Interpretacja bn

Pytanie dziennikarza portalu Interplay z 28 listopada 2025 r. w związku z opublikowaniem informacji o realizacji ustawy o grach hazardowych w roku 2024.

W związku z raportem https://www.podatki.gov.pl/media/11037/informacja-o-realizacji-ustawy-o-grach-hazardowych-w-2024-roku.pdf - chciałbym prosić o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: 

1.  Monopol w Kasynach Online a Dynamika Przychodów: Przychody z gier kasynowych urządzanych przez sieć Internet (objętych monopolem państwa) odnotowały w 2024 roku największy wzrost w ujęciu liczbowym: o ponad 13 miliardów złotych (wzrost o 34,7%), stanowiąc 53,7% struktury przychodów z gier hazardowych.

Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizy, które uzasadniałyby, że utrzymanie monopolu państwa w tym najdynamiczniej rosnącym i dominującym segmencie rynku jest optymalne pod względem maksymalizacji dochodów budżetowych, w porównaniu do modelu licencjonowania wielu operatorów?

2.  Porównanie Efektywności Podatkowej: Segment zakładów wzajemnych (urządzanych przez podmioty prywatne) odnotował w 2024 roku wzrost deklarowanego podatku od gier o 20,1%, a zakłady wzajemne przez Internet – o 23,2%. W 2024 roku zakłady wzajemne stanowiły 36,60% struktury podatku od gier.

Jak Ministerstwo uzasadnia tezę, że podmioty prywatne, które efektywnie zwiększają wpływy podatkowe w segmencie zakładów, nie mogłyby osiągnąć podobnych lub lepszych wyników na rynku kasyn online, który rośnie znacznie szybciej?

3.  Wpływ na Podatek od Gier z Kasyn Naziemnych: Deklarowany podatek od gier z kasyn gry (naziemnych, prowadzonych przez podmioty prywatne) odnotował spadek o 1,1% w 2024 roku.

Czy Ministerstwo analizuje bezpośredni związek między ekspansją państwowego monopolu online a potencjalnym kanibalizowaniem legalnego rynku naziemnych kasyn?

4.  Skuteczność Rejestru Domen Nielegalnych: W roku 2024 do Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą wpisano 8 712 domen, z czego 8 318 dotyczyło nielegalnego urządzania gier. Na koniec 2024 roku liczba zablokowanych stron wyniosła blisko 48 000. 

Czy utrzymywanie tak dużej dynamiki wpisów do Rejestru (świadczącej o olbrzymiej aktywności szarej strefy) nie dowodzi, że samo blokowanie domen nie jest wystarczającym środkiem, a problem wynika z braku konkurencyjnej, legalnej alternatywy w postaci kasyn online oferowanych przez licencjonowane podmioty?

5.  Likwidacja Szarej Strefy Online: Jaki jest szacunkowy procent polskiego rynku gier kasynowych online (rozumianego jako suma rynku legalnego i szarej strefy), który udało się przenieść do kontrolowanego przez państwo systemu w roku 2024?

Czy Ministerstwo nie uważa, że licencjonowanie wielu operatorów, oferujących szeroką gamę produktów i lepsze doświadczenie klienta, byłoby skuteczniejszym narzędziem do przekierowania graczy z szarej strefy, niż obecne działania KAS, koncentrujące się głównie na blokowaniu stron?

6.  Wyzwania w Egzekwowaniu Prawa w Sieci: Organy KAS w 2024 r. zidentyfikowały ponad 3 994 strony internetowe z niedozwolonymi treściami działające w 167 nazwach domenowych.

Biorąc pod uwagę globalny charakter Internetu i fakt, że w 67 przypadkach usługi hostingu świadczyły podmioty zagraniczne, w jaki sposób Ministerstwo zamierza zwiększyć międzynarodową współpracę, aby skuteczniej walczyć z nielegalnym hazardem, jeśli krajowy rynek pozostaje zamknięty?

7.  Sytuacja Operatorów Zakładów Wzajemnych: Na koniec 2024 roku obowiązywało 19 zezwoleń na urządzanie zakładów wzajemnych przez sieć Internet, co oznacza spadek w stosunku do 2023 roku (22 zezwolenia). W 2024 roku cofnięto zezwolenia 2 podmiotom z uwagi na niedotrzymanie warunków.

Czy ten spadek i rezygnacje na rynku licencjonowanym nie są sygnałem, że aktualne warunki regulacyjne (w tym model opodatkowania i obciążenia administracyjne) mogą być nadmierne, co zniechęca do prowadzenia legalnej działalności lub uniemożliwia jej efektywne prowadzenie?

