Interpretacja 0114-KDIP4-1.4012.156.2026.2.AM

Interpretacja indywidualna – stanowisko nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest nieprawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

5 marca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku opodatkowania wniesienia wkładu niepieniężnego do spółki.

Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismem 8 kwietnia 2026 r.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina (…) (dalej: „Gmina”) jest czynnym podatnikiem VAT. Gmina wykonuje zadania nałożone na nią odrębnymi przepisami prawa, do realizacji których została powołana. Gmina dokonuje również wybrane ich czynności na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych i traktuje je jako podlegające ustawie o VAT.

Gmina jest właścicielem nieruchomości gruntowych niezabudowanych budynkami gospodarczymi oznaczonych numerem 1 o powierzchni (…) ha, działki oznaczonej numerem 2 o powierzchni (…) ha, działki oznaczonej numerem 3 o powierzchni (…) ha, działki oznaczonej numerem 4 o powierzchni (…) ha położonych w (…) jednostka ewidencyjna (…). Na nieruchomościach nie znajdują się budynki, budowlane ani ich części w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 725 ze zm., t. j. Dz. U. 2025 r. poz. 418 ze zm.). Działki stanowią teren przeznaczony pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną. W odniesieniu do nieruchomości nie została wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

Obecnie Gmina zamierza wnieść aportem opisane wyżej nieruchomości do spółki A. z o. o. w (…). Spółka A. z siedzibą w mieście (…) ul. (…) została powołana do życia w dniu (…) 2004 r. 100% udziałów należy do Gminy (…). Spółka w czasie powołania jej do życia działała na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 roku Nr 98 poz. 1070 ze zm.), ustawy z dnia 15 września 2000 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. 71 poz. 733 ze zm.) i ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94 poz. 1037 ze zm.). Obecnie działa na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa (Dz. U. z 2025 poz. 1273 ze zm.).

Przedmiotem działalności Spółki jest w szczególności: budowanie domów mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu.

Spółka A. może również:

a.  Nabywać budynki mieszkalne;

b.  Przeprowadzać remonty i modernizację obiektów przeznaczonych na zaspokajanie potrzeby mieszkaniowych na zasadach najmu;

c.   Wynajmować lokale użytkowe znajdujące się w budynkach Towarzystwa;

d.  Sprawować na podstawie umów zlecenia zarząd budynkami mieszkalnymi nie stanowiącymi własności Spółki;

e.  Prowadzić inną działalność związaną z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą. Spółka prowadzi działalność w zakresie budownictwa mieszkaniowego (jednocześnie realizując zadania własne Gminy) na podstawie powołującego ją do życia aktu notarialnego.

W ramach transakcji wniesienia aportu nie działa ona w charakterze przedsiębiorcy lecz w charakterze publicznoprawnym. Wniesienie aportu ma na celu realizację zadania własnego za pośrednictwem Spółki. Gmina za pośrednictwem Spółki A. Sp. z o. o. planuje inwestycję polegającą na budowie budynków mieszkalnych wielorodzinnych na ww. działkach w zabudowie wielorodzinnej.

A. Sp. z o. o. w związku z powyższym jako jednoosobowa spółka gminna, której gmina powierzyła realizację zadania własnego w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej zamierza uzyskać wsparcie finansowe w ramach wspierania społecznego budownictwa czynszowego (SBC). Społeczne budownictwo czynszowe to jeden z sektorów publicznego mieszkalnictwa wyróżniający się tym, że dostęp do lokali mieszkalnych odbywa się na zasadach nierynkowych na podstawie kryteriów określonych przez władze publiczne, na etapie budowy, przebudowy lub użytkowania budynków podmioty realizujące inwestycję korzystają ze wsparcia środkami publicznymi, jest realizowane przez podmioty których głównym celem działania nie jest osiąganie zysku.

