Interpretacja 0114-KDIP1-3.4012.203.2026.1.AMA

Interpretacja indywidualna
– stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

18 marca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek z 18 marca 2026 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy:

• możliwości korzystania ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r. w przypadku świadczenia na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługi parkingowej, za którą opłata jest uiszczana za pomocą automatu służącego do poboru opłat (parkometru) lub automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej) – pytanie nr 1 wniosku,
• braku możliwości korzystania ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r. w przypadku świadczenia na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługi parkingowej rezerwowanej za pomocą serwisu internetowego, za którą opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej (online) – pytanie nr 2 wniosku.

Treść wniosku jest następująca:

Opis stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego

Wnioskodawca - Gmina (…) - jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług i rozlicza podatek VAT wraz ze wszystkimi swoimi jednostkami organizacyjnymi, zgodnie z ustawą z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego.

Jedną z jednostek organizacyjnych Gminy (…) jest jednostka budżetowa (…) (dalej: „(…)” lub „Wnioskodawca”). Zakres działalności jednostki określa Statut (…), przyjęty uchwałą nr (…) Rady (…). Przedmiotem działalności (…) jest prowadzenie działań edukacyjnych, naukowych, kulturalnych, rekreacyjnych, prospołecznych oraz działań w zakresie ochrony środowiska.

Gmina (…) jest podatnikiem podatku od towarów i usług. Jednostka budżetowa (…) wykonuje czynności opodatkowane VAT, następnie rozlicza się z Gminą (…), która prowadzi rozliczenia podatku od towarów i usług z Urzędem Skarbowym.

(…) dokonuje sprzedaży usług parkingowych (dot. samochodów osobowych) w następujących lokalizacjach: przy ul. (…), ul. (…), ul. (…) oraz ul. (…) w (…). Usługi parkingowe dla autokarów dostępne są wyłącznie w lokalizacji przy ul. (…).

(…) prowadzi sprzedaż usług parkingowych za pośrednictwem różnych kanałów i form sprzedaży:

1.    Stacjonarnie:

a)    Za pomocą automatów służących do poboru opłat (parkometrów) - są to urządzenia, w których użytkownik parkingu dokonuje płatności za postój z góry, w sposób bezgotówkowy, za pomocą karty bankowej lub (…), a po dokonaniu transakcji otrzymuje bilet parkingowy oraz potwierdzenie transakcji, które umieszcza za szybą pojazdu;

b)    Za pomocą kas automatycznych - są to urządzenia, w których użytkownik parkingu dokonuje płatności za postój po jego zakończeniu, przykładając wydrukowany przy wjeździe na parking bilet parkingowy, w sposób bezgotówkowy, za pomocą karty bankowej lub (…), a po dokonaniu transakcji może otrzymać potwierdzenie transakcji, a posiadany bilet może mu posłużyć do opuszczenia parkingu;

c)    Płatności gotówką rejestrowane w kasach fiskalnych w punktach obsługi klienta.

2.    Mobilnie (za pośrednictwem serwisów internetowych):

(…) umożliwia również opłacenie usługi parkingowej za pośrednictwem serwisów internetowych (aplikacji mobilnych): (…). W przypadku postoju rezerwowanego za pomocą serwisu internetowego, płatność realizowana jest online, w formie bezgotówkowej. Rozliczenie sprzedaży usług parkingowych za pomocą aplikacji internetowych dokonywane jest na podstawie miesięcznych zestawień dotyczących świadczonych usług parkingowych. Pobrane środki pieniężne za usługi parkingowe przekazywane są na konto bankowe (…) w cyklu miesięcznym.

