Uzasadnienie
1. Wyrok Sądu pierwszej instancji.
1.1. Zaskarżonym wyrokiem z 8 września 2022 r. (sygn. akt I SA/Go 231/22), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (dalej: WSA, Sąd pierwszej instancji), uwzględnił skargę Gminy S. (dalej: Gmina, skarżąca, wnioskodawca) na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: Dyrektor KIS, organ interpretacyjny) z 5 maja 2022 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług w efekcie czego w punkcie pierwszym uchylił zaskarżoną interpretację indywidualną w całości oraz w punkcie drugim rozstrzygnął o kosztach postępowania sądowego (opisany wyrok i powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej bazie orzeczeń CBOSA).
1.2. Gmina wystąpiła z wnioskiem o wydanie indywidualnej interpretacji prawa podatkowego w sprawie dotyczącej niepodlegania przepisom ustawy o podatku od towarów i usług czynności zniesienia współwłasności statku L.
We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny: Gmina jest jednostką samorządu terytorialnego. Posiada osobowość prawną. Do zakresu działania Gminy należą zadania publiczne o znaczeniu lokalnym. Zadania publiczne są wykonywane przez Gminę w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Do zadań własnych Gminy należy m.in. działalność w zakresie kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych oraz działalność w zakresie promocji gminy. Dodatkowo, Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.
W dniu 10 września 2010 r. skarżąca, wraz z Gminami: B., K., S., K. nad O. oraz N. (dalej: partnerzy), zawarła porozumienie międzygminne o realizacji wspólnego projektu pn. "[...]" (dalej: projekt), w postaci zadania inwestycyjnego, tj. zlecenia wykonania i odbioru 2 statków turystycznych przeznaczonych do żeglugi na Odrze (L. i Z.) oraz działań związanych z promocją dorzecza Odry. Nadrzędnym celem porozumienia był rozwój turystyki w regionie lubuskim i brandenburskim, w tym aktywizacja żeglugi na transgranicznym obszarze rzeki Odry i stworzenie dogodnych warunków dla rozwoju turystyki. Strony porozumienia powierzyły Gminie N. pełnienie roli Beneficjenta Wiodącego. Rada Miejska w S. podjęła Uchwałę nr XLV/490/2010 z dnia 15 czerwca 2010 r. w sprawie zawarcia - przez Gminę S. wspólnie z partnerami - porozumienia w sprawie powierzenia Gminie N. zadań publicznych z zakresu realizacji projektu. W celu realizacji projektu partnerzy pozyskali dofinansowanie ze środków Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska (województwo l.) - 3 Brandenburgia 2007-2013 w ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej, Priorytetu 1 Wspieranie infrastruktury oraz poprawa stanu środowiska. Majątek uzyskany w wyniku realizacji projektu stanowił współwłasność partnerów w częściach wynikających z procentowego udziału własnego każdego partnera w projekcie. Wskazany udział został określony na podstawie udziału liczby mieszkańców gminy każdego partnera w stosunku do liczby mieszkańców wszystkich gmin partnerów. Środki finansowe na udział własny w kosztach realizacji projektu, partnerzy (w tym skarżąca Gmina) przekazali do budżetu Beneficjenta Wiodącego w formie dotacji.
Zgodnie z wyżej wskazaną partycypacją partnerzy ponosili wydatki na koszty niekwalifikowalne oraz koszty obsługi kredytów zaciągniętych na poczet kwoty współfinansowanej z UE. Wydatki na realizację projektu były dokumentowane przez wykonawców fakturami VAT wystawionymi wyłącznie na Beneficjenta Wiodącego. Zatem, Gmina nie była wskazana na przedmiotowych fakturach VAT jako nabywca.
Następnie partnerzy powierzyli Beneficjentowi Wiodącemu zadanie związane z utworzeniem Stowarzyszenia, którego jednym z zadań było eksploatowanie statków turystycznych wybudowanych w ramach projektu. Stowarzyszenie posiada osobowość prawną i zostało wpisane do Krajowego Rejestru Sądowego oraz jest czynnym podatnikiem podatku VAT. Gmina jest jednym z członków założycieli Stowarzyszenia. Wskazała jednak, że Stowarzyszenie jest odrębnym podmiotem od Gminy. Nie było i nie jest jednostką budżetową oraz zakładem budżetowym Gminy, zatem nie podlega centralizacji rozliczeń VAT z Gminą.
Głównym celem działalności Stowarzyszenia jest wspieranie i upowszechnianie idei samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia warunków do rozwoju turystyki, w tym turystyki wodnej na rzece Odrze oraz kreowanie, upowszechnianie oraz promowanie wizerunku regionu ze szczególnym uwzględnieniem obszaru Doliny Odry i zabytków regionu oraz obszaru członków Stowarzyszenia jako miejsc atrakcyjnych pod względem turystycznym i kulturalnym. Stowarzyszenie realizuje swoje cele statutowe, m.in. poprzez prowadzenie działalności gospodarczej (organizowanie rejsów po rzece Odra) dla uzyskania środków na cele statutowe. Zgodnie z statutem Stowarzyszenia, dochód z działalności gospodarczej Stowarzyszenia służy wyłącznie realizacji celów statutowych i nie może być przeznaczany do podziału między jego członków.
Gmina wraz z pozostałymi partnerami, na podstawie umowy użyczenia z 14 października 2013 r., udostępniła nieodpłatnie statek L. powstały w wyniku projektu na rzecz Stowarzyszenia, a Stowarzyszenie zobowiązało się utrzymywać przedmiot użyczenia na własny koszt. Zatem, wszystkie zwykłe koszty związane z używaniem przedmiotu użyczenia w szczególności koszty utrzymania, remontów, ubezpieczenia oraz podatków ponosiło Stowarzyszenie. Stowarzyszenie zajęło się eksploatacją statku L. bezpośrednio po oddaniu statku L. do użytkowania. Stowarzyszenie wykorzystywało majątek powstały w wyniku projektu na potrzeby działalności statutowej, jak również w pewnym zakresie do działalności gospodarczej (np. biletowane rejsy po rzece Odra). Przychody związane z organizowaniem rejsów po rzece Odra osiągało wyłącznie Stowarzyszenie jako odrębny podmiot od Gminy. Natomiast Gmina - w związku z realizacją projektu - nie osiągnęła żadnych przychodów związanych zarówno z organizowaniem rejsów statkiem turystycznym L. oraz udostępnianiem statku turystycznego L. na rzecz Stowarzyszenia. Nie wykorzystywała również statku L. do innych celów komercyjnych i nie prowadziła działalności gospodarczej z użyciem statku L.