Inwestycja planowana jest do realizacji na następujących działkach:

Działka nr 1 wchodzi w skład nieruchomości gruntowej, dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą nr (…). Właścicielem działki jest Miasto (…). Jako podstawę wpisu prawa własności w księdze wieczystej wskazano: postanowienie Sądu Rejonowego w (…) z dnia (…) czerwca 1995 r. (…) oraz umowę sprzedaży z dnia (…) sierpnia 1996 r. W powyższej transakcji nie wystąpił podatek VAT.

Działka jest niezabudowana, częściowo ogrodzona, nawierzchnia działki jest nieutwardzona. Na działce występują miejsca składowania materiałów sypkich, przez działkę przebiega sieć kanalizacji sanitarno-deszczowej.

Działka 2 wchodzi w skład nieruchomości gruntowej, dla której Sąd Rejonowy w (…) prowadzi księgę wieczystą nr (…).

Właścicielem działki jest Miasto (…). Jako podstawę wpisu prawa własności w księdze wieczystej wskazano: postanowienie Sądu Rejonowego w (…) z dnia (…) czerwca 1995 r. sygn. (…), oraz umowę sprzedaży z dnia (…) sierpnia 1996 r. W powyższej transakcji nie wystąpił podatek VAT.

Działka jest działką niezabudowaną częściowo ogrodzona, nieutwardzona. Na działce występują miejsca składowania materiałów sypkich. Działka nie jest uzbrojona w przyłącza, ale istnieje możliwość podłączenia działki do sieci wodociągowej, kanalizacyjnej i telekomunikacyjnej.

Działka nr 3 wchodzi w skład nieruchomości, dla której Sąd Rejonowy (…) prowadzi księgę wieczystą nr (…). Właścicielem działki jest Miasto (…). Jako podstawę wpisu prawa własności w księdze wieczystej wskazano umowę sprzedaży z dnia (…) lipca 1991 r., Rep. A nr (…) oraz umowę sprzedaży z dnia (…) czerwca 2003 r., Rep. A nr (…). W powyższej transakcji nie wystąpił podatek VAT. Działka jest niezabudowana, częściowo ogrodzona, nieutwardzona. Na działce występują miejsca składowania materiałów sypkich. Przez działkę przebiega sieć kanalizacji sanitarno-deszczowej. Istnieje możliwość podłączenia działki do sieci wodociągowej, kanalizacyjnej, energetycznej i telekomunikacyjnej.

Działka nr 4 wchodzi w skład nieruchomości gruntowej, dla której Sąd Rejonowy w (…) prowadzi księgę nr (…). Właścicielem działki jest Miasto (…). Jako podstawę wpisu prawa własności w księdze wieczystej wskazano: akt własności ziemi z (…) kwietnia 1974 r., znak: (…) oraz umowę sprzedaży z dnia (…) lipca 1993 r. W powyższej transakcji nie wystąpił podatek VAT. Działka jest niezabudowana, nieogrodzona i nieutwardzona. Na działce występują miejsca składowania materiałów sypkich. Przez działkę przebiega przewód elektroenergetyczny wysokiego napięcia, istnieje możliwość przyłączenia się do sieci wodociągowej, energetycznej, gazowej, kanalizacyjnej, telekomunikacyjnej.

Uzupełnienie i doprecyzowanie opisu zdarzenia przyszłego

W zamian za wniesienie nieruchomości wskazanych we wniosku do A. Sp. z o. o. w ramach aportu Miasto (…) otrzyma udziały w Spółce.

Wartość nominalna otrzymanych przez Miasto (…) udziałów będzie odpowiadała wartości wniesionych do Spółki nieruchomości.

Pytanie

Czy w opisanym zdarzeniu przyszłym polegającym na wniesieniu przez Gminę aportem opisanych wyżej nieruchomości do Spółki, Gmina (…) występuje jako podmiot niebędący podatnikiem zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług?

Państwa stanowisko w sprawie

W ocenie Gminy w ramach transakcji wniesienia aportu do spółki działa ona w charakterze publicznoprawnym. Wniesienie aportu do spółki jest związane z realizacją zadania własnego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług opodatkowaniu tym podatkiem podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Na podstawie art. 7 ust. 1 powołanej wyżej ustawy rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.

