Interpretacja 0114-KDIP1-3.4012.336.2026.2.PRM

Interpretacja indywidualna
– stanowisko nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest nieprawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

6 maja 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczący ustalenia czy świadcząc usługę parkingową na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego niebędących pracownikami, za którą pobierana jest opłata w formie gotówkowej i bezgotówkowej przy pomocy automatów parkingowych byli Państwo zwolnieni z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2026 r. Uzupełnili go Państwo pismem z 6 maja 2026 r. (wpływ 6 maja 2026 r.) oraz pismem z 8 czerwca 2026 r. – w odpowiedzi na wezwanie.

Treść wniosku jest następująca:

Opis stanu faktycznego

Miasto (dalej: Miasto lub Wnioskodawca) stosownie do treści art. 1 ust. 1 ustawy (…) jest gminą mającą status miasta na prawach powiatu.

Miasto realizuje zadania z zakresu użyteczności publicznej należące zarówno do właściwości gminy, jak i powiatu. Zadania z zakresu administracji samorządowej gminnej zostały określone w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm.) stanowiącym, iż zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy.

Natomiast zadania samorządu powiatowego wskazano m.in. w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1684; dalej „ustawa o samorządzie powiatowym”), zgodnie z którym powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym.

Ponadto zgodnie z treścią art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w celu wykonywania powierzonych zadań zarówno gmina, jak i powiat może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.

Do jednostek organizacyjnych, o których mowa powyżej należy zaliczyć jednostki budżetowe i samorządowe jednostki budżetowe.

Na skutek wydanego 29 września 2015 r. przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej wyroku w sprawie C-276/14 Gmina Wrocław oraz podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny w składzie ośmiu Sędziów uchwały sygn. akt I FPS 4/15 z 26 października 2015 r. Wnioskodawca od 1 stycznia 2016 r. dokonał centralizacji rozliczeń z tytułu podatku od towarów i usług wraz ze wszystkimi utworzonymi przez Miasto jednostkami organizacyjnymi. Od tego momentu rozpoczęto rozliczanie podatku VAT ze wszystkimi utworzonymi jednostkami budżetowymi i samorządowymi zakładami budżetowymi pod jednym numerem NIP, nadanym dla Miasta.

Miasto jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.

Oznacza to, że w zakresie podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług czynności podejmowanych przez jednostki organizacyjne podatnikiem tego podatku jest Miasto, a nie jego jednostki. W konsekwencji wszelkie czynności przez nie dokonywane na rzecz osób trzecich są rozliczane przez Miasto.

Niektóre z jednostek Miasta świadczą m.in. usługi parkingowe, które na gruncie ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (T. J. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.; dalej: ustawa o VAT) podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Parkingi stanowią wydzieloną powierzchnię terenu przeznaczoną do postoju i parkowania samochodów, składającą się ze stanowisk postojowych oraz dojazdów łączących te stanowiska, jeżeli takie dojazdy występują.

W niektórych przypadkach świadczenie usług parkingowych odbywa się bezobsługowo przy użyciu kas automatycznych tzw. biletomatów. Urządzenia te są urządzeniami wydającymi bilety, obsługiwanymi przez klienta w systemie samoobsługowym. Urządzenia samoobsługowo przyjmują opłaty w formie:

·      wyłącznie gotówkowej (w bilonie, w banknotach) lub

·      wyłącznie bezgotówkowej lub

·      gotówkowej (w bilonie, w banknotach) i bezgotówkowej.

Występują również sytuacje, w których powyższe świadczenie odbywa się bezobsługowo przy użyciu urządzeń automatycznych niewydających biletów (funkcjonuje tzw. bilet wirtualny w postaci „nr rejestracyjnego” przetwarzanego przez system parkingowy). Urządzenia te samoobsługowo przyjmują opłaty w formie wyłącznie gotówkowej.

Urządzenia te nie stanowią kas rejestrujących w rozumieniu przepisów ustawy o VAT.

Wysokość opłat za usługi parkingowe określona jest w cennikach bądź regulaminach. Wniosek dotyczy świadczenia usług parkingowych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej (oraz rolników ryczałtowych), niebędących pracownikami Wnioskodawcy.