Szczegółowy opis działalności parkingowej w poszczególnych lokalizacjach

Lokalizacja: (…)

Sprzedaż usług parkingowych w tych lokalizacjach odbywa się w systemie przedpłaty poprzez pobranie biletu parkingowego z automatu parkingowego (parkometru). Miejsca postojowe są ogólnie dostępne. Płatność za usługi parkingowe może być dokonana kartą płatniczą lub (…) w automacie parkingowym lub za pomocą aplikacji internetowych. Sprzedaż usług parkingowych za pośrednictwem aplikacji internetowych realizowana jest przez firmy: (…)

Lokalizacja: (…)

Sprzedaż usług parkingowych w tej lokalizacji odbywa się w systemie płatności po zakończeniu postoju. Kierowca pobiera bilet parkingowy przy wjeździe na parking, co powoduje otwarcie szlabanu umożliwiającego wjazd i zaparkowanie samochodu. Przed opuszczeniem parkingu klient waliduje bilet parkingowy w kasie automatycznej i dokonuje płatności kartą płatniczą lub (…). Klient ma również możliwość opłacenia usługi parkingowej w kasach biletowych w punkcie obsługi klienta, w których sprzedaż jest fiskalizowana za pomocą kas rejestrujących. Płatność za usługę parkingową w punkcie obsługi klienta może nastąpić w formie gotówkowej lub bezgotówkowej.

W ramach sprzedaży usług parkingowych przy (…) wydaje również swoim stałym klientom karty wjazdowe umożliwiające wjazd na parking bez pobierania biletu parkingowego. Karty wjazdowe opłacane są z góry w cyklu miesięcznym, za pośrednictwem przelewów bankowych. W ramach tej formy sprzedaży usług parkingowych (…) wystawia swoim klientom faktury VAT.

Lokalizacja: (…)

Sprzedaż usług parkingowych w tej lokalizacji odbywa się w systemie płatności po zakończeniu postoju. Kierowca pobiera bilet parkingowy przy wjeździe na parking, co powoduje otwarcie szlabanu umożliwiającego wjazd i zaparkowanie samochodu. Przed opuszczeniem parkingu klient waliduje bilet parkingowy w kasie automatycznej i dokonuje płatności kartą płatniczą lub (…).

W ramach sprzedaży usług parkingowych przy (…) świadczy również usługi parkingowe na rzecz klientów najemcy części hotelowej znajdującej się w budynku zlokalizowanym bezpośrednio przy parkingu. Współpraca polega na pobieraniu przez najemcę opłat za usługi parkingowe od klientów hotelu. Na podstawie prowadzonej ewidencji wjazdów i wyjazdów gości hotelowych (…) wystawia najemcy fakturę VAT za usługi parkingowe w cyklu miesięcznym.

Dotychczasowe korzystanie ze zwolnień

Wnioskodawca korzystał w poprzednich latach ze zwolnienia z obowiązku stosowania kasy rejestrującej w odniesieniu do usług parkingowych świadczonych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych. Wnioskodawca nie rozpoczął prowadzenia ewidencji czynności wymienionych w poz. 40 załącznika do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 listopada 2023 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących, przed dniem 1 stycznia 2025 r. (§ 8 ust. 5 rozporządzenia z dnia 17 grudnia 2024 r.).

Wnioskodawca kontynuuje świadczenie usług parkingowych we wszystkich ww. lokalizacjach i formach, w tym przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia, tj. urządzeń (w tym wydających bilety), obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej).

Automaty służące do poboru opłat (parkometry) oraz kasy automatyczne wykorzystywane przez Wnioskodawcę są urządzeniami obsługiwanymi przez klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność w formie bezgotówkowej (karta bankowa, (…)). Urządzenia te nie stanowią kas rejestrujących w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług i przepisów wykonawczych.

Niniejszy wniosek nie dotyczy usługi parkingowej, za którą uiszczana jest opłata abonamentowa.

Wniosek dotyczy wyłącznie usługi parkingowej, tj. za którą opłata jest kalkulowana z uwzględnieniem czasu postoju oraz właściwej stawki czasowej (godzinowej/dobowej), uiszczanej:

(a) za pomocą automatów służących do poboru opłat (parkometrów),

(b) za pomocą kas automatycznych na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzeń obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w formie bezgotówkowej, jak również postoju opłaconego za pomocą serwisu internetowego.

Pytania

Pytanie nr 1: Czy świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową, za którą opłata jest uiszczana za pomocą automatu służącego do poboru opłat (parkometru) lub automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej), Wnioskodawca może skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r.?

Pytanie nr 2: Czy świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową rezerwowaną za pomocą serwisu internetowego, za którą opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej (online), Wnioskodawca może skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r.?