W ujęciu tego przepisu, pojęcie „dostawa towarów” obejmuje wszelkie czynności, w ramach których następuje przeniesienie własności w formie wkładu niepieniężnego, tj. aportu.

Przez towary rozumie się rzeczy i ich części, a także wszelkie postacie energii.

Przez sprzedaż rozumie się odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.

Wniesienie aportu do spółki jest odpłatną dostawą w rozumieniu przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczna, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami praw, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Zatem jednostki samorządu terytorialnego na gruncie przepisów dotyczących podatku od towarów i usług mogą występować w charakterze podmiotów niebędących podatnikami oraz podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Zgodnie z art. 7 ustawy o samorządzie gminnym Gmina wykonuje zadania własne polegające między innymi na zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie gminnego budownictwa mieszkaniowego.

Gmina utworzyła A Sp. z o. o. mocą Uchwały Rady Miasta (…) Nr (…) z dnia (…) października 2003 r. Powyższe wskazuje że Gmina (…) działała jako organ władzy publicznej.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest nieprawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Na podstawie art. 2 pkt 6 i 22 ustawy:

W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:

Pojęcie „dostawa towarów” obejmuje wszelkie czynności, w ramach których następuje przeniesienie prawa do rozporządzania towarem jak właściciel, np.: sprzedaż, zamianę, darowiznę, przeniesienie własności w formie wkładu niepieniężnego, czyli aportu.

Grunty spełniają definicję towaru wynikającą z art. 2 pkt 6 ustawy, a ich sprzedaż jest traktowana jako czynność odpłatnej dostawy towarów na terytorium kraju, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy.

Aport to wkład na utworzenie lub powiększenie majątku spółki, który – z pewnymi wyjątkami – daje prawo do udziału w jej zyskach. Przedmiotem aportu mogą być pieniądze (aporty pieniężne), rzeczy lub prawa (aporty rzeczowe) oraz umiejętności, kompetencje techniczne czy zawodowe.

Co istotne, w związku z wniesieniem wkładu do spółki realizują się dwa rodzaje świadczeń ekonomicznych:

·      wnoszący wkład (aport) przenosi na spółkę, do której dokonuje wkładu, prawo do rozporządzania określonymi składnikami majątku,

·      w zamian za aport wnoszący otrzymuje pewne uprawnienia (udziały) mające określoną wartość.

Taka transakcja bez wątpienia ma charakter odpłatny. Odpłatność może przybierać różne formy – nie jest konieczne, aby została ustalona lub dokonana w pieniądzu. Odpłatnością jest więc także np. otrzymanie udziałów spółki, w związku z którym wnoszący aport uzyskuje pewną wymierną korzyść.

Wniesienie aportu do spółki prawa handlowego lub cywilnego – w zależności od tego co jest jego przedmiotem – spełnia definicję odpłatnej dostawy towarów lub odpłatnego świadczenia usług. Tym samym w rozumieniu art. 2 pkt 22 ustawy uznawane jest za sprzedaż, ponieważ odbywa się za wynagrodzeniem: istnieje bowiem bezpośredni związek pomiędzy dostawą towarów lub świadczeniem usług, a otrzymanym wynagrodzeniem w formie wyrażonych pieniężnie udziałów.

W sytuacji zatem, gdy przedmiotem aportu są towary w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy i gdy czynność ta prowadzi do przeniesienia prawa do rozporządzania tymi towarami jak właściciel, mamy do czynienia z odpłatną dostawą towarów w ujęciu art. 7 ust. 1 ustawy.

Nie każdą jednak czynność stanowiącą dostawę towarów w rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy można uznać za czynność opodatkowaną. Aby dana czynność była opodatkowana podatkiem od towarów i usług, musi być wykonana przez podmiot, który w ramach tej czynności jest podatnikiem podatku od towarów i usług.