Uzupełnienie stanu faktycznego

Nie wszystkie jednostki organizacyjne świadczące usługi parkingowe, z tytułu których Miasto dokonuje scentralizowanych rozliczeń podatku VAT były zwolnione z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, na podstawie § 3 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. z 2024 r. poz. 1902).

Postój samochodu ma charakter krótkotrwały i w większości przypadków nie przekracza kilku godzin.

Postój pojazdów jest rotacyjny. Dowolny użytkownik na parkingach może pozostawić pojazd w godzinach jego funkcjonowania. Usługa ma charakter czasowy i dotyczy wyłącznie okresu faktycznego korzystania z miejsca postojowego. Powyższe wynika z charakteru parkingów, określonych w regulaminach.

Usługi opisane we wniosku mają charakter krótkotrwałego postoju a pozostałe kwestie dotyczące sposobu korzystania z parkingu zawierają się w odpowiedziach na następne pytania.

Usługi opisane we wniosku nie są świadczone na rzecz konkretnego, zindywidualizowanego usługobiorcy. Miejsca parkingowe nie są przypisane do konkretnego samochodu/osoby. Użytkownicy zajmują dowolne, dostępne w danym momencie miejsca postojowe. Nie ma również możliwości uprzedniej rezerwacji miejsca.

Jak wskazano we wniosku o wydanie interpretacji urządzenia samoobsługowo przyjmują opłaty w formie:

·      wyłącznie gotówkowej (w bilonie, w banknotach) lub

·      wyłącznie bezgotówkowej lub

·      gotówkowej (w bilonie, w banknotach) i bezgotówkowej.

Osoba korzystająca z miejsca parkingowego dokonuje płatności w powyżej wskazanym urządzeniu na zasadach określonych w poszczególnych regulaminach, przed wyjazdem z parkingu.

W większości przypadków opłata uzależniona jest od faktycznego czasu postoju pojazdu. Opłaty naliczane są za każdą rozpoczętą płatną godzinę parkowania, bądź proporcjonalnie do czasu faktycznego parkowania. Regulaminy mogą określać wstępny okres (np. 2 godziny) bądź inny zakres czasowy, w którym parkowanie jest bezpłatne.

Występują jednakże parkingi, gdzie opłaty za parking (…) naliczane są (…) po wjeździe na parking. Opłata taka jest stała (jej wysokość określona jest w regulaminie parkingu) i nie jest zależna od maksymalnego czasu postoju. Opłaty za pozostawienie pojazdu na terenie parkingu w godz. (…) są naliczane już za sam fakt pozostawienia pojazdu w tym przedziale czasowym. Użytkownik zatem zapłaci oddzielnie za każdy przypadek pozostawienia pojazdu w godz. (…). W przypadku tego rodzaju parkingu przed wyjazdem użytkownik rozlicza swój postój i dopiero po prawidłowym jego rozliczeniu ma możliwość opuszczenia parkingu.

Żadne z powyżej wymienionych opłat nie mają charakteru abonamentowego.

Niektóre z jednostek organizacyjnych kontynuują świadczenie odpłatnych usług parkingowych. Inne jednostki natomiast w okresie od 1 stycznia 2025 r. rozpoczęły świadczenie przedmiotowych usług.

Jedna z jednostek organizacyjnych świadczyła przed 1 stycznia 2025 r. odpłatne usługi parkingowe. Natomiast od 1 kwietnia 2026 r. nie kontynuuje odpłatnego świadczenia tych usług i nie wyklucza wznowienia ich świadczenia w terminie do 31 marca 2027 r.

Pytanie

Czy Miasto w przypadku świadczenia opisanych w stanie faktycznym usług parkingu samochodów i innych pojazdów, świadczonych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych niebędących pracownikami Wnioskodawcy – za które pobierane są opłaty w formie gotówkowej i bezgotówkowej przy pomocy automatów parkingowych było uprawnione do korzystania ze zwolnienia z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2026 r.?

Państwa stanowisko w sprawie

Miasto jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług w ramach określonych przez przepisy art. 15 ust. 1, ust. 2 i ust. 6 ustawy o VAT.

Przepisy te stanowią, iż podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W myśl art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (…) podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących wynika z art. 111 ust. 1 ustawy o VAT.

