Interpretacja DOP3.8222.19.2026.EILK

Zmiana interpretacji indywidualnej

Szef Krajowej Administracji Skarbowej, w związku ze stwierdzeniem nieprawidłowości interpretacji indywidualnej z 7 kwietnia 2022 r. Nr 0114-KDIP3-2.4011.218.2022.2.AC, wydanej przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, zmienia z urzędu[1] wyżej wymienioną interpretację stwierdzając, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 18 lutego 2022 r. (data wpływu 18 lutego 2022 r.), uzupełnionym pismem z 29 marca 2022 r. (data wpływu 29 marca 2022 r.), o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych w zakresie ulgi termomodernizacyjnej jest nieprawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

18 lutego 2022 r. wpłynął do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych w zakresie ulgi termomodernizacyjnej.

Treść wniosku, uzupełnionego pismem z 29 marca 2022 r. (data wpływu 29 marca 2022 r.), jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Wnioskodawca jest współwłaścicielem (z żoną) wolnostojącego domu jednorodzinnego zmodernizowanego w roku 2003. W marcu 2021 r. na budynku została założona instalacja fotowoltaiczna, natomiast w październiku 2021 r. zainstalowana została klimatyzacja z pompą ciepła (funkcja ogrzewania). Głównym celem tej instalacji było umożliwienie ogrzewania domu energią pozyskaną z instalacji fotowoltaicznej, a co za tym idzie zmniejszenie zapotrzebowania budynku na gaz ziemny wykorzystywany do jego ogrzewania.

Wykonano kompleksową instalację klimatyzacji złożoną z dwóch jednostek zewnętrznych: (…) oraz (…) o łącznej mocy grzewczej 16,6 kW (5,6kW+11kW) oraz z sześciu jednostek wewnętrznych: jedna (…) oraz pięciu (…) co zapewnia skuteczne i równomierne ogrzewanie powierzchni mieszkalnej. Zainstalowane urządzenia posiadają współczynnik efektywności ogrzewania COP na poziomie 3,49 oraz 3,64 co jest wynikiem podobnym do dobrej klasy powietrznych pomp ciepła. Koszt instalacji klimatyzacji wyniósł 23.760 zł, zatem nie został przekroczony próg 53.000 zł (nawet biorąc pod uwagę instalację fotowoltaiczną o wartości 23.500 zł). Instalacja klimatyzacji z funkcją grzania nie była i nie będzie dofinansowywana z jakichkolwiek funduszy celowych - to całkowicie własna inwestycja. Poniesiony wydatek nie był również w żaden sposób odliczany od przychodu/podatku ani nie był zaliczany do kosztu uzyskania przychodu. Faktura dokumentująca ten wydatek została wystawiona na imię i nazwisko Wnioskodawcy przez podatnika podatku od towarów i usług. W roku 2021 Wnioskodawca rozliczał się według skali podatkowej. Wnioskodawca jest osobą prowadzącą działalność gospodarczą pod tym samym adresem, niemniej jednak działalność jest prowadzona w odrębnym budynku posiadającym własne przyłącze prądu i ogrzewany jest własnym źródłem ciepła (piec akumulacyjny) - nie korzysta w żaden sposób z instalacji CO budynku mieszkalnego.

W uzupełnieniu wniosku Wnioskodawca wskazał, że wniosek dotyczy zakupu i instalacji w październiku 2021 r. w budynku mieszkalnym klimatyzacji z wbudowaną pompą ciepła (funkcja ogrzewania), która podnosi efektywność energetyczną budynku. Wydatki opisane we wniosku Wnioskodawca chciałby odliczyć w zeznaniu podatkowym za rok 2021. Od podstawy obliczenia podatku Wnioskodawca chciałby odliczyć łączną kwotę przeznaczoną na zakup i instalację klimatyzacji (23.760 zł). Instalowana klimatyzacja posiada wbudowaną pompę ciepła. Instalowane urządzenie poprawia efektywność energetyczną budynku. Wbudowana pompa ciepła, jest urządzeniem o wysokiej wydajności (współczynnik SCOP na poziomie 4,0 wskazuje, że średnio w trakcie roku z 1Kw energii elektrycznej zostaną wytworzone 4kW energii cieplnej). Ponieważ urządzenia są już zainstalowane i działają, Wnioskodawca potwierdza fakt poprawy efektywności za pomocą liczb wynikających z rachunków za energię (prąd i gaz): według faktur za gaz wystawionych przez (…) za okres od 5 października 2021 r. do 24 lutego 2022 r. (4,5 miesiąca), na których zakład informuje o zużyciu energii w analogicznym okresie roku poprzedniego, wynika, że zmniejszyło się zużycie o 4473kWh - według wskazań licznika energii (historię codziennych odczytów ma dostępną w (…)) w tym samym okresie zużyte zostało 2591kWh energii elektrycznej.