8.  Liczba Nowych Licencji: W 2024 roku Minister Finansów udzielił 6 zezwoleń na urządzanie zakładów wzajemnych przez Internet, ale tylko 1 zezwolenie otrzymał nowy podmiot (pozostałe dotyczyły kontynuacji działalności).

Jaki jest plan działań Ministerstwa na lata 2025 i kolejne, aby aktywnie wspierać wejście nowych, profesjonalnych operatorów na legalny rynek zakładów wzajemnych, zamiast skupiać się niemal wyłącznie na kontynuacji dotychczasowej działalności?

9.  Liczba Salonów Gier na Automatach (Monopol): Odnotowano wyraźny wzrost liczby salonów gier na automatach objętych monopolem państwa – o 333 salony w 2024 roku. 

Czy przy tak szybkiej ekspansji detalicznej monopolisty, regulator jest w stanie zapewnić wystarczającą skuteczność kontroli celno-skarbowych (skuteczność w salonach gier wyniosła 14,6% w 2024 r. - licząc 30 kontroli ze stwierdzonymi nieprawidłowościami z 206 kontroli ogółem), czy może rozważane jest włączenie kapitału prywatnego w ten segment w celu zwiększenia efektywności i odpowiedzialności rynkowej?

Odpowiedź Ministerstwa Finansów z 11 grudnia 2025 r. na pytanie dziennikarza.

Poniżej znajdują się odpowiedzi na pytania.

 Ministerstwo Finansów na bieżąco monitoruje wpływy z tytułu podatku od gier od wszystkich rodzajach gier hazardowych. Jak wynika z danych, gry kasynowe urządzane przez sieć Internet charakteryzują się jednym z największych wzrostów pod względem generowanego podatku od gier oraz przychodu spośród wszystkich rodzajów gier hazardowych.

Jednym z głównych celów ustawy o grach hazardowych jest ochrona społeczeństwa, w tym osób małoletnich, przed szkodliwymi skutkami hazardu, a nie kwestie ekonomiczne, w tym maksymalizacja dochodów budżetowych.

Urządzanie gier hazardowych (gier losowych, zakładów wzajemnych, gier w karty i gier na automatach) oraz prowadzenie działalności w tym zakresie podlega reglamentacji i wymaga uzyskania koncesji, zezwolenia lub dokonania zgłoszenia. Z kolei prowadzenie działalności w zakresie gier liczbowych, loterii pieniężnych, gry telebingo, gier na automatach poza kasynem gry, a  także urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych) jest objęte monopolem państwa.

Przepisy ustawy o grach hazardowych mają w swym założeniu ograniczać i zapobiegać patologicznemu hazardowymi, który powoduje wielowymiarowe negatywne konsekwencje, w tym społeczne, zdrowotne, zawodowe, materialne i rodzinne. Z grami hazardowymi związanych jest też wiele innych zagrożeń, w tym przykładowo dotyczących oszustw podatkowych, prania brudnych pieniędzy czy zorganizowanej przestępczości.

Innym z priorytetów w regulowaniu rynku gier hazardowych jest ograniczanie szarej strefy. Jak wynika z danych, w Polsce w latach 2016-2024 obserwuje się kontynuację malejącego trendu udziału szarej strefy w grach hazardowych ogółem w Internecie, w tym w grach kasynowych urządzanych przez sieć Internet. Udział szarej strefy ogółem w Internecie w tym okresie spadł z 79,7% do 29,1%, natomiast w przypadku gier kasynowych urządzanych w Internecie ze 100% do 39,9%.

 

Ad 3. Ministerstwo Finansów na bieżąco monitoruje wpływy z tytułu podatku od gier we wszystkich rodzajach gier hazardowych. Niemniej jednak spadek wpływów podatku od gier ze stacjonarnych kasyn gry nie musi być wyłącznie skutkiem przeniesienia się graczy do kanału online. Oferta kasyn naziemnych dotyczy podobnego produktu, ale nie tego samego co w przypadku tzw. "kasyna online". Dlatego też oferty podmiotów urządzających gry hazardowe w obydwu sektorach mogą być kierowane do różnych odbiorców.

Wpływ na funkcjonowanie kasyn naziemnych mają przerwy w działalności kasyn. Co więcej, spadek wpływów podatku od gier może być efektem zwiększonej wartości wypłacanych wygranych dla uczestników gier, bowiem warto zaznaczyć, że pomimo spadku wpływów z tytułu podatku od gier w 2024 r. w porównaniu do 2023 r. to przychody tego rynku wzrosły o 5,5% r/r.