Państwa stanowisko w sprawie

Stanowisko Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 1

Zdaniem Wnioskodawcy, świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową, za którą opłata jest uiszczana za pomocą automatu służącego do poboru opłat (parkometru) lub automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej), do 31 marca 2027 r. Wnioskodawca może skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kasy rejestrującej.

Stanowisko Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 2

Zdaniem Wnioskodawcy, świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową rezerwowaną za pomocą serwisu internetowego, za którą opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej (online), Wnioskodawca nie może skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r. Zwolnienie w tym przypadku obowiązuje jedynie do 31 marca 2026 r.

Uzasadnienie stanowiska Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 1

Obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących wynika z zapisu art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn.: Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. Zgodnie z tym przepisem:

Podatnicy dokonujący sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych są obowiązani prowadzić ewidencję sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących.

Wskazany wyżej przepis art. 111 ust. 1 ustawy określa generalną zasadę, z której wynika, że obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kasy rejestrującej dotyczy wszystkich podatników, którzy dokonują sprzedaży na rzecz określonych w nim odbiorców, tj. osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych. Zatem podstawowym kryterium decydującym o obowiązku stosowania ewidencji za pomocą kas rejestrujących jest status nabywcy wykonywanych przez podatnika świadczeń.

Na mocy delegacji ustawowej zawartej w art. 111 ust. 8 ustawy:

Minister właściwy do spraw finansów publicznych może zwolnić, w drodze rozporządzenia, na czas określony, niektóre grupy podatników oraz niektóre czynności z obowiązku, o którym mowa w ust. 1, oraz określić warunki korzystania ze zwolnienia, mając na uwadze interes publiczny, w szczególności sytuację budżetu państwa (...).

Od 1 stycznia 2025 r. obowiązują przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. z 2024 r. poz. 1902, dalej: „rozporządzenie”).

Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia zwalnia się z obowiązku prowadzenia ewidencji w danym roku podatkowym, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2027 r., czynności wymienione w załączniku do rozporządzenia.

Jak stanowi § 2 ust. 2 rozporządzenia, w odniesieniu do niektórych czynności wymienionych w załączniku do rozporządzenia zwolnienie, o którym mowa w ust. 1, stosuje się zgodnie z warunkami określonymi w tym załączniku.

Niektóre usługi oraz dostawa niektórych towarów zostały wyłączone przez ustawodawcę z prawa do zwolnienia, o którym mowa w przepisach § 2 i § 3 rozporządzenia. Szczegółowo zostały one wymienione w § 4 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia.

I tak, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n i o rozporządzenia, zwolnień z obowiązku ewidencjonowania, o których mowa w § 2 i § 3, nie stosuje się w przypadku:

n) świadczenia usług parkingu samochodów i innych pojazdów,

o) przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej).

Stosownie do § 7 rozporządzenia, w przypadku podatników, którzy:

1) nie przestali spełniać warunków do zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia oraz

2) nie zostali zwolnieni z obowiązku prowadzenia ewidencji na podstawie § 2 i § 3 - zwolnienie z obowiązku prowadzenia ewidencji traci moc z dniem 1 lipca 2025 r., z zastrzeżeniem § 8 ust. 2-4.

Kluczowy jest jednak przepis § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia, zgodnie z którym:

W przypadku podatników, którzy w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 marca 2027 r. kontynuują lub rozpoczynają dostawę towarów lub świadczenie usług, innych niż wymienione w ust. 3, przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 1 lit. w lub pkt 2 lit. o, z wyłączeniem usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. m - dostawa tych towarów i świadczenie tych usług są zwolnione z obowiązku prowadzenia ewidencji do dnia 31 marca 2027 r.

Wnioskodawca świadczy usługi parkingowe (dot. samochodów osobowych i innych pojazdów) na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej za pomocą automatów służących do poboru opłat (parkometrów) oraz kas automatycznych na urządzeniach wyjazdowych. Są to urządzenia obsługiwane przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w innej formie (bezgotówkowej), tj. za pomocą karty bankowej lub (…).

Powyższe urządzenia mieszczą się w pojęciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia, tj. urządzeń (w tym wydających bilety), obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej).