Na podstawie faktur za prąd z poprzedniego roku (30 czerwca 2020r. do 24 kwietnia 2021r.), gdy nie miał Wnioskodawca zainstalowanych urządzeń opisywanych we wniosku, gospodarstwo domowe zużyło 2111kWh, co średniomiesięcznie daje 210kWh. Na tej podstawie może oszacować, że w okresie wskazanym w rachunkach za gaz, gospodarstwo zużyło na potrzeby inne niż ogrzewanie 4,5*210 = 945kWh. Ilość energii elektrycznej zużytej do ogrzewania budynku opisywaną we wniosku klimatyzacją wynosi więc 2591-945=1646 kWh. Realna zmiana zużycia energii to oszczędność na gazie (4473kWh) pomniejszona o prąd zużyty do ogrzewania opisywanymi urządzeniami (1646 kWh) wynosi 2827 kWh. Czyli urządzenia opisywane w tym wniosku pozwoliły na zmniejszenie zużycia energii o 2827kWh w ciągu 4,5 miesiąca. Co oznacza poprawę efektywności energetycznej budynku mieszkalnego.

Wydatki poniesione na klimatyzację z wbudowaną pompą ciepła zostały poniesione w związku z realizacją przedsięwzięcia termomodernizacyjnego polegającego na „ulepszeniu, w wyniku którego następuje zmniejszenie zapotrzebowania na energię dostarczaną na potrzeby ogrzewania budynku mieszkalnego", co jest zdaniem Wnioskodawcy zgodne z pkt 2, podpunkt pierwszy, art 2 ustawy o wspieraniu termomodernizacji.

Pierwszy wydatek poniesiony na opisywane we wniosku przedsięwzięcie został poniesiony 19 października 2021 r. Przedsięwzięcie opisywane w niniejszym wniosku zostało rozpoczęte i zakończone w październiku 2021 r. Opisany w poprzednim punkcie pierwszy wydatek jest rozliczeniem za zakup, instalację i uruchomienie urządzeń opisywanych we wniosku.

Faktura VAT dokumentująca wydatek została wystawiona przez czynnego podatnika VAT o nr NIP: (…). Wydatki przedstawione w składanym wniosku (23760 zł) nie były uwzględniane przy wykorzystaniu jakichkolwiek ulg podatkowych.

Pytania

1)  Czy poniesiony wydatek na klimatyzację z pompą ciepła (funkcja ogrzewania) mieści się w katalogu wydatków podlegających odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej?

2)  Czy Wnioskodawca może odliczyć od podstawy obliczenia podatku opisane we wniosku wydatki w ramach ulgi termomodernizacyjnej?

Zdaniem Wnioskodawcy

Ad. 1.

Klimatyzacja z funkcją ogrzewania powinna się mieścić w katalogu wydatków zaliczanych do ulgi termomodernizacyjnej, ponieważ te nowoczesne urządzenia nie odbiegają parametrami od klasycznych powietrznych pomp ciepła.

Ad. 2.

Wnioskodawca powinien mieć możliwość odliczenia od podstawy obliczenia podatku wydatków poniesionych na zakup oraz instalację opisanej we wniosku klimatyzacji z funkcją ogrzewania za pomocą wbudowanej w nią pompy ciepła, gdyż jest to urządzenie, które znacząco poprawia efektywność energetyczną budynku i jak najbardziej jej zakup i instalacja jest znaczącym ulepszeniem i termomodernizacją budynku mieszkalnego.

Ocena stanowiska dokonana przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji indywidualnej z 7 kwietnia 2022 r. Nr 0114-KDIP3-2.4011.218.2022.2.AC uznał stanowisko Wnioskodawcy za prawidłowe.

Uzasadnienie zmiany interpretacji indywidualnej

Po zapoznaniu się z aktami sprawy Szef Krajowej Administracji Skarbowej stwierdza, że interpretacja indywidualna wydana przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej jest nieprawidłowa.