Ad 4 - 5. Duża dynamika wpisów do Rejestru domen (https://hazard.mf.gov.pl/) jest związana nie tylko z dużą aktywnością nielegalnych operatorów gier hazardowych, ale wynika głównie z konieczności ochrony polskiego społeczeństwa (w tym małoletnich) przed negatywnymi skutkami hazardu oraz podniesienia poziomu społecznej świadomości co do zagrożeń wynikających z korzystania z usług nielegalnych operatorów hazardowych.

Duża podaż nielegalnych stron internetowych oferujących gry hazardowe wcale nie musi oznaczać, że popyt na nie jest adekwatnie duży. Specyfika gier hazardowych oferowanych w sieci Internet, w tym ich ogólnodostępność, wiąże się z większym ryzykiem uzależnienia niż tradycyjne gry hazardowe oferowane w obecności gracza, ale również zagrożeniem nadużyciami i oszustwami. Zadaniem państwa jest stały monitoring sieci Internet w celu identyfikowania działań niepożądanych w tym obszarze i sukcesywne wpisy do ww. Rejestru oraz blokowanie nielegalnych stron przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. 

Funkcjonowanie Rejestru przede wszystkim, zwiększa świadomość graczy co do tego, czy korzystają z usług legalnego operatora gier hazardowych, zatem czy angażowane przez nich środki finansowe (i oni sami), podlegają określonym mechanizmom ochronnym. Uwolnienie rynku gier kasynowych online, gier najbardziej uzależniających, może przyczynić się do wzrostu problematycznych graczy (zaburzenia hazardowe), a to wiąże się z dużymi, negatywnymi skutkami społecznymi oraz finansowymi.

Wraz ze wzrostem liczby wpisów do Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, obserwowany jest także wzrost liczby graczy, przychodów i wpływów z tytułu podatku od gier, a  także malejący trend udziału szarej strefy w grach kasynowych urządzanych przez sieć Internet.

Ministerstwo Finansów oraz Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) nie ogranicza swoich działań mających na celu zmniejszenie nielegalnego hazardu wyłącznie do blokowania domen.

Zjawisko organizowania nielegalnych kasyn internetowych, w tym pojawiające się nowe formy posiadające znamiona hazardu są na bieżąco monitorowane przez KAS, a następnie systematycznie neutralizowane w ramach dostępnych narzędzi i możliwości przewidzianych w obowiązujących regulacjach prawnych.

Zakazane jest także m.in. udostępnianie usług płatniczych przez dostawców usług płatniczych na stronach internetowych wykorzystujących nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru. Co więcej, Ministerstwo Finansów analizuje różne możliwości informowania o zagrożeniach związanych z ryzykiem uczestnictwa w nielegalnych grach hazardowych oferowanych przez nieautoryzowane w Polsce podmioty. Przykładowo, prowadzona jest kolejna edycja akcji edukacyjnej pn. „Hazard? Nie daj się wciągnąć!”, której celem jest zwrócenie uwagi dzieciom i młodzieży, a także rodzicom i nauczycielom, na problemy związane z udziałem w grach hazardowych.

Akcja organizowana przez KAS cieszy się dużym zainteresowaniem placówek oświatowych, a uczestnicy spotkań wysoko oceniają zarówno samą inicjatywę, jak i poziom zajęć.

Również wiele państw Unii Europejskiej napotyka na trudności z egzekwowaniem przestrzegania obowiązujących na ich terytoriach regulacji w dziedzinie hazardu, co w dużej mierze wynika z ograniczeń o charakterze prawnym i technicznym. Ograniczenia te są w szczególności związane z rozwojem nowoczesnych technologii i lokalizacją poza granicami kraju organizatorów czy wykorzystywanych przez nich narzędzi (np. serwerów) do oferowania nielegalnych gier hazardowych konsumentom w UE.

Ponadto mając na względzie transgraniczny charakter problemów związanych z funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe i występowaniem nowych zjawisk noszących znamiona hazardu pokroju tzw. „lootboxów”, z inicjatywy Polski, która aktualnie sprawuje przewodnictwo w Radzie Unii Europejskiej, w styczniu 2025 roku na szczeblu UE rozpoczęto dyskusję dotyczącą możliwości wzmocnienia współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi w  dziedzinie gier hazardowych w celu sprostania wyzwaniom wynikającym z cyfryzacji gospodarki.