Należy podkreślić, że wprowadzając to zwolnienie, prawodawca wprost odwołał się do usług wymienionych w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia, zastrzegając jednocześnie, że nie obejmuje ono usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. m ww. rozporządzenia, tj. usług mycia, czyszczenia samochodów oraz usług podobnych (PKWiU 45.20.30.0). Tym samym przepis § 8 ust. 4 rozporządzenia pełni inną funkcję niż § 8 ust. 2 rozporządzenia, który jedynie dopuszcza możliwość korzystania z innych zwolnień, niezależnych od § 4.

Treść § 8 ust. 4 rozporządzenia pozostaje w bezpośredniej relacji z § 4 tego aktu i w sposób wyraźny (expressis verbis) ustanawia zwolnienie właśnie dla usług określonych w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o. Dla zastosowania zwolnienia, o którym mowa w § 8 ust. 4 rozporządzenia, kluczowe znaczenie ma fakt, iż spośród usług realizowanych przy użyciu urządzeń - w tym wydających bilety - obsługiwanych przez klienta i działających w systemie bezobsługowym, przyjmujących należność w bilonie, banknotach lub w formie bezgotówkowej, prawodawca wyłączył ze zwolnienia wyłącznie usługi mycia, czyszczenia samochodów oraz usługi podobne (PKWiU 45.20.30.0).

Tym samym inne usługi realizowane przy użyciu urządzeń tego rodzaju, w tym usługi parkingu samochodów i innych pojazdów, mogą korzystać ze zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących - na podstawie § 8 ust. 4 rozporządzenia - do 31 marca 2027 r.

Jednocześnie należy wskazać, że zarówno w ustawie o podatku od towarów i usług, jak i w rozporządzeniu nie została zawarta definicja usług parkingu samochodów i innych pojazdów. W związku z tym, aby prawidłowo określić, czy podatnik ma obowiązek ewidencjonować usługi na kasie rejestrującej, konieczne jest wzięcie pod uwagę faktycznej treści świadczonej usługi.

W § 3 pkt 25 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 1225 ze zm.) jest wskazane, że ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o parkingu - należy przez to rozumieć wydzieloną powierzchnię terenu przeznaczoną do postoju i parkowania samochodów, składającą się ze stanowisk postojowych oraz dojazdów łączących te stanowiska, jeżeli takie dojazdy występują.

W świetle powyższego, usługi parkingowe świadczone przez Wnioskodawcę przy użyciu automatów służących do poboru opłat (parkometrów) oraz kas automatycznych, tj. urządzeń obsługiwanych przez klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność w formie bezgotówkowej, spełniają przesłanki z § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia.

Wnioskodawca korzystał w poprzednich latach ze zwolnienia z obowiązku stosowania kasy rejestrującej i kontynuuje świadczenie ww. usług parkingowych przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia.

Wobec powyższego, w ocenie Wnioskodawcy, świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową, za którą opłata jest uiszczana za pomocą automatu służącego do poboru opłat (parkometru) lub automatycznej kasy parkingowej, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej), do 31 marca 2027 r. Wnioskodawca może skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kasy rejestrującej.

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w interpretacji indywidualnej Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z 23 stycznia 2026 r., sygn. 0111-KDIB3-2.4012.897.2025.1.ASZ, w której organ jednoznacznie wskazał, że podatnik jest uprawniony do korzystania ze zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących w przypadku usług parkingowych, za które opłata jest uiszczana za pomocą automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej), do 31 marca 2027 r.

Analogiczne stanowisko zajął Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji indywidualnej z 21 stycznia 2026 r., sygn. 0111-KDIB3-2.4012.895.2025.1.MN, potwierdzając, że w zakresie sprzedaży usług parkingowych za pomocą automatów parkingowych (sprzedaż przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie bezgotówkowej) zwolnienie obowiązuje do dnia 31 marca 2027 r.

Również w interpretacji indywidualnej z 9 września 2025 r., sygn. 0114-KDIP1-3.4012.549.2025.1.LM, organ uznał stanowisko za prawidłowe w części dotyczącej możliwości korzystania ze zwolnienia z kasy do 31 marca 2027 r. przy świadczeniu usług parkingowych, gdzie opłata była kalkulowana według czasu postoju i uiszczana w automatycznej kasie parkingowej.