Zasady opodatkowania podatkiem dochodowym dochodów osób fizycznych określają przepisy ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych^[2].

Zgodnie z art. 26h ust. 1 ustawy PIT:

Podatnik będący właścicielem lub współwłaścicielem budynku mieszkalnego jednorodzinnego ma prawo odliczyć od podstawy obliczenia podatku, ustalonej zgodnie z art. 26 ust. 1 lub art. 30c ust. 2, wydatki poniesione w roku podatkowym na materiały budowlane, urządzenia i usługi, związane z realizacją przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w tym budynku, określone w przepisach wydanych na podstawie ust. 10, które zostanie zakończone w okresie 3 kolejnych lat, licząc od końca roku podatkowego, w którym poniesiono pierwszy wydatek.

Stosownie do art. 5a pkt 18b ustawy PIT, budynek mieszkalny jednorodzinny, o którym mowa w powołanym art. 26h ust. 1, to budynek mieszkalny jednorodzinny w rozumieniu art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane^[3].

Na podstawie art. 3 pkt 2a ustawy - Prawo budowlane, ilekroć w ustawie jest mowa o budynku mieszkalnym jednorodzinnym:

należy przez to rozumieć budynek wolno stojący albo budynek w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub grupowej, służący zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowiący konstrukcyjnie samodzielną całość, w którym dopuszcza się wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu użytkowego o powierzchni całkowitej nieprzekraczającej 30% powierzchni całkowitej budynku.

Z kolei art. 5a pkt 18c ustawy PIT definiuje przedsięwzięcie termomodernizacyjne jako przedsięwzięcie termomodernizacyjne w rozumieniu ustawy z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków^[4].

W myśl art. 2 pkt 2 powołanej ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, użyte w ustawie określenie przedsięwzięcia termomodernizacyjne oznacza przedsięwzięcia, których przedmiotem jest:

a)  ulepszenie, w wyniku którego następuje zmniejszenie zapotrzebowania na energię dostarczaną na potrzeby ogrzewania i podgrzewania wody użytkowej oraz ogrzewania do budynków mieszkalnych, budynków zbiorowego zamieszkania oraz budynków stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego służących do wykonywania przez nie zadań publicznych,

b)  ulepszenie, w wyniku którego następuje zmniejszenie strat energii pierwotnej w lokalnych sieciach ciepłowniczych oraz zasilających je lokalnych źródłach ciepła, jeżeli budynki wymienione w lit. a, do których dostarczana jest z tych sieci energia, spełniają wymagania w zakresie oszczędności energii, określone w przepisach prawa budowlanego, lub zostały podjęte działania mające na celu zmniejszenie zużycia energii dostarczanej do tych budynków,

c)  wykonanie przyłącza technicznego do scentralizowanego źródła ciepła, w związku z likwidacją lokalnego źródła ciepła, w wyniku czego następuje zmniejszenie kosztów pozyskania ciepła dostarczanego do budynków wymienionych w lit. a,

d)  całkowita lub częściowa zamiana źródeł energii na źródła odnawialne lub zastosowanie wysokosprawnej kogeneracji.

Jak wynika z art. 26h ust. 2 ustawy PIT:

Kwota odliczenia nie może przekroczyć 53 000 zł w odniesieniu do wszystkich realizowanych przedsięwzięć termomodernizacyjnych w poszczególnych budynkach, których podatnik jest właścicielem lub współwłaścicielem.

Stosownie do art. 26h ust. 3 ustawy PIT:

Wysokość wydatków ustala się na podstawie faktur wystawionych przez podatnika podatku od towarów i usług niekorzystającego ze zwolnienia od tego podatku.

Zgodnie z art. 26h ust. 4 ustawy PIT:

Jeżeli poniesione wydatki były opodatkowane podatkiem od towarów i usług, za kwotę wydatku uważa się wydatek wraz z podatkiem od towarów i usług, o ile podatek ten nie został odliczony na podstawie ustawy o podatku od towarów i usług.

Według art. 26h ust. 5 ustawy PIT:

Odliczeniu nie podlegają wydatki w części, w jakiej zostały:

1)  sfinansowane (dofinansowane) ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej lub wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej lub zwrócone podatnikowi w jakiejkolwiek formie;

2)  zaliczone do kosztów uzyskania przychodów, odliczone od przychodu na podstawie ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym lub uwzględnione przez podatnika w związku z korzystaniem z ulg podatkowych w rozumieniu Ordynacji podatkowej.