Pojęcie „podatnik” zostało zdefiniowane w art. 15 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym:

Natomiast na mocy art. 15 ust. 2 ustawy:

Według art. 15 ust. 6 ustawy:

Z ww. art. 15 ust. 6 ustawy wynika, że wyłączenie przewidziane w tym przepisie dotyczy wyłącznie organów władzy publicznej oraz odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na te podmioty przepisami prawa, do realizacji których zostały one powołane.

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006 r. s. 1 ze zm.), zgodnie z którym:

Dokonując wykładni powołanego wyżej przepisu art. 15 ust. 6 ustawy należy rozgraniczyć sferę imperium, która jest wyłączona z opodatkowania podatkiem od towarów i usług, od sfery dominium, w której stosownie do wskazanych wyżej przepisów organy powinny być traktowane jak podatnicy tego podatku. Podatnikiem podatku od towarów i usług jest więc również organ władzy publicznej, jeżeli w stosunku do określonej czynności lub transakcji zachowuje się jak podmiot gospodarczy. Z tego właśnie względu ustawodawca uznał w art. 15 ust. 6 ustawy, że organy nie są podatnikami w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Powyższy przepis nie jest samodzielną podstawą do określenia, kiedy organ władzy publicznej jest podatnikiem VAT. Nie można go bowiem interpretować w oderwaniu od wynikającej z art. 15 ust. 1 ustawy definicji podatnika jako podmiotu wykonującego działalność gospodarczą w rozumieniu ust. 2 tego artykułu, przy czym działalność ta musi być wykonywana samodzielnie – we własnym imieniu i na własny rachunek.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatników ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań, jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:

·      podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nie odrębnymi przepisami prawa, oraz

·      podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm.):

Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Według art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorządzie gminnym:

W myśl art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Natomiast w świetle art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 399):

Jak stanowi art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami:

Z opisu sprawy wynika, że są Państwo czynnym podatnikiem VAT. Są Państwo właścicielem nieruchomości gruntowych niezabudowanych oznaczonych nr 1, 2, 3, 4 położonych w (…). W odniesieniu do nieruchomości nie została wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

Obecnie zamierzają Państwo wnieść aportem opisane wyżej nieruchomości do spółki A. Sp. z o. o. w (…) (Spółka), w której posiadają Państwo 100% udziałów. Przedmiotem działalności Spółki jest w szczególności: budowanie domów mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu.

Wniesienie aportu ma na celu realizację zadania własnego za pośrednictwem Spółki. Za pośrednictwem Spółki planują Państwo inwestycję polegającą na budowie budynków mieszkalnych wielorodzinnych na ww. działkach w zabudowie wielorodzinnej.

Inwestycja planowana jest do realizacji na następujących działkach nr: 1, 2, 3, 4.

W zamian za wniesienie ww. nieruchomości do Spółki w ramach aportu otrzymają Państwo udziały w Spółce. Wartość nominalna otrzymanych przez Państwa udziałów będzie odpowiadała wartości wniesionych do Spółki nieruchomości.

Mają Państwo wątpliwości, czy w związku z wniesieniem przez Państwa aportem opisanych wyżej nieruchomości do Spółki będą Państwo występować jako podmiot niebędący podatnikiem zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy.

Pojęcie podatnika obejmuje swym zakresem podmioty, które dokonują czynności podlegającej opodatkowaniu. Ustawodawca określił wskazane pojęcie szeroko. Działalność gospodarcza ma miejsce również wówczas, gdy nie przyniosła ona żadnych widocznych efektów (bez względu na cel i rezultat takiej działalności). Charakterystyka ta pozwala na uznanie, że pojęcie podatnika na gruncie podatku od towarów i usług ma wymiar autonomiczny i niezależny od uregulowań innych aktów normatywnych regulujących stosunki prawnopodatkowe.

Ustawa definiuje więc podatnika jako każdy podmiot, niezależnie od jego formy organizacyjno-prawnej, który samodzielnie prowadzi działalność gospodarczą, bez względu na cel oraz rezultat takiej działalności. W szczególności działalność gospodarcza nie musi być prowadzona w celu osiągnięcia zysku.

