprowadza się niejako do odciążenia formalno-administracyjnego Zamawiającego – ciężar ten, na podstawie stosownego umocowania, bierze na siebie Wnioskodawca. Efektem usługi jest uzyskanie przez Zamawiającego decyzji pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu. Oczekiwaniem nabywcy usługi (Zamawiającego) jest wykonanie za niego (przez Wnioskodawcę) czynności formalno-administracyjnych zmierzających do uzyskania stosownej decyzji z poniesieniem wszelkich związanych z tym procesem opłat i innych ciężarów.

 

Biorąc pod uwagę charakter usługi będącej przedmiotem analizy, spełnia ona kryteria i posiada właściwości dla usług objętych działem PKWiU 82 „USŁUGI ZWIĄZANE Z ADMINISTRACYJNĄ OBSŁUGĄ BIURA I POZOSTAŁE USŁUGI WSPOMAGAJĄCE PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ”.

 

Klasyfikacja została dokonana zgodnie z zasadami metodycznymi Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), zwłaszcza z uwzględnieniem pkt 5.3.2 tych zasad.

 

Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług

 

Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

 

Stosownie do art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2024 r., poz. 248, z późn. zm.) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy, stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2, art. 110, art. 120 ust. 3a i art. 138i ust. 4, wynosi 23%.

 

Ustawodawca dla usługi klasyfikowanej według PKWiU 2015 do działu 82 ani w ustawie, ani w aktach wykonawczych wydanych na jej podstawie, nie przewidział obniżonej stawki podatku. Zatem właściwą stawką dla opodatkowania usługi będącej przedmiotem wniosku jest stawka podatku od towarów i usług w wysokości 23%, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy.

 

Informacje dodatkowe

 

Niniejsza WIS jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług (art. 42a ustawy). W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała.

 

Podmiot, na rzecz którego wydano WIS, może ją stosować wyłącznie do usług tożsamych pod każdym względem z usługą będącą przedmiotem niniejszej decyzji.

 

Niniejsza WIS wiąże, z zastrzeżeniem art. 42c ust. 2-2d ustawy, organy podatkowe wobec podmiotu, dla którego została wydana, oraz ten podmiot, w odniesieniu do usługi będącej jej przedmiotem, która zostanie wykonana w okresie ważności WIS (art. 42c ust. 1 pkt 2 ustawy), z wyjątkiem następujących przypadków:

-       podmiot ten złożył fałszywe oświadczenie, że w dniu złożenia wniosku o WIS, w zakresie przedmiotowym tego wniosku, nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani kontrola celno-skarbowa oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego (art. 42b ust. 3 ustawy),

-       usługa, będąca przedmiotem niniejszej WIS, stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy (art. 42ca ustawy).

 

Niniejsza WIS jest ważna przez okres 5 lat licząc od dnia następującego po dniu jej doręczenia (art. 42ha ust. 1 ustawy).

 

WIS traci ważność przed upływem 5 lat, z dniem:

1)    następującym po dniu doręczenia decyzji o zmianie WIS albo decyzji o uchyleniu WIS, albo

2)    wygaśnięcia na podstawie art. 42h ust. 1

– w zależności od tego, które ze zdarzeń nastąpiło wcześniej (art. 42ha ust. 2 ustawy).

 

WIS wygasa z mocy prawa przed upływem powyższego terminu w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku odnoszących się do usługi będącej przedmiotem tej WIS, gdy zmiana tych przepisów spowodowała, że

-        klasyfikacja usługi, lub

-        stawka podatku właściwa dla usługi lub

-        podstawa prawna stawki podatku

staje się niezgodna z tymi przepisami.

 

Wygaśnięcie WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, z którymi WIS stała się niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

 

Do liczenia terminów okresu ważności WIS stosuje się odpowiednio art. 12 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r., poz. 111, z późn. zm.), zwanej dalej Ordynacją podatkową.

 

POUCZENIE

 

Od niniejszej decyzji – stosownie do art. 220 § 1 w związku z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej – służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

 

Odwołanie zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, można złożyć wyłączne za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy na stronie https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ będąc użytkownikiem konta/wyznaczając użytkownika konta organizacji w e-Urzędzie Skarbowym.

 

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).