Na podstawie art. 26h ust. 6 ustawy PIT:

Odliczenia dokonuje się w zeznaniu za rok podatkowy, w którym poniesiono wydatki.

W myśl art. 26h ust. 7 ustawy PIT:

Kwota odliczenia nieznajdująca pokrycia w rocznym dochodzie podatnika podlega odliczeniu w kolejnych latach, nie dłużej jednak niż przez 6 lat, licząc od końca roku podatkowego, w którym poniesiono pierwszy wydatek.

Zgodnie z art. 26h ust. 8 ustawy PIT:

Podatnik, który po roku, w którym dokonał odliczeń, otrzymał zwrot odliczonych wydatków na realizację przedsięwzięcia termomodernizacyjnego, jest obowiązany doliczyć odpowiednio kwoty poprzednio odliczone do dochodu za rok podatkowy, w którym otrzymał ten zwrot.

Natomiast zgodnie z art. 26h ust. 9 ustawy PIT:

W przypadku niezrealizowania przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w terminie, o którym mowa w ust. 1, podatnik dolicza kwoty poprzednio odliczone do dochodu za rok podatkowy, w którym upłynął ten termin.

Z kolei katalog materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych, których zakup uprawnia do skorzystania z ulgi termomodernizacyjnej zawiera – wydane na podstawie art. 26h ust. 10 ustawy PIT – rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia wykazu rodzajów materiałów, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych^[5].

Odliczeniu podlegają wydatki na następujące materiały budowlane i urządzenia:

1)  materiały budowlane wykorzystywane do docieplenia przegród budowlanych, płyt balkonowych oraz fundamentów wchodzące w skład systemów dociepleń lub wykorzystywane do zabezpieczenia przed zawilgoceniem;

2)  węzeł cieplny wraz z programatorem temperatury;

3)  kocioł gazowy kondensacyjny wraz ze sterowaniem, armaturą zabezpieczającą i regulującą oraz układem doprowadzenia powietrza i odprowadzenia spalin;

4)  kocioł olejowy kondensacyjny wraz ze sterowaniem, armaturą zabezpieczającą i regulującą oraz układem doprowadzenia powietrza i odprowadzenia spalin;

5)  zbiornik na gaz lub zbiornik na olej;

6)  kocioł przeznaczony wyłącznie do spalania biomasy, o której mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. c ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz.U. z 2021 r. poz. 133, 694, 1093 i 1642), spełniający co najmniej wymagania określone w rozporządzeniu Komisji (UE) 2015/1189 z dnia 28 kwietnia 2015 r. w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla kotłów na paliwo stałe (Dz. Urz. UE L 193 z 21.07.2015, str. 100, z późn. zm.3)) - jeżeli eksploatacji takiego kotła nie zakazuje uchwała przyjęta na podstawie art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2021 r. poz. 1973 i 2127)[6];

7)  przyłącze do sieci ciepłowniczej lub gazowej;

8)  materiały budowlane wchodzące w skład instalacji ogrzewczej;

9)  materiały budowlane wchodzące w skład instalacji przygotowania ciepłej wody użytkowej;

10)  materiały budowlane wchodzące w skład systemu ogrzewania elektrycznego;

11)  pompa ciepła wraz z osprzętem;

12)  kolektor słoneczny wraz z osprzętem;

13)  ogniwo fotowoltaiczne wraz z osprzętem;

14)  stolarka okienna i drzwiowa, w tym okna, okna połaciowe wraz z systemami montażowymi, drzwi balkonowe, bramy garażowe, powierzchnie przezroczyste nieotwieralne;

15)  materiały budowlane składające się na system wentylacji mechanicznej wraz z odzyskaniem ciepła lub odzyskiem ciepła i chłodu.

Odliczeniem objęte są również wydatki na następujące usługi:

1)  wykonanie audytu energetycznego budynku przed realizacją przedsięwzięcia termomodernizacyjnego;

2)  wykonanie analizy termograficznej budynku;

3)  wykonanie dokumentacji projektowej związanej z pracami termomodernizacyjnymi;

4)  wykonanie ekspertyzy ornitologicznej i chiropterologicznej;

5)  docieplenie przegród budowlanych lub płyt balkonowych lub fundamentów;

6)  wymiana stolarki zewnętrznej np.: okien, okien połaciowych, drzwi balkonowych, drzwi zewnętrznych, bram garażowych, powierzchni przezroczystych nieotwieralnych;

