Interpretacja 0113-KDIPT1-2.4012.286.2026.1.AB

Interpretacja indywidualna
– stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

20 marca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek z 18 marca 2026 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją zadania pn. (…).

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

W dniu 1 czerwca 2023 r. utworzono grupę VAT pomiędzy Miastem (…) NIP (…), a Zakładem Utrzymania Miasta Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w (…) NIP (…). Miasto (…) posiada 100% udziałów w kapitale zakładowym Spółki Zakład Utrzymania Miasta Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością i jest przedstawicielem grupy. Reprezentuje ją w zakresie praw i obowiązków.

Miasto (…) jest jednostką samorządu terytorialnego, utworzoną na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 z późn. zm.; „ustawa o samorządzie gminnym”). Miasto (…), w związku z obowiązkiem wykonywania zadań wynikających z ustawy o samorządzie wykonuje zadania publiczne własne oraz zlecone z zakresu administracji rządowej. Wykonując wskazane zadania, Miasto działa zarówno w charakterze organu władzy publicznej, oraz jako członek grupy VAT działa na podstawie stosunków o charakterze cywilnoprawnym, stanowiących co do zasady działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy o VAT .

Miasto (…) w odpowiedzi na ogłoszenie naboru wniosków w ramach programu priorytetowego Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w (…) pn. (…) planuje złożyć wniosek o dofinansowanie dla przedsięwzięcia pn. (…)

Projekt zakłada modernizację oświetlenia ulicznego na terenie Miasta (…). Zakres modernizacji oświetlenia ulicznego obejmuje:

1)    wymianę ... szt. opraw oświetlenia ulicznego (sodowych, rtęciowych) na oprawy energooszczędne typu LED,

2)    wymianę systemu sterowania oświetleniem wraz z wymianą szafek oświetlenia ulicznego i uwzględnieniem kompensacji mocy biernej.

Celem i przewidywanym efektem realizacji projektu jest:

1)    poprawa stanu technicznego oświetlenia ulicznego na terenie Miasta (…) poprzez wymianę wyeksploatowanych opraw oświetleniowych i systemów sterowania oświetleniem;

2)    zmniejszenie emisji zanieczyszczeń do atmosfery – wymiana opraw sodowych i rtęciowych na oprawy typu LED wpłynie na zmniejszenie ilości emitowanych zanieczyszczeń, w tym, co przyczynia się do redukcji śladu węglowego;

3)    poprawa komfortu i bezpieczeństwa mieszkańców Miasta (…) – wykonanie nowoczesnego oświetlenia ulicznego przyczyni się do poprawy oświetlenia dróg, ulic, placów, terenów zielonych itp., co wpłynie na zwiększenie bezpieczeństwa mieszkańców, w tym bezpieczeństwa i widoczności w ruchu drogowym, zwłaszcza w godzinach wieczornych i nocnych. Istniejące oprawy oświetleniowe nie spełniają już swoich funkcji na odpowiednim poziomie z uwagi na ich stan wyeksploatowania – ilość światła jest aktualnie niewystarczająca do właściwego oświetlenia przestrzeni;

4)    poprawa stanu środowiska naturalnego na terenie Miasta (…) - dzięki ograniczeniu zjawiska tzw. niskiej emisji będzie możliwe utrzymanie właściwej struktury termicznej. Osiągnięcie odpowiednich warunków klimatycznych na terenie gminy pozwoli utrzymać równowagę pomiędzy innymi komponentami środowiska. Zachowanie naturalnych warunków termicznych, a co za tym idzie także wilgotnościowych na terenie gminy wpłynie pozytywnie na inne komponenty środowiska - środowisko wodne (zapobiegnie wysuszaniu i zwiększenie naturalnej retencji terenów zielonych), gleby nie będą nadmiernie wysuszane i wywiewane, jak również pozytywny wpływ odczuwalny będzie dla ludzkiego zdrowia. Niewątpliwie poprawa warunków klimatycznych gminy wpłynie pozytywnie na florę oraz faunę obszaru. Zmniejszenie emisji zanieczyszczeń do atmosfery przyczyni się również do poprawy jakości powietrza na terenie miasta. Planowany termin realizacji zadania: do końca grudnia 2027 r.

Gmina jest zobowiązana do przedłożenia indywidualnej interpretacji Krajowej Administracji Skarbowej w zakresie kwalifikowalności VAT lub na etapie aplikowania o dofinansowanie – wniosku o wydanie tej interpretacji.

Zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym ochrony środowiska i przyrody, zaopatrzenie w energię elektryczną oraz bezpieczeństwa obywateli (art. 7 ust. 1 pkt 1, 3 i 14 ww. ustawy). Ustawy określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43) do zadań własnych gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną należy planowanie i finansowanie oświetlenia znajdującego się na terenie gminy, jak również planowanie i organizacja działań mających na celu racjonalizację zużycia energii i promocję rozwiązań zmniejszających zużycie energii na obszarze gminy.

Biorąc pod uwagę zakres planowanej inwestycji, tj. modernizację oświetlenia ulicznego na terenie miasta poprzez wymianę wyeksploatowanych opraw i systemów sterowania oświetleniem, należy wskazać, że wykonanie zadania stanowi wywiązanie się z obowiązku realizacji zadania własnego gminy przypisanego przepisami rangi ustawowej, od którego gmina nie może się uwolnić.

Efekty zrealizowanego zadania będą ogólnodostępne (dla ogółu mieszkańców gminy i osób odwiedzających gminę, zaspokajając ich bieżące potrzeby w zakresie oświetlenia ulicznego) oraz przeznaczone do użytku niekomercyjnego (nieodpłatnego). Gmina nie planuje przy tym zmiany charakteru korzystania z infrastruktury oświetleniowej objętej zakresem planowanego zadania, w tym jej odpłatnego udostępniania podmiotom trzecim na podstawie umów cywilnoprawnych.

W zaistniałym stanie faktycznym należy uznać, że oświetlenie uliczne objęte planowaną inwestycją będzie wykorzystywane wyłącznie do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT, a tym samym gminie nie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego w związku z nabyciem towarów i usług na potrzeby realizacji inwestycji.

Jak wynika z opisu stanu faktycznego, infrastruktura będąca przedmiotem inwestycji będzie wykorzystywana do wykonywania zadań własnych gminy w zakresie zaspokajanie zbiorowych potrzeb jego mieszkańców w sferze życia codziennego (poprawa bezpieczeństwa pieszych i kierowców korzystających z infrastruktury liniowej, poprawa jakości powietrza, ograniczenie produkcji i emisji zanieczyszczeń). Jednocześnie z uwagi na przeznaczenie ww. infrastruktury, gmina nie wprowadzi odpłatności z tytułu korzystania z infrastruktury przez mieszkańców, w konsekwencji czego gmina nie uzyska żadnych przychodów z wykorzystania infrastruktury objętej planowanym zadaniem.

Ponadto, gmina nie planuje również zmiany charakteru korzystania z ww. infrastruktury, w tym jej udostępniania za odpłatnością na podstawie umów cywilnoprawnych.

W związku z powyższym należy w pierwszej kolejności uznać, iż efekty inwestycji (zmodernizowane oświetlenie uliczne) wykorzystywane są wyłącznie do opisanych powyżej czynności niepodlegających VAT.

W konsekwencji należy uznać, iż infrastruktura objęta planowaną inwestycją będzie wykorzystywana wyłącznie jako oświetlenie uliczne, służące zaspokajaniu potrzeb mieszkańców w zakresie bezpieczeństwa oraz realizacji zadań własnych gminy z zakresu ochrony środowiska.

W przypadku uzyskania dofinansowania, Gmina pokryje z tych środków wszystkie wydatki, na podstawie faktur, które wykonawcy wystawią na:

Nabywca:

(…)

 

Odbiorca:

(…)

Ponieważ Gmina nabędzie wskazane usługi od podmiotu zewnętrznego, pojawia się niepewność odnośnie prawidłowego rozliczenia tych wydatków z WFOŚiGW w (…) oraz w zakresie podatku od towarów i usług. Jeśli wykonawca wykonywanych prac będzie czynnym podatnikiem VAT, to z tego tytułu wystawi faktury VAT z naliczonym podatkiem od towarów i usług według właściwej stawki podatkowej.

Pytanie

Czy (…) będzie miała możliwość odliczenia podatku VAT w przypadku realizacji zadania pn. (…)?

Państwa stanowisko w sprawie

Wnioskodawca stoi na stanowisku, że nie będzie miał prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego z faktur VAT otrzymanych od wykonawców w związku z realizacją zadania. Gmina, będąca organem władzy publicznej, realizuje zadania nałożone na nią przepisami prawa, w tym w szczególności ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz.U. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 z późn. zm.). Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1, 3 i 14 ww. ustawy do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym ochrony środowiska i przyrody, zaopatrzenie w energię elektryczną oraz bezpieczeństwa obywateli. Ustawy określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43) do zadań własnych gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną należy planowanie i finansowanie oświetlenia znajdującego się na terenie gminy, jak również planowanie i organizacja działań mających na celu racjonalizację zużycia energii i promocję rozwiązań zmniejszających zużycie energii na obszarze gminy.

