• art. 215 § 1 w zw. z art. 216 w zw. z art. 231 p.p.s.a. oraz § 1 pkt 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez błędne ustalenie wartości Przedmiotu zaskarżenia na kwotę 10.864.926 zł i w konsekwencji określenie wysokości wpisu stosunkowego na 100.000 zł podczas gdy prawidłowo ustalona wartość przedmiotu zaskarżenia wynosi 250.816 zł a wpis stosunkowy 2.508 zł;
• art. 220 § 1 p.p.s.a. poprzez bezpodstawne wezwanie do uzupełnienia wpisu w kwocie 97.492 zł w sytuacji, gdy wpis został uiszczony w prawidłowej wysokości przy wniesieniu skargi;
• art. 218 p.p.s.a. poprzez brak uzasadnienia przyjętej wartości przedmiotu zaskarżenia.
3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
3.1. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
3.2. Na podstawie art. 215 p.p.s.a. w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Zgodnie z treścią art. 216 p.p.s.a. jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia.
W przedmiotowej sprawie wojewódzki sąd administracyjny przy określaniu wartości przedmiotu zaskarżenia oraz wpisu od skargi związany był uchwałą 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2008 r., zgodnie z której tezą: "W świetle przepisów art. 231 w związku z art. 215 i 216 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi tylko ta część należności pieniężnej, która została zakwestionowana w skardze".
W rozpoznawanej sprawie strona wskazała w skardze (k. 4), że wartość przedmiotu zaskarżenia wynosi 250.816 zł. Stanowi ją wartość spornego między stronami zwrotu VAT (k. 103v). Naczelny Sąd Administracyjny stoi zatem na stanowisku, że ta właśnie kwota winna być miarodajna dla ustalenia wysokości wpisu sądowego. Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że w sytuacji, gdy rzeczywista wartość przedmiotu zaskarżenia jest inna niż ta wskazana w skardze, zarządzenie przewodniczącego wydane w trybie art. 218 p.p.s.a., powinno być opatrzone stosownym uzasadnieniem zgodnie z art. 141 § 4 w zw. z art. 166 i 167 p.p.s.a. W takich okolicznościach sprawy, również zarządzenie wydane na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, wymaga uzasadnienia (vide: postanowienie NSA z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt I FZ 293/12).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w tej sprawie należny od skargi wpis winien zostać wyliczony zgodnie z § 1 pkt 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., jako wpis stosunkowy od wskazanej przez skarżącą wartości przedmiotu zaskarżenia, tj. od kwoty 250.816 zł
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i § 2 w zw. z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.