7)  wymiana elementów istniejącej instalacji ogrzewczej lub instalacji przygotowania ciepłej wody użytkowej lub wykonanie nowej instalacji wewnętrznej ogrzewania lub instalacji przygotowania ciepłej wody użytkowej;

8)  montaż kotła gazowego kondensacyjnego;

9)  montaż kotła olejowego kondensacyjnego;

10)  montaż pompy ciepła;

11)  montaż kolektora słonecznego;

12)  montaż systemu wentylacji mechanicznej z odzyskiem ciepła z powietrza wywiewanego;

13)  montaż instalacji fotowoltaicznej;

14)  uruchomienie i regulacja źródła ciepła oraz analiza spalin;

15)  regulacja i równoważenie hydrauliczne instalacji;

16)  demontaż źródła ciepła na paliwo stałe.

Na podstawie przywołanych powyżej przepisów, tylko podatnik podatku dochodowego od osób fizycznych opłacający podatek według skali podatkowej, 19% stawki podatku oraz opłacający ryczałt od przychodów ewidencjonowanych, będący właścicielem lub współwłaścicielem budynku mieszkalnego jednorodzinnego ma prawo odliczyć od podstawy obliczenia podatku, wydatki poniesione w roku podatkowym na określone materiały budowlane, urządzenia i usługi, związane z realizacją przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w tym budynku, które zostanie zakończone w okresie 3 kolejnych lat, licząc od końca roku podatkowego, w którym poniesiono pierwszy wydatek.

Z przedstawionego we wniosku opisu zdarzenia przyszłego wynika, że Wnioskodawca (wraz z żoną) jest współwłaścicielem wolnostojącego domu jednorodzinnego zmodernizowanego w roku 2003. W marcu 2021 r. na budynku została założona instalacja fotowoltaiczna, natomiast w październiku 2021 r. zainstalowana została klimatyzacja z pompą ciepła (funkcja ogrzewania). Głównym celem tej instalacji było umożliwienie ogrzewania domu energią pozyskaną z instalacji fotowoltaicznej, a co za tym idzie zmniejszenie zapotrzebowania budynku na gaz ziemny wykorzystywany do jego ogrzewania. Wykonano kompleksową instalację klimatyzacji złożoną z dwóch jednostek zewnętrznych: (…) oraz (…) o łącznej mocy grzewczej 16,6 kW (5,6kW+11kW) oraz z sześciu jednostek wewnętrznych: jedna (…) oraz pięciu (…) co zapewnia skuteczne i równomierne ogrzewanie powierzchni mieszkalnej. Zainstalowane urządzenia posiadają współczynnik efektywności ogrzewania COP na poziomie 3,49 oraz 3,64 co jest wynikiem podobnym do dobrej klasy powietrznych pomp ciepła. Koszt instalacji klimatyzacji wyniósł 23.760 zł, zatem nie został przekroczony próg 53.000 zł (nawet biorąc pod uwagę instalację fotowoltaiczną o wartości 23.500 zł). Wnioskodawca wskazał, że wniosek dotyczy zakupu i instalacji w październiku 2021 r. w budynku mieszkalnym klimatyzacji z wbudowaną pompą ciepła (funkcja ogrzewania), która podnosi efektywność energetyczną budynku. Pierwszy wydatek poniesiony na opisywane we wniosku przedsięwzięcie został poniesiony 19 października 2021 r. Przedsięwzięcie opisywane w niniejszym wniosku zostało rozpoczęte i zakończone w październiku 2021 r. Wydatki opisane we wniosku Wnioskodawca chciałby odliczyć w zeznaniu podatkowym za rok 2021. Od podstawy obliczenia podatku Wnioskodawca chciałby odliczyć łączną kwotę przeznaczoną na zakup i instalację klimatyzacji (23.760 zł). Faktura dokumentująca ten wydatek została wystawiona na imię i nazwisko Wnioskodawcy przez czynnego podatnika VAT. Wydatki przedstawione w składanym wniosku (23.760 zł) nie były uwzględniane przy wykorzystaniu jakichkolwiek ulg podatkowych. Instalacja klimatyzacji z funkcją grzania nie była i nie będzie dofinansowywana z jakichkolwiek funduszy celowych - to całkowicie własna inwestycja. Poniesiony wydatek nie był również w żaden sposób odliczany od przychodu/ podatku ani nie był zaliczany do kosztu uzyskania przychodu. W roku 2021 Wnioskodawca rozliczał się według skali podatkowej. Wnioskodawca jest osobą prowadzącą działalność gospodarczą pod tym samym adresem, niemniej jednak działalność jest prowadzona w odrębnym budynku posiadającym własne przyłącze prądu i ogrzewany jest własnym źródłem ciepła (piec akumulacyjny) - nie korzysta w żaden sposób z instalacji CO budynku mieszkalnego. Instalowana klimatyzacja posiada wbudowaną pompę ciepła. Instalowane urządzenie poprawia efektywność energetyczną budynku. Wbudowana pompa ciepła, jest urządzeniem o wysokiej wydajności (współczynnik SCOP na poziomie 4,0 wskazuje, że średnio w trakcie roku z 1Kw energii elektrycznej zostaną wytworzone 4kW energii cieplnej). Ponieważ urządzenia są już zainstalowane i działają, Wnioskodawca potwierdza fakt poprawy efektywności za pomocą liczb wynikających z rachunków za energię (prąd i gaz). Według Wnioskodawcy wydatki poniesione na klimatyzację z wbudowaną pompą ciepła zostały poniesione w związku z realizacją przedsięwzięcia termomodernizacyjnego polegającego na „ulepszeniu, w wyniku którego następuje zmniejszenie zapotrzebowania na energię dostarczaną na potrzeby ogrzewania budynku mieszkalnego", co jest zdaniem Wnioskodawcy zgodne z pkt 2, podpunkt pierwszy, art 2 ustawy o wspieraniu termomodernizacji.