Powyższy przepis określa generalną zasadę, z której wynika, że obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kasy rejestrującej dotyczy wszystkich podatników, którzy dokonują sprzedaży na rzecz określonych w nim odbiorców, tj. osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych. Zatem jednym z podstawowych kryteriów decydujących o obowiązku stosowania do ewidencjonowania kas rejestrujących jest status nabywcy świadczeń wykonywanych przez podatnika.

Jeżeli nabywcą danej usługi jest podmiot, inny niż wymieniony w art. 111 ust. 1 ustawy, to taka sprzedaż w ogóle nie jest objęta obowiązkiem ewidencjonowania przy użyciu kasy rejestrującej.

Może więc zaistnieć sytuacja, w której podatnik będzie ewidencjonował przy zastosowaniu kasy rejestrującej jedynie część swojej sprzedaży. Natomiast pozostałe czynności będą mogły korzystać ze zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania za pomocą kas rejestrujących.

W myśl art. 111 ust. 8 ustawy o VAT minister właściwy do spraw finansów publicznych może zwolnić, w drodze rozporządzenia, na czas określony, niektóre grupy podatników oraz niektóre czynności z obowiązku, o którym mowa w ust. 1, oraz określić warunki korzystania ze zwolnienia, mając na uwadze interes publiczny, w szczególności sytuację budżetu państwa. (…).

Należy wskazać, że od 1 stycznia 2025 r. obowiązują przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. z 2024 r. poz. 1902; dalej: rozporządzenie).

Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia zwalnia się z obowiązku prowadzenia ewidencji w danym roku podatkowym, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2027 r., czynności wymienione w załączniku do rozporządzenia.

Jak stanowi § 2 ust. 2 rozporządzenia w odniesieniu do niektórych czynności wymienionych w załączniku do rozporządzenia zwolnienie, o którym mowa w ust. 1, stosuje się zgodnie z warunkami określonymi w tym załączniku.

W poz. nr 42 załącznika wskazano: świadczenie usług na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, jeżeli świadczący usługę otrzyma w całości zapłatę za wykonaną czynność za pośrednictwem poczty, banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej (odpowiednio na rachunek bankowy podatnika lub na rachunek podatnika w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej, której jest członkiem), a z ewidencji i dowodów dokumentujących zapłatę jednoznacznie wynika, jakiej konkretnie czynności dotyczyła.

Ponadto w myśl § 3 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia zwalnia się z obowiązku prowadzenia ewidencji w danym roku podatkowym, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2027 r. jednostki samorządu terytorialnego w zakresie czynności wykonywanych przez ich jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 280):

a)  które na dzień 31 grudnia 2016 r. korzystały ze zwolnienia, o którym mowa w art. 8 ust. 2 tej ustawy, albo

b)  jeżeli ich jednostki organizacyjne na dzień 31 grudnia 2016 r. korzystały ze zwolnienia z takiego obowiązku.

Stosownie natomiast do § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, nie stosuje się do podatników, którzy w poprzednim roku podatkowym byli obowiązani do ewidencjonowania lub przestali spełniać warunki do zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania.

Świadczenie niektórych usług oraz dostawa niektórych towarów zostały wyłączone przez prawodawcę z prawa do zwolnienia, o którym mowa w przepisach § 2 i § 3 rozporządzenia. Szczegółowo zostały one wymienione w § 4 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia.

Zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n) rozporządzenia zwolnień z obowiązku ewidencjonowania, o których mowa w § 2 i § 3, nie stosuje się w przypadku świadczenia usług parkingu samochodów i innych pojazdów.

Natomiast zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o) rozporządzenia zwolnień z obowiązku ewidencjonowania, o których mowa w § 2 i § 3, nie stosuje się w przypadku świadczenia przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej).

Jednostki Miasta w zakresie usług parkingowych świadczonych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej lub rolników ryczałtowych korzystały ze zwolnienia z obowiązku stosowania kasy rejestrującej na podstawie:

·      § 2 ust. 1 rozporządzenia – pozycja 42 załącznika do rozporządzenia

bądź:

·      § 3 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia

bądź:

·      § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia zgodnie z którym w przypadku podatników, którzy w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 31 marca 2027 r. kontynuują lub rozpoczynają dostawę towarów lub świadczenie usług, innych niż wymienione w ust. 3, przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 1 lit. w) lub pkt 2 lit. o), z wyłączeniem usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. m).