Uzasadnienie stanowiska Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 2

Zdaniem Wnioskodawcy, w przypadku świadczenia usługi parkingowej za pomocą serwisu internetowego (aplikacji mobilnej), za którą opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej (online), usługa ta nie jest świadczona przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia, tj. urządzeń (w tym wydających bilety), obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej). Serwis internetowy nie jest bowiem „urządzeniem” w rozumieniu tego przepisu.

W związku z powyższym, do usług parkingowych świadczonych za pośrednictwem serwisu internetowego nie ma zastosowania § 8 ust. 4 rozporządzenia, przewidujący zwolnienie do 31 marca 2027 r.

Natomiast w przypadku świadczenia usługi parkingowej za pomocą serwisu internetowego, świadczący usługę otrzymuje w całości zapłatę za wykonaną czynność za pośrednictwem poczty, banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej (odpowiednio na rachunek bankowy podatnika lub na rachunek podatnika w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej, której jest członkiem), a z ewidencji i dowodów dokumentujących zapłatę jednoznacznie wynika, jakiej konkretnie czynności zapłata dotyczyła.

Tego rodzaju środków § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia nie dotyczy. W tym przypadku zastosowanie będzie miał § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku podatników korzystających ze zwolnień, o których mowa w § 2 i § 3, którzy w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 marca 2026 r. kontynuują lub rozpoczynają świadczenie usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n, świadczenie tych usług nie wyłącza korzystania z tych zwolnień do dnia 31 marca 2026 r.

Wobec powyższego, zdaniem Wnioskodawcy, w odniesieniu do usługi parkingowej świadczonej za pomocą serwisu internetowego, zwolnienie z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących kończy się z 31 marca 2026 r. Od 1 kwietnia 2026 r. Wnioskodawca będzie zobowiązany do ewidencjonowania sprzedaży tych usług przy zastosowaniu kasy rejestrującej.

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w interpretacji indywidualnej Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z 23 stycznia 2026 r., sygn. 0111-KDIB3-2.4012.897.2025.1.ASZ, w której organ wskazał, że serwis internetowy nie jest „urządzeniem” w rozumieniu § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia, a zatem § 8 ust. 4 nie ma do niego zastosowania. Organ uznał stanowisko wnioskodawcy za nieprawidłowe w zakresie pytania dotyczącego możliwości korzystania ze zwolnienia do 31 marca 2027 r. w odniesieniu do usług parkingowych rezerwowanych za pomocą serwisu internetowego.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku, jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących wynika z zapisu art. 111 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Powyższy przepis określa generalną zasadę, z której wynika, że obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kasy rejestrującej dotyczy wszystkich podatników, którzy dokonują sprzedaży na rzecz określonych w nim odbiorców, tj. osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych. Zatem jednym z podstawowych kryteriów decydujących o obowiązku stosowania do ewidencjonowania kas rejestrujących jest status nabywcy wykonywanych przez podatnika świadczeń.

Jeżeli nabywcą danej usługi jest podmiot, inny niż wymieniony w art. 111 ust. 1 ustawy, to taka sprzedaż w ogóle nie jest objęta obowiązkiem ewidencjonowania przy użyciu kasy rejestrującej.

Może więc zaistnieć sytuacja, w której podatnik będzie ewidencjonował przy zastosowaniu kasy rejestrującej jedynie część swojej sprzedaży, a niektórych czynności nie, bowiem mogą one korzystać ze zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania za pomocą kas rejestrujących.

Na mocy delegacji ustawowej zawartej w art. 111 ust. 8 ustawy:

Zwolnienia z obowiązku instalowania kas rejestrujących zostały określone w § 2 i § 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. z 2024 r. poz. 1902), zwanego dalej „rozporządzeniem”, i wskazują one na dwojakiego rodzaju zwolnienie z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących, mianowicie zwolnienie dla określonych grup podatników (zwolnienie podmiotowe) i zwolnienie dla konkretnych czynności (zwolnienie przedmiotowe).

W myśl § 3 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 rozporządzenia:

Stosownie natomiast do § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia:

Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia:

Jak stanowi § 2 ust. 2 rozporządzenia:

Zwolnienie wskazane w § 2 rozporządzenia jest zwolnieniem przedmiotowym z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących, tj. dotyczy przedmiotu działalności.