Zgodnie z Objaśnieniami podatkowymi z 30 czerwca 2025 r. „Formy wsparcia przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w podatku dochodowym od osób fizycznych”:

Nie każdy wydatek, który przyczynia się do poprawy efektywności energetycznej budynku, podlega odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej.

Do odliczenia uprawnia tylko ten wydatek, który znajduje się na liście wydatków, czyli został wymieniony w rozporządzeniu Ministra Inwestycji i Rozwoju⁵ (…).

Rozporządzenie zawiera zamkniętą listę wydatków. Wydatki spoza listy nie podlegają odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej.

Odliczeniu mogą zatem podlegać wyłącznie wydatki, które zostały uwzględnione w powołanym rozporządzeniu Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia wykazu rodzajów materiałów, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych i zostały poniesione w związku z realizacją konkretnego przedsięwzięcia termomodernizacyjnego. Katalog tych wydatków nie uwzględnia jednak wydatków na zakup i montaż klimatyzatora z funkcją grzania, w tym klimatyzatora z wbudowaną pompą ciepła.

W konsekwencji wydatki poniesione na zakup i montaż klimatyzatora z funkcją grzania, w tym klimatyzatora z wbudowaną pompą ciepła, nie można uznać za wydatki na przedsięwzięcie termomodernizacyjne. Zatem takie wydatki nie mogą zostać odliczone w ramach ulgi termomodernizacyjnej, o której mowa w art. 26h ustawy PIT.

W związku z powyższym, Wnioskodawca nie ma możliwości odliczenia w ramach ulgi termomodernizacyjnej wydatków poniesionych na zakup i montaż klimatyzacji z funkcją ogrzewania, w tym z wbudowaną pompą ciepła, gdyż wydatki te nie mieszczą się w katalogu wydatków podlegających odliczeniu w ramach tej ulgi.

Wobec tego, stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego opisu zdarzenia przyszłego jest nieprawidłowe.

W konsekwencji Szef Krajowej Administracji Skarbowej dokonuje z urzędu zmiany pisemnej interpretacji indywidualnej z 7 kwietnia 2022 r. Nr 0114-KDIP3-2.4011.218.2022.2.AC wydanej przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, gdyż stwierdza jej nieprawidłowość.

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Zmieniona interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Wnioskodawca przedstawił we wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania zmienionej interpretacji indywidualnej.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

•     Szef Krajowej Administracji Skarbowej zgodnie z art. 14e § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej:

może, z urzędu, zmienić wydaną interpretację indywidualną, jeżeli stwierdzi jej nieprawidłowość, uwzględniając w szczególności orzecznictwo sądów, Trybunału Konstytucyjnego lub Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

Przepis ten nie zawiera ograniczeń czasowych, co oznacza, że jeśli stwierdzona zostanie nieprawidłowość wydanej interpretacji indywidualnej, Szef Krajowej Administracji Skarbowej może, z urzędu, zmienić ją w dowolnym czasie.