Stosownie do § 7 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących w przypadku podatników, którzy:

1.  nie przestali spełniać warunków do zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia oraz

2.  nie zostali zwolnieni z obowiązku prowadzenia ewidencji na podstawie § 2 i § 3

- zwolnienie z obowiązku prowadzenia ewidencji traci moc z dniem 1 lipca 2025 r., z zastrzeżeniem § 8 ust. 2-4.

Stosownie do § 7 ust. 2 rozporządzenia zwolnienia, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 1, nie stosuje się w przypadku podatników, którzy w 2024 r. byli obowiązani do prowadzenia ewidencji lub przestali spełniać warunki do zwolnień, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 listopada 2023 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących.

Jednakże w myśl § 8 ust. 2 rozporządzenia w przypadku podatników korzystających ze zwolnień, o których mowa w § 2 i § 3, którzy:

1)  w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 marca 2026 r. kontynuują lub rozpoczynają świadczenie usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n,

2)  przed dniem 1 stycznia 2025 r. zaprzestali świadczenia usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n, a następnie w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 marca 2026 r. rozpoczną świadczenie tych usług - świadczenie tych usług nie wyłącza korzystania z tych zwolnień do dnia 31 marca 2026 r.

Podkreślić należy, że zarówno w ustawie o podatku od towarów i usług, jak i rozporządzeniu nie została zawarta definicja usług parkingu samochodów i innych pojazdów. W związku z tym, aby prawidłowo określić, czy podatnik ma obowiązek ewidencjonować usługi na kasie rejestrującej konieczne jest wzięcie pod uwagę faktycznej treści świadczonej usługi.

W § 3 pkt 25 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225 ze zm.) wskazano, że przez parking należy rozumieć wydzieloną powierzchnię terenu przeznaczoną do postoju i parkowania samochodów, składającą się ze stanowisk postojowych oraz dojazdów łączących te stanowiska, jeżeli takie dojazdy występują.

W myśl § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia w przypadku podatników korzystających ze zwolnień, o których mowa w § 2 i § 3, którzy w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 marca 2026 r. kontynuują lub rozpoczynają świadczenie usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n), to świadczenie tych usług nie wyłącza korzystania z tych zwolnień do dnia 31 marca 2026 r.

Natomiast zgodnie z § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia w przypadku podatników, którzy: w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 marca 2027 r. kontynuują lub rozpoczynają dostawę towarów lub świadczenie usług, innych niż wymienione w ust. 3, przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 1 lit. w lub pkt 2 lit. o, z wyłączeniem usług, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. m, - dostawa tych towarów i świadczenie tych usług są zwolnione z obowiązku prowadzenia ewidencji do dnia 31 marca 2027 r.

Należy zauważyć, że obowiązujące przepisy nie dają jednoznacznej odpowiedzi na pytanie, od kiedy należy stosować kasy rejestrujące w przypadku świadczenia usług parkingowych, dla których płatność następuje przy użyciu automatu parkingowego (tzw. biletomatu/parkometru), gdy ten automat przyjmuje również płatności gotówkowe. W rozporządzeniu znalazły się bowiem dwa przepisy wyłączające zwolnienie z kas rejestrujących, które Wnioskodawca może odnosić do tego typu przypadków (świadczenia usług parkingowych dla samochodów i innych pojazdów oraz przy których płatność jest realizowana przy użyciu urządzenia przyjmującego płatności gotówkowe).

Z jednej strony w rozporządzeniu przyjęto, że zwolnieniu z kas rejestrujących nie podlegają usługi parkingu samochodów i innych pojazdów (§ 4 ust. 1 pkt 2 lit. n rozporządzenia), z drugiej strony wskazano, że zwolnienie z obowiązku fiskalizacji przy użyciu kasy rejestrującej nie dotyczy usług świadczonych przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej) (§ 4 ust. 1 pkt 2 lit. o rozporządzenia).

Dla każdego z wyżej wymienionych przepisów przewidziano jednak dwa odrębne przepisy przejściowe.

W pierwszym przypadku – § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n rozporządzenia – przewidziano przepis pozwalający na korzystanie ze zwolnienia z kasy rejestrującej w przypadku świadczenia usług parkingowych do 31 marca 2026 r. (§ 8 ust. 2 rozporządzenia).