Zwolnień z obowiązku ewidencjonowania, o których mowa w § 2 i § 3 rozporządzenia, nie stosuje się jednak w przypadku dostawy towarów lub świadczenia usług wymienionych w przepisie § 4 ust. 1 rozporządzenia, zgodnie z którym:

Stosownie do § 7 ust. 1 rozporządzenia:

Jednakże w myśl § 8 ust. 2 rozporządzenia:

Zgodnie natomiast z § 8 ust. 4 rozporządzenia:

Według § 8 ust. 5 rozporządzenia:

Kasa rejestrująca jest szczególnym urządzeniem, którego podstawowym zadaniem jest nie tylko rzetelne dokumentowanie osiąganych przez podatników obrotów i podatku należnego, ale również stworzenie dokładnego mechanizmu kontroli obrotów z tytułu sprzedaży dokonywanej na rzecz osób nieprowadzących działalności gospodarczej i rolników ryczałtowych, czyli na rzecz podmiotów niezainteresowanych uzyskaniem potwierdzenia dokonanej transakcji. Tym samym, zadaniem regulacji dotyczących realizacji obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących jest także zapobieganie ewentualnym nadużyciom.

Z przedstawionych okoliczności sprawy wynika, że Gmina (…) jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług i rozlicza podatek VAT wraz ze wszystkimi swoimi jednostkami organizacyjnymi, zgodnie z ustawą z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego. Jedną z jednostek organizacyjnych Gminą (…) jest jednostka budżetowa (…). Przedmiotem Państwa działalności, określonym w Statucie (…), jest prowadzenie działań edukacyjnych, naukowych, kulturalnych, rekreacyjnych, prospołecznych oraz działań w zakresie ochrony środowiska. Jako jednostka budżetowa (…) wykonują Państwo czynności opodatkowane VAT.

Dokonują Państwo sprzedaży usług parkingowych (dot. samochodów osobowych) w następujących lokalizacjach w (…):

·         (…):

Sprzedaż usług parkingowych w tych lokalizacjach odbywa się w systemie przedpłaty poprzez pobranie biletu parkingowego z automatu parkingowego (parkometru). Miejsca postojowe są ogólnie dostępne. Płatność za usługi parkingowe może być dokonana kartą płatniczą lub (…) w automacie parkingowym lub za pomocą aplikacji internetowych. Sprzedaż usług parkingowych za pośrednictwem aplikacji internetowych realizowana jest przez firmy: (…).

·         (…):

Sprzedaż usług parkingowych w tej lokalizacji odbywa się w systemie płatności po zakończeniu postoju. Kierowca pobiera bilet parkingowy przy wjeździe na parking, co powoduje otwarcie szlabanu umożliwiającego wjazd i zaparkowanie samochodu. Przed opuszczeniem parkingu klient waliduje bilet parkingowy w kasie automatycznej i dokonuje płatności kartą płatniczą lub (…). Klient ma również możliwość opłacenia usługi parkingowej w kasach biletowych w punkcie obsługi klienta, w których sprzedaż jest fiskalizowana za pomocą kas rejestrujących. Płatność za usługę parkingową w punkcie obsługi klienta może nastąpić w formie gotówkowej lub bezgotówkowej.

·         (…):

Sprzedaż usług parkingowych w tej lokalizacji odbywa się w systemie płatności po zakończeniu postoju. Kierowca pobiera bilet parkingowy przy wjeździe na parking, co powoduje otwarcie szlabanu umożliwiającego wjazd i zaparkowanie samochodu. Przed opuszczeniem parkingu klient waliduje bilet parkingowy w kasie automatycznej i dokonuje płatności kartą płatniczą lub (…).

Usługi parkingowe dla autokarów dostępne są wyłącznie w lokalizacji przy (…).