•     Na podstawie art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej:

składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).

•     Wnioskodawca ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź straci swą aktualność.

•     Niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionych przez Wnioskodawcę we wniosku stanów faktycznych lub zdarzeń przyszłych, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź kontroli celno-skarbowej zostanie ustalony odmienny stan faktyczny, to interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

•     Stosownie do art. 14k § 1 Ordynacji podatkowej:

zastosowanie się do interpretacji indywidualnej przed jej zmianą, stwierdzeniem jej wygaśnięcia lub przed doręczeniem organowi podatkowemu odpisu prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego uchylającego interpretację indywidualną nie może szkodzić wnioskodawcy, jak również w przypadku nieuwzględnienia jej w rozstrzygnięciu sprawy podatkowej.

Przepis ustanawia tzw. zasadę nieszkodzenia, która pełni funkcję gwarancyjną (ochronną) interpretacji indywidualnej i której szczegółowa treść została uregulowana w art. 14k-14n Ordynacji podatkowej.

•     Skorzystanie z mocy ochronnej interpretacji indywidualnej oznacza: brak odpowiedzialności z kodeksu karnego skarbowego, brak naliczania odsetek za zwłokę, oraz w przypadku, gdy zobowiązanie nie zostało prawidłowo wykonane w wyniku zastosowania się Wnioskodawcy do interpretacji oraz skutki podatkowe związane ze zdarzeniem, któremu odpowiada stan faktyczny będący przedmiotem interpretacji, miały miejsce po doręczeniu interpretacji indywidualnej - zwolnienie z obowiązku zapłaty podatku w zakresie wynikającym ze zdarzenia będącego przedmiotem interpretacji.

•     Z mocy ochronnej interpretacji indywidualnej, która została zmieniona, Wnioskodawca może nadal korzystać w odniesieniu do rozliczeń podatkowych dokonywanych za okres do końca roku, kwartału następującego po kwartale lub miesiąca następującego po miesiącu (w zależności od okresu rozliczenia podatku), w którym doręczono Wnioskodawcy zmienioną interpretację indywidualną lub stwierdzono jej wygaśnięcie albo doręczono organowi podatkowemu odpis orzeczenia sądu administracyjnego uchylającego interpretację indywidualną ze stwierdzeniem jego prawomocności (por. art. 14m § 2 Ordynacja podatkowa).

•     Warunkiem skorzystania z ww. ochrony jest zastosowanie się Wnioskodawcy do interpretacji (art. 14k § 1 i art. 14m § 1 Ordynacji podatkowej) oraz złożenie przez Wnioskodawcę wniosku, o którym mowa w art. 14m § 3 Ordynacji podatkowej, w trakcie trwania postępowania podatkowego. Organy podatkowe bowiem nie uwzględniają z urzędu interpretacji prawa podatkowego.

•     Zgodnie z art. 14na Ordynacji podatkowej:

przepisów art. 14k–14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1)  z zastosowaniem art. 119a;

2)  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3)  z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

•     Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się przez Wnioskodawcę do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych (art. 14na § 2 Ordynacja podatkowa).

•     Powyższe unormowania należy odczytywać łącznie z przepisami art. 33 ustawy z dnia 23 października 2018 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw[7] wprowadzającymi regulacje intertemporalne.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na zmianę interpretacji indywidualnej

Wnioskodawcy przysługuje prawo do zaskarżenia tej zmiany interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia (art. 3 § 2 pkt 4a, art. 13 § 1 i § 2 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi[8]).

Skargę wnosi się za pośrednictwem Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (którego działanie jest przedmiotem skargi):

•     w dwóch egzemplarzach, na adres: Ministerstwo Finansów, ul. Świętokrzyska 12, 00‑916 Warszawa (art. 47 § 1 i art. 54 § 1 ww. ustawy)

lub

•     w formie dokumentu elektronicznego bez dołączania odpisów, zawierającą adres elektroniczny oraz podpisaną kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Ministerstwa Finansów na platformie ePUAP: /bx1qpt265q/SkrytkaESP (art. 46 § 2a, art. 47 § 3 i art. 54 § 1a ww. ustawy). Datą wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data jej wprowadzenia do systemu teleinformatycznego Ministerstwa Finansów (art. 83 § 5 ww. ustawy).

Skarga na pisemną interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a ww. ustawy).