Gmina przy wykonywaniu zadań własnych nie występuje jako podatnik VAT prowadzący działalność gospodarczą. Co za tym idzie, dokonując zakupów nie działa w charakterze podatnika. W efekcie VAT od takich zakupów nie podlega odliczeniu ani zwrotowi.

W omawianej sprawie, z całokształtu działań Wnioskodawcy związanych z zakupionymi towarami i usługami wynika, że nie nabywa on ich w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, a tym samym dokonując zakupów nie działa w charakterze podatnika podatku VAT, lecz jako organ władzy publicznej w zakresie realizowania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany – czyli ustawą o samorządzie gminnym, a efekty realizacji tego zadania nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Warunkiem obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego jest spełnienie łącznie dwóch przesłanek: po pierwsze odliczenia tego dokonuje podatnik zarejestrowany jako podatnik VAT czynny, po drugie towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Powyżej przedstawiona zasada wyklucza możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT lub niepodlegających temu podatkowi.

Podsumowując, w okolicznościach analizowanej sprawy, w związku z realizacją projektu pn.: (…) nie ma możliwości odzyskania podatku od towarów i usług, naliczonego w fakturach dokumentujących wydatki poniesione w ramach realizacji ww. projektu. Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie są spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie działa jako podatnik VAT, lecz jako organ władzy publicznej - zadanie zlecone wykonawcom i wydatki związane z realizacją przedmiotowej inwestycji nie służą do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Według art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:

Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:

Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone zostały w art. 87 ust. 2 - ust. 6 ustawy.

W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:

Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

Z wniosku wynika, że są Państwo grupą VAT, zarejestrowaną jako podatnik VAT, w skład której wchodzą Miasto i Spółka, a przedstawicielem Grupy jest Miasto.

Na mocy art. 2 pkt 47 i pkt 48 ustawy:

W świetle art. 8c ust. 1 i ust. 2 ustawy:

Zgodnie z art. 15a ust. 1 ustawy:

Jak stanowi art. 15a ust. 2 ustawy:

Grupę VAT można opisać jako prawną formę współdziałania do celów VAT. Jako szczególny rodzaj podatnika istnieje ona tylko do celów VAT. Choć każdy członek grupy zachowuje swoją odrębność i formę prawną to utworzeniu grupy VAT nadaje się nadrzędne znaczenie – na gruncie ustawy o VAT – w stosunku do form prawnych przewidzianych np. w prawie cywilnym lub w prawie spółek. Możliwość uzyskania statusu szczególnego podatnika podatku VAT, jakim jest grupa VAT, jest przewidziana dla grupy podatników powiązanych finansowo, ekonomicznie i organizacyjnie, którzy zawrą umowę o utworzeniu grupy VAT. Zasadniczym założeniem grup VAT jest neutralność podatkowa wewnątrz grupy VAT, gdyż dostawy towarów i świadczenie usług przez podmioty należące do grupy nie stanowią czynności podlegających opodatkowaniu VAT. Natomiast w transakcjach z podmiotami spoza grupy VAT, grupa VAT jest uznawana za jednego podatnika.

Państwa wątpliwości dotyczą braku prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją zadania pn. (…).

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w kontekście prawa do odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w  art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i  usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak Państwo wskazali – oświetlenie uliczne objęte planowaną inwestycją będzie wykorzystywane wyłącznie do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Efekty zrealizowanego zadania będą ogólnodostępne (dla ogółu mieszkańców gminy i osób odwiedzających gminę, zaspokajając ich bieżące potrzeby w zakresie oświetlenia ulicznego) oraz przeznaczone do użytku niekomercyjnego (nieodpłatnego). W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z  tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, z tego tytułu nie będzie przysługiwało Państwu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy stwierdzam, że nie będą mieli Państwo prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją zadania pn. (…), ponieważ – jak wynika z  okoliczności sprawy – efekty zrealizowanego zadania nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Tym samym uznałem Państwa stanowisko za prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Informuję, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana interpretacja traci swoją aktualność.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·      Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·      Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·      Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·         w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·         w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.