Prowadzą Państwo sprzedaż usług parkingowych za pośrednictwem różnych kanałów i form sprzedaży:

1.    Stacjonarnie:

a)    za pomocą automatów służących do poboru opłat (parkometrów) - są to urządzenia, w których użytkownik parkingu dokonuje płatności za postój z góry, w sposób bezgotówkowy, za pomocą karty bankowej lub (…), a po dokonaniu transakcji otrzymuje bilet parkingowy oraz potwierdzenie transakcji, które umieszcza za szybą pojazdu;

b)    za pomocą kas automatycznych - są to urządzenia, w których użytkownik parkingu dokonuje płatności za postój po jego zakończeniu, przykładając wydrukowany przy wjeździe na parking bilet parkingowy, w sposób bezgotówkowy, za pomocą karty bankowej lub (…), a po dokonaniu transakcji może otrzymać potwierdzenie transakcji, a posiadany bilet może mu posłużyć do opuszczenia parkingu;

c)    płatności gotówką rejestrowane w kasach fiskalnych w punktach obsługi klienta.

2.    Mobilnie (za pośrednictwem serwisów internetowych):

Umożliwiają Państwo również opłacenie usługi parkingowej za pośrednictwem serwisów internetowych (aplikacji mobilnych): (…). W przypadku postoju rezerwowanego za pomocą serwisu internetowego, płatność realizowana jest online, w formie bezgotówkowej. Rozliczenie sprzedaży usług parkingowych za pomocą aplikacji internetowych dokonywane jest na podstawie miesięcznych zestawień dotyczących świadczonych usług parkingowych. Pobrane środki pieniężne za usługi parkingowe przekazywane są na konto bankowe (…) w cyklu miesięcznym.

Jednocześnie:

·         korzystali Państwo w poprzednich latach ze zwolnienia z obowiązku stosowania kasy rejestrującej w odniesieniu do usług parkingowych świadczonych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych;

·         nie rozpoczęli Państwo prowadzenia ewidencji czynności wymienionych w poz. 40 załącznika do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 listopada 2023 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących, przed 1 stycznia 2025 r. (§ 8 ust. 5 rozporządzenia z dnia 17 grudnia 2024 r.);

·         kontynuują Państwo świadczenie usług parkingowych we wszystkich ww. lokalizacjach i formach, w tym przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia, tj. urządzeń (w tym wydających bilety), obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej).

Automaty służące do poboru opłat (parkometry) oraz kasy automatyczne wykorzystywane przez Państwa są urządzeniami obsługiwanymi przez klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność w formie bezgotówkowej (karta bankowa, (…)). Urządzenia te nie stanowią kas rejestrujących w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług i przepisów wykonawczych.

Państwa wątpliwości w pierwszej kolejności dotyczą ustalenia czy świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową, za którą opłata jest uiszczana za pomocą automatu służącego do poboru opłat (parkometru) lub automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej), mogą Państwo skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r.

Podkreślić należy, że zarówno w ustawie o podatku od towarów i usług, jak i rozporządzeniu nie została zawarta definicja usług parkingu samochodów i innych pojazdów. W związku z tym, aby prawidłowo określić, czy podatnik ma obowiązek ewidencjonować usługi na kasie rejestrującej konieczne jest wzięcie pod uwagę faktycznej treści świadczonej usługi.

W § 3 pkt 25 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1225 ze zm.) jest wskazane, że:

Świadczą więc Państwo na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych usługi parkingu samochodów i innych pojazdów, natomiast w przypadku korzystania przez Państwa klientów:

·         z automatu służącego do poboru opłat (parkometru) w lokalizacjach w (…) – ul. (…) oraz ul. (…) lub

·         z automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, w lokalizacjach w (…) - ul. (…) oraz ul. (…),

- którzy to klienci dokonują płatności w różnych formach bezgotówkowych za bilety parkingowe, świadczą Państwo te usługi przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez Państwa klientów – którymi są ww. automaty służące do poboru opłat (parkometry) oraz ww. automatyczne kasy parkingowe.

Tym samym, w przypadku świadczenia przez Państwa tych usług zastosowanie znajdzie przepis § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n rozporządzenia, zgodnie z którym zwolnień, o których mowa w § 2 i § 3, nie stosuje się w przypadku świadczenia usług parkingu samochodów i innych pojazdów.

Z opisu sprawy wywnioskować także należy, że w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 31 marca 2027 r. kontynuują Państwo świadczenie ww. usług (innych niż wymienione w § 8 ust. 3 rozporządzenia) przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia.