W opisanej sytuacji w przypadku transakcji wniesienia aportu do Spółki wyczerpane zostaną przesłanki do uznania tej czynności za podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług w świetle art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy w związku z art. 7 ust. 1 ustawy – transakcja zbycia nieruchomości w drodze aportu jest niewątpliwie czynnością cywilnoprawną (nie zaś publicznoprawną).

Planują Państwo wniesienia wkładu niepieniężnego (aportu) obejmującego działki nr 1, 2, 3, 4 do Spółki, w której posiadają Państwo udziały.

Jak wskazano wyżej, gmina – w zakresie czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych, tj. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych) – jako osoba prawna podlega obowiązkowi podatkowemu na zasadach ogólnych. W tym zakresie wykonywane przez Państwa czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Jednocześnie należy wskazać, że opisana we wniosku czynność wniesienia aportem niezabudowanych działek do Spółki nie będzie podlegała wyłączeniu z opodatkowania na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy. Organy władzy publicznej nie są uznawane za podatników w zakresie czynności, które mieszczą się w ramach zadań, dla realizacji których zostały one powołane, dodatkowo pod warunkiem, że czynności te nie będą wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W przypadku dostawy nieruchomości za odpłatnością (w tym wniesienia aportu) nie są realizowane zadania, dla realizacji których organy te zostały powołane. Państwa działania w tym przypadku będą tożsame z działaniami każdego innego podmiotu dokonującego dostawy nieruchomości.

Wykluczenie gminy z kategorii podatników prowadziłoby do zakłóceń konkurencji, o których mowa w art. 13 Dyrektywy 112. Dokonywanie transakcji mieniem stanowiącym gminne zasoby wiąże się z zarządzaniem mieniem publicznym, które ma istotny wpływ na kształtowanie lokalnego rynku nieruchomości, ma także wpływ na kształtowanie polityki przestrzennej. Jednostka samorządu terytorialnego występuje na rynku w roli właściciela i zarządcy nieruchomościami, zbywcy lub nabywcy praw do nieruchomości (najem, dzierżawa). Z tego względu ma pozycję na rynku nieruchomości taką jak przedsiębiorca działający w sektorze nieruchomościowym, który uzyskuje stałe dochody ze swojej działalności. Powyższe okoliczności powodują, że obrót nieruchomościami, w tym aport należy zakwalifikować jako działalność gospodarczą, a jednostkę samorządu terytorialnego uznać za podatnika podatku VAT, w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy.

Status podmiotu publicznego był przedmiotem orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 29 października 2015 r. w sprawie C-174/14 Saudaçor - Sociedade Gestora de Recursos e Equipamentos da Saúde dos Açores SA przeciwko Fazenda Pública. W wyroku tym TSUE stwierdził:

Z kolei w wyroku z 22 lutego 2018 r. w sprawie C-182/17 Nagyszénás Településszolgáltatási Nonprofit Kft. przeciwko Nemzeti Adó- és Vámhivatal Fellebbviteli Igazgatósága TSUE wskazał:

a następnie stwierdził, że:

Z powołanych uprzednio przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że w celu wykonywania zadań mogą Państwo – jako jednostka samorządu terytorialnego – zawierać umowy z innymi podmiotami.

Spółka nie wchodzi w skład administracji samorządowej, lecz prowadzi niezależną działalność gospodarczą – mimo, że wykonuje (będzie wykonywać) czynności z katalogu zadań własnych, wymienionych w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w Państwa imieniu jako jednostki samorządu terytorialnego. Spółka jest odrębnym od Państwa podmiotem gospodarczym.

Zatem planowane przez Państwa wniesienie do Spółki w formie aportu niepieniężnego składników majątkowych w postaci działek nr 1, 2, 3, 4 będzie stanowiło czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, a Państwo będą występowali w tym przypadku w roli podatnika w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, wykonującego działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, a nie jako organ władzy publicznej korzystający z wyłączenia, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy.

Państwa stanowisko jest nieprawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

• Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
• Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

• Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·      w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·      w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.