3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 90 § 1 P.p.s.a. jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej, posiedzenia sądowe są jawne, a sąd orzekający rozpoznaje sprawę na rozprawie.
Zgodnie art. 182 § 2 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, która ją wniosła, zrzekła się rozprawy, a pozostałe strony, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skargi kasacyjnej, nie zażądały przeprowadzenia rozprawy. Z taka sytuacją mieliśmy do czynienia w niniejszej sprawie. Strona skarżąca oraz organ administracji publicznej zgodnie oświadczyli, że zrzekają się prawa do przeprowadzenia rozprawy.
Nawet jednak w takim przypadku ostateczna decyzja, czy sprawa faktycznie zostanie rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, czy jednak będzie oczekiwać na przeprowadzenie rozprawy na posiedzeniu jawnym w terminie późniejszym, należy finalnie do sądu, który ocenia ten aspekt przystępując do załatwiania tak wyznaczonej sprawy w dniu posiedzenia niejawnego. W myśl bowiem art. 90 § 2 P.p.s.a., stosowanego odpowiednio w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym mocą art. 193 P.p.s.a., sąd może skierować sprawę na posiedzenie jawne i wyznaczyć rozprawę także wówczas, gdy sprawa podlega rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym.
Z uwagi na zawiłe zagadnienia prawne objęte zakresem sprawy i zarzutami kasacyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny uznał za uzasadnione rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu jawnym, na którym będzie można przeprowadzić rozprawę z udziałem stron, które będą miały możliwość osobistego przedstawienia argumentacji.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 90 § 2 w zw. z art. 193 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.