Biorąc więc pod uwagę treść § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia, stwierdzam, że w opisanym stanie faktycznym i zdarzeniu przyszłym są/będą Państwo uprawnieni do korzystania ze zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących w przypadku świadczonych przez Państwa usług parkingowych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, za które opłata jest/będzie uiszczana za pomocą automatu służącego do poboru opłat (parkometru) lub automatycznej kasy parkingowej na urządzeniu wyjazdowym, tj. przy użyciu urządzenia obsługiwanego przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmuje należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej), do 31 marca 2027 r. Natomiast od 1 kwietnia 2027 r. będą Państwo zobowiązani ewidencjonować świadczenie ww. usług przy zastosowaniu kas rejestrujących.

W tej sprawie nie znajdzie zastosowania przepis § 8 ust. 5 rozporządzenia, ponieważ w 2024 r. nie rozpoczęli Państwo prowadzenia ewidencji czynności wymienionych w poz. 39 lub 40 załącznika do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 listopada 2023 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących i tym samym, co do zasady, zastosowanie znajdzie zwolnienie określone w § 8 ust. 4 rozporządzenia.

Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 wniosku uznaję za prawidłowe.

Państwa wątpliwości dotyczą także ustalenia czy świadcząc na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usługę parkingową rezerwowaną za pomocą serwisu internetowego, za którą opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej (online), mogą Państwo skorzystać ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2027 r.

Stoją Państwo na stanowisku, że ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących przy świadczeniu na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego usług parkingowych, rezerwowanych za pomocą serwisu internetowego, za które opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej (online), będą Państwo mogli korzystać do 31 marca 2026 r.

Z przedstawionych okoliczności sprawy wynika, że w lokalizacjach w (…) - ul. (…) i ul. (…), wynagrodzenie za usługi parkingowe płatne może być również przed rozpoczęciem postoju w formie rezerwacji online. W tym przypadku opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej.

Jak już wyżej wskazano, świadczą Państwo na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych usługi parkingu samochodów i innych pojazdów, jednakże w przypadku korzystania przez Państwa klientów z możliwości rezerwacji online za pomocą serwisu internetowego, w przypadku w którym opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej, nie można uznać, że świadczą Państwo te usługi przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez Państwa klientów, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia.

Serwis internetowy, o którym mowa we wniosku, jest systemem informatycznym, służącym klientom do wykonywania określonych czynności m.in. w celu dokonania rezerwacji online oraz opłacenia opłaty parkingowej. Pomimo możliwości dokonania płatności bezgotówkowej za pomocą tego serwisu i obsługiwania go przez samego klienta, czyli bez Państwa bądź Państwa pracowników udziału w tej czynności, nie można uznać serwisu internetowego za urządzenie wydające bilety ani za urządzenie przyjmujące należność, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia. W tym przypadku źródłem usługi jest system informatyczny, a nie obsługiwane przez klienta urządzenie w rozumieniu ww. przepisu.

Stwierdzam więc, że w przypadku świadczenia przez Państwa usług parkingowych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, rezerwowanych za pomocą serwisu internetowego, za które opłata jest/będzie uiszczana w formie bezgotówkowej (online), nie znajduje/nie znajdzie zastosowania przepis § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia, ponieważ kontynuując świadczenia ww. usług w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 31 marca 2027 r. nie świadczą ich Państwo przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia.

W konsekwencji, w przypadku świadczenia usług parkingowych rezerwowanych za pomocą serwisu internetowego, za które opłata jest uiszczana w formie bezgotówkowej, nie przysługuje Państwu zwolnienie z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych przy zastosowaniu kas rejestrujących do 31 marca 2027 r.

Biorąc natomiast pod uwagę treść § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, stwierdzam, że w opisanym stanie faktycznym i zdarzeniu przyszłym są/będą Państwo uprawnieni do korzystania ze zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących w przypadku świadczonych przez Państwa usług parkingowych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, za które opłaty są/będą uiszczane przez klientów za pomocą serwisu internetowego w formie bezgotówkowej (online) do 31 marca 2026 r.

Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 2 wniosku uznaję za prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia oraz zdarzenia przyszłego i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

• Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
• Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

• Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

• w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
• w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.