Więcej informacji na temat danych dotyczących udziału szarej strefy w grach hazardowych urządzanych przez sieć Internet są dostępne na stronie internetowej: Link do informacji o udziale szarej strefy online w zakresie GGR na polskim rynku gier hazardowych na tle państw UE

 

Ad 6. W przypadku gdy usługi hostingu świadczą podmioty zagraniczne z siedzibą poza granicami kraju, brak jest podstaw do stosowania wobec nich polskiej ustawy karnej skarbowej, a tym samym do uznania właściwości polskich organów ścigania do prowadzenia postępowań przygotowawczych przeciwko zagranicznym podmiotom. Przepisy w zakresie gier hazardowych nie podlegają standaryzacji w ramach państw europejskich. Każde państwo ma swobodę regulacji w tym obszarze. Dlatego fakt, że na terenie Polski, stosownie do obowiązujących przepisów, konkretne działanie wypełnia znamiona przestępstwa bądź wykroczenia nie oznacza, że w innym państwie również uznawane jest za nielegalne.

Ministerstwo Finansów prowadzi aktywną współpracę z regulatorami gier hazardowych innych państw europejskich, w ramach dostępnych formatów i instrumentów współpracy administracyjnej w obszarze gier hazardowych. Współpraca ta obejmuje m.in. wymianę doświadczeń oraz informacji dotyczących zagadnień związanych regulacjami hazardowymi.

Z inicjatywy Polski, która sprawowała przewodnictwo w Radzie UE w  pierwszej połowie 2025 roku, po raz pierwszy od lat rozpoczęto dyskusję na szczeblu UE dotyczącą możliwości wzmocnienia współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi w  niezharmonizowanej dziedzinie gier hazardowych, w celu sprostania wyzwaniom wynikającym z  cyfryzacji gospodarki. Zważywszy na transgraniczny charakter problemów związanych z  funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe i występowaniem nowych zjawisk noszących znamiona hazardu (np. lootboxów), polska inicjatywa spotkała się z dużym zainteresowaniem pozostałych państw członkowskich, a analizy w tym zakresie są kontynuowane przez Komisję Europejską.

Ponadto w 2025 roku Ministerstwo Finansów skierowało wystąpienie do czołowych platform cyfrowych oferujących również w Polsce popularne serwisy internetowe, w którym przypomniano o obowiązujących na terytorium kraju zasadach urządzania gier hazardowych oraz ich reklamy i  promocji. Zwrócono szczególną uwagę na konieczność podejmowania przez te platformy adekwatnych i skutecznych działań mających na celu zapewnienie, że w wyszukiwarkach i serwisach internetowych nie dochodzi do naruszeń przepisów wyżej wskazanej ustawy, które przykładowo mogą polegać na udostępnianiu linków do witryn związanych z nielegalnymi kasynami internetowymi oraz na wykorzystywaniu znaków towarowych legalnych podmiotów do reklamy/promocji operatorów działających w Polsce bez autoryzacji.

Co więcej, w ramach porozumień dotyczących zwalczania treści naruszających przepisy ustawy o  grach hazardowych, KAS pozyskała dostęp do tzw. „szybkiej ścieżki” zgłaszania nielegalnych treści publikowanych na platformach społecznościowych (takich jak META, Google, TikTok), umożliwiający skuteczne i bezzwłoczne zgłaszanie zidentyfikowanych przypadków naruszenia regulacji hazardowych.

Ad 7 - 8. Złożenie wniosku o udzielenie bądź przedłużenie (kontynuację) zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych przez sieć Internet ma charakter fakultatywny.

O udzielenie wyżej wskazanego zezwolenia może ubiegać się każdy podmiot spełniający warunki określone w ustawie o grach hazardowych. Warunki regulacyjne w zakresie udzielenia tego zezwolenia są niezmienne od wejścia w życie powyższych przepisów. Podmiot, który uzyskał zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zakładów wzajemnych, ma obowiązek prowadzić tę działalność zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy oraz przepisami wykonawczymi do tej ustawy, jak również udzielonym zezwoleniem i zatwierdzonym regulaminem gier i regulaminem odpowiedzialnej gry.

Minister Finansów i Gospodarki nie ma wpływu na indywidualne decyzje podmiotów zarówno w  zakresie kontynuacji prowadzenia działalności, po upływie okresu obowiązywania dotychczasowego zezwolenia, na którą często ma wpływ konkurencja na rynku zakładów wzajemnych, jak również na decyzje podmiotów nowych, chcących wejść na rynek gier hazardowych.

W ostatnich latach zauważalny jest również trend ograniczania przez bukmacherów działalności naziemnej prowadzonej w punkach przyjmowania zakładów wzajemnych z uwagi na przeniesienie się graczy do kanału online.

 

Ad 9. Kontrole celno-skarbowe, w tym te przeprowadzane w salonach gier na automatach poprzedzone są analizą ryzyka. Kontrole kierowane są tam, gdzie ryzyko wystąpienia nieprawidłowości jest największe.