Uzasadnienie
1.1. Wyrokiem z 20 sierpnia 2025 r., sygn. akt I SA/Bk 70/25 w sprawie ze skargi S. S. (dalej: "Skarżący") na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku (dalej: "DIAS") z dnia 13 grudnia 2024 r. w przedmiocie w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2018 r. oraz odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") oddalił skargę. Wyrok ten dostępny jest w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl (publ. CBOSA).
2.1. Pełnomocnik Skarżącego wniósł skargę kasacyjną i zaskarżył powyższy wyrok w całości zarzucając mu naruszenie:
I. na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a.:
- art. 72 § 1 pkt 1 ustawy - Ordynacja podatkowa (t.j.: Dz. U. z 2025 r., poz. 111 ze zm., dalej: "O.p.") w zw. z art. 75 §1, 3 i 4 O.p. poprzez bezpodstawne uznanie, że twierdzenia Skarżącego w zakresie podstaw dokonania i stwierdzenia nadpłaty są nieudowodnione i niewiarygodne, pomimo przedłożenia przez Skarżącego obszernego materiału dowodowego potwierdzającego taki stan rzeczy;
- art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2024 r.. poz. 1267 ze zm., dalej: "p.u.s.a.") w związku z art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez przekroczenie zakresu sprawowania kontroli przez sądy administracyjne, które powinno być dokonywane pod kątem zgodności z prawem, a nie powinno obejmować oceny merytorycznej przyjętych rozwiązań.
II. na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy:
- art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez dokonanie oceny stanu faktycznego w sposób budzący uzasadnione wątpliwości co do kontroli legalności postępowania organu administracji publicznej przeprowadzonej przez Sąd pierwszej instancji w sposób wybiórczy, nie uwzględniający w całości zebranego w sprawie materiału dowodowego, co uniemożliwiło merytoryczną kontrolę oceny zastosowania prawa materialnego wobec wątpliwości co do zakresu rozpoznania okoliczności spornych;
- art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i art. 151 p.p.s.a. przez oddalenie skargi, podczas gdy decyzja podatkowego organu odwoławczego i poprzedzająca ją decyzja organu podatkowego pierwszej instancji powinny być uchylone, jako wydane z naruszeniem art. 72 § 1 pkt 1 O.p. w zw. z art. 75 § 1, 3 i 4 O.p., polegającym na bezpodstawnym uznaniu, że twierdzenia Skarżącego w zakresie podstaw dokonania i stwierdzenia nadpłaty są nieudowodnione i niewiarygodne, pomimo przedłożenia przez Skarżącego obszernego materiału dowodowego,
- art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) i art. 151 p.p.s.a. polegające na oddaleniu skargi, podczas gdy decyzja podatkowego organu odwoławczego i poprzedzająca ją decyzja organu podatkowego pierwszej instancji powinny być uchylone, jako wydane z naruszeniem art. 122 O.p. w zw. z art. 187 § 1 O.p. w zw. z art 121 § 1 i 2 O.p., jako że organy podatkowe prowadziły postępowanie w sposób nie budzący zaufania do organów podatkowych oraz nie podjęły wszystkich niezbędnych działań celem dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w sposób nieuprawniony przerzucając na Skarżącego ciężar dowodu w niniejszej sprawie, a przez to pozostawienie decyzji obarczonej wadami w obiegu prawnym.
W związku z powyższym, pełnomocnik Skarżącego wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu, ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i rozpoznanie skargi co do istoty.
2.2. W odpowiedzi na skargę kasacyjną pełnomocnik organu podatkowego wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
3.1. Skarga kasacyjna jest niezasadna.
3.2. W świetle art. 193 zdanie drugie p.p.s.a. uzasadnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego ogranicza się do oceny zarzutów skargi kasacyjnej. W sytuacji, gdy skarga kasacyjna zarzuca naruszenie przepisów prawa materialnego oraz naruszenie przepisów postępowania, co do zasady w pierwszej kolejności podlegają zarzuty procesowe. Do kontroli subsumpcji danego stanu faktycznego pod zastosowany przepis prawa materialnego należy przejść wówczas, gdy okaże się, że stan faktyczny przyjęty w zaskarżonym wyroku jest prawidłowy albo nie został skutecznie podważony, bądź gdy nie doszło do innych uchybień formalnych w trakcie postępowania przed sądem pierwszej instancji. Za niezasadne należy uznać zarzuty naruszenia art. 1 § 1 i 2 p.u.s.a. w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. Przepisy art. 1 § 1 i 2 p.u.s.a. są przepisami ustrojowym określającym zakres kognicji sądów administracyjnych, które sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Skoro przepis art. 1 § 2 p.u.s.a. wskazuje podstawowe kryterium sprawowania kontroli administracji publicznej przez sądy administracyjne, to mógłby on stanowić samodzielną i skuteczną podstawę kasacyjną tylko wówczas, gdyby sąd przyjął inne, niż legalność, kryterium kontroli zaskarżonej decyzji. Zarzucając naruszenie tego przepisu strona powinna bądź to wskazać konkretny przepis prawa, który powinien uwzględnić, a czego nie zrobił sąd pierwszej instancji dokonując kontroli legalności działania organów administracji, bądź ewentualnie przepis wskazujący inne kryterium kontroli, wykraczające poza zgodność z prawem (por. np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 2 grudnia 2014 r., w sprawie II FSK 2684/14; z dnia 14 lipca 2025 r., sygn. akt II FSK 1473/13; z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. akt III OSK 765/23; publ. CBOSA). Do regulacji tej nawiązuje art. 3 § 1 p.p.s.a. nakazujący sądom administracyjnym stosowanie środków określonych w ustawie. Nie można zaś zarzucić WSA w Białymstoku, aby nie dokonał kontroli legalności zaskarżonej decyzji, bądź by nie zastosował środka przewidzianego prawem, gdyż jak wynika z rozstrzygnięcia i jego uzasadnienia jako podstawę wydania orzeczenia przyjęto art. 151 p.p.s.a.