Natomiast w drugim przypadku przyjęto, że świadczenie usług przy użyciu bezobsługowych urządzeń przyjmujących należności (w tym usług parkingowych wymienionych w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n rozporządzenia) jest zwolnione z obowiązku prowadzenia ewidencji aż do 31 marca 2027 r. (§ 8 ust. 4 rozporządzenia).

W ocenie Wnioskodawcy obecne brzmienie przepisów budzi wątpliwości, czy obowiązek fiskalizacji przy usłudze parkingowej świadczonej z wykorzystaniem urządzeń, o których mowa w przepisie będzie wynikał z przepisu dotyczącego: usług parkingowych (§ 4 ust. 1 pkt 2 lit. n rozporządzenia) czy usług świadczonych przy użyciu urządzeń przyjmujących należności (§ 4 ust. 1 pkt 2 lit. o) rozporządzenia).

Jednoznaczne rozstrzygnięcie powyższej kwestii ma znaczenie dla stosowania odpowiednich przepisów przejściowych.

W pierwszym przypadku oznaczałoby to, że Wnioskodawca ma obowiązek fiskalizacji sprzedaży wcześniej tj. od 1 kwietnia 2026 r.

W drugim przypadku podatnik mógłby korzystać ze zwolnienia z obowiązku fiskalizacji sprzedaży do 31 marca 2027 r.

W sprawie podkreślenia wymaga, iż sam prawodawca w treści wydanego uzasadnienia do rozporządzenia wskazał, iż: „(…) podatnicy, którzy świadczą usługi (…) parkingu samochodów i innych pojazdów i przy sprzedaży tych usług wykorzystują automaty vendingowe (sprzedaż biletów), zostaną objęci obowiązkiem prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących od 1 kwietnia 2026 r.”

W ocenie Miasta, zgodnie z właściwymi przepisami świadczenie usług parkingu samochodów i innych pojazdów na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, niebędących pracownikami Wnioskodawcy podlega ewidencjonowaniu za pośrednictwem kasy rejestrującej. Na zwolnienie z tego obowiązku nie pozwala nawet świadczenie tych usług przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej).

Jednakże biorąc pod uwagę przepisy wprowadzające odroczone terminy w okresie przejściowym, tj. do 31 marca 2026 r., zdaniem Miasta możliwe było korzystanie ze zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży usług parkingowych przy zastosowaniu kas rejestrujących do tej daty.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest nieprawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących wynika z art. 111 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Powyższy przepis określa generalną zasadę, z której wynika, że obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kasy rejestrującej dotyczy wszystkich podatników, którzy dokonują sprzedaży na rzecz określonych w nim odbiorców, tj. osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych. Zatem jednym z podstawowych kryteriów decydujących o obowiązku stosowania kas rejestrujących jest status nabywcy wykonywanych przez podatnika świadczeń.

Na mocy delegacji ustawowej zawartej w art. 111 ust. 8 ustawy:

Zwolnienia z obowiązku instalowania kas rejestrujących zostały określone w § 2 i § 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. z 2024 r. poz. 1902 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”. Wskazują one na dwojakiego rodzaju zwolnienie z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących, mianowicie zwolnienie dla określonych grup podatników (zwolnienie podmiotowe) i zwolnienie dla konkretnych czynności (zwolnienie przedmiotowe).

Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia:

Jak stanowi § 2 ust. 2 rozporządzenia:

Zgodnie z poz. 38 załącznika do rozporządzenia z ww. zwolnienia korzystają:

W myśl § 3 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia:

Niektóre usługi oraz dostawa niektórych towarów zostały wyłączone przez ustawodawcę z prawa do zwolnienia, o którym mowa w przepisach § 2 i § 3 rozporządzenia. Szczegółowo zostały one wymienione w § 4 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia.

I tak, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n) i o) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących:

Zgodnie z przepisem § 4 ust. 3 pkt 2 lit. e) rozporządzenia:

Stosownie do § 7 ust. 1 rozporządzenia:

Jednakże w myśl § 8 ust. 2 rozporządzenia:

Na podstawie § 8 ust. 4 rozporządzenia:

Z opisu sprawy wynika, że posiadają Państwo status miasta na prawach powiatu. W 2016 r. dokonali Państwo centralizacji rozliczeń z tytułu podatku VAT wraz ze wszystkimi utworzonymi przez Państwa jednostkami organizacyjnymi. Niektóre z jednostek świadczą m.in. usługi parkingowe.

Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia czy świadcząc usługę parkingową na rzecz osoby fizycznej nieprowadzącej działalności gospodarczej lub rolnika ryczałtowego niebędących pracownikami, za którą pobierana jest opłata w formie gotówkowej i bezgotówkowej przy pomocy automatów parkingowych byli Państwo zwolnieni z obowiązku stosowania kas rejestrujących do 31 marca 2026 r.

W związku ze zmianą § 4 rozporządzenia, bezwzględnym obowiązkiem ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących od 1 kwietnia 2026 r. są objęte m.in. usługi parkingu samochodów i innych pojazdów oraz świadczenie usług obsługiwanych przez klienta, które przyjmują w systemie bezobsługowym należności.

Wskazali Państwo, że parkingi stanowią wydzieloną powierzchnię terenu przeznaczoną do postoju i parkowania samochodów, składającą się ze stanowisk postojowych oraz dojazdów łączących te stanowiska, jeżeli takie dojazdy występują. Wysokość opłat za usługi parkingowe określona jest w cennikach bądź regulaminach. Osoba korzystająca z miejsca parkingowego dokonuje płatności w powyżej wskazanym urządzeniu. W większości przypadków opata uzależniona jest od faktycznego czasu postoju pojazdu. Regulaminy mogą jednakże określać wstępny okres bądź inny zakres czasowy, w którym parkowanie jest bezpłatne. Występują także parkingi, gdzie opłaty w godzinach (…) naliczane są od (…) po wjeździe na parking. Opłaty za pozostawienie pojazdu na terenie parkingu w godzinach (…) naliczane są już za sam fakt pozostawienia pojazdu w tym przedziale czasowym. Użytkownik pojazdu przed wyjazdem rozlicza swój postój i dopiero ma możliwość opuszczenia terenu parkingu. Żadne z powyższych opłat nie mają charakteru abonamentowego. Postój pojazdów jest rotacyjny. Usługi nie są świadczone na rzecz konkretnego, zindywidualizowanego usługobiorcy. Miejsca parkingowe nie są przypisane do konkretnego samochodu/osoby. Użytkownicy zajmują dowolne, dostępne w danym momencie miejsce postojowe. Nie ma również możliwości uprzedniej rezerwacji miejsca.

Zatem z okoliczności sprawy wynika, że m.in. świadczą Państwo - Państwa jednostki - usługi parkingowe za pomocą urządzeń parkingowych (sprzedaż przy użyciu urządzeń, w tym wydających bilety, obsługiwanych przez klienta, które również w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie, banknotach lub innej formie (bezgotówkowej). Podkreślić należy, że zarówno w ustawie o podatku od towarów i usług, jak i rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących, nie została zawarta definicja usług parkingu samochodów i innych pojazdów. W związku z tym, aby prawidłowo określić, czy podatnik ma obowiązek ewidencjonować ww. usługi na kasie rejestrującej konieczne jest wzięcie pod uwagę faktycznej treści świadczonej usługi.

W § 3 pkt 25 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1225 ze zm.) jest wskazane, że:

Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy, stwierdzam, że w związku ze świadczeniem przez Państwa na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej usług parkingowych – zastosowanie znajdzie przepis § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n) rozporządzenia. Należy jednak zwrócić uwagę, że podległe Państwu jednostki organizacyjne w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 31 marca 2027 r. kontynuują, rozpoczęły bądź nie wykluczają wznowienia świadczenia ww. usług parkingowych (innych niż wymienione w § 8 ust. 3 rozporządzenia) przy użyciu urządzeń, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2 lit. o) rozporządzenia.

Zatem, z uwagi na treść § 8 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia, stwierdzam, że w opisanym stanie faktycznym są Państwo uprawnieni do korzystania ze zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących w przypadku świadczonych przez Państwa usług parkingowych na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych, za które opłata jest pobierana w formie gotówkowej i bezgotówkowej przy pomocy bezobsługowo przy użyciu kas automatycznych tzw. biletomatów do 31 marca 2027 r. Natomiast od 1 kwietnia 2027 r. będą Państwo zobowiązani ewidencjonować świadczenie ww. usług parkingowych przy zastosowaniu kas rejestrujących.

Państwa stanowisko całościowo uznaję zatem za nieprawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

• Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.
• Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

• Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·      w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·      w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.