Wyrok NSA z dnia 30 czerwca 2025, sygn. II FZ 26/25

- dokument zawierał możliwe do konwalidacji braki formalne, braki mimo wezwania nie zostały uzupełnione – skarga podlega odrzuceniu.

Postanowienie zostało wysłane do pełnomocnika Skarżącej 15 października 2024 r., nie zostało odebrane, dokument uznano za doręczony 30 października 2024 r. (k 38). W terminie (5 listopada 2024 r.) wniesiono zażalenie, w którym wniesiono o uchylenie postanowienia o odrzuceniu skargi.

W uzasadnieniu zażalenia adwokat podniósł, że skarga nie zawierała braków formalnych. Skarga została podpisana podpisem elektronicznym, każdy z jej załączników również – całość zawarta w jednym pliku pdf została podpisana elektronicznie Z art. 46 § 2a i § 2b P.p.s.a. nie wynika obowiązek tworzenia i podpisywania skargi i załączników do niej w formie odrębnych plików.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw i dlatego podlega oddaleniu.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając tożsamy problem (postanowienie II FZ 21/25 z 24 kwietnia 2025 r.) wskazał, że gdy strona (pełnomocnik strony) wnosi skargę w postaci jednego skanu, czyli dokumentu PDF, zawierającego: skargę, formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy, pełnomocnictwo oraz dowód opłaty skarbowej i cały ten plik podpisuje podpisem elektronicznym, to zasadnie sąd wzywa do podpisania poszczególnych dokumentów osobno.

Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo powinno zostać podpisane. Opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego stanowiącego załącznik do dokumentu. Przepis art. 46 § 2b P.p.s.a. jednoznacznie przesądza o obowiązku podpisania wszystkich załączników na zasadach art. 46 § 2a tej ustawy. Oznacza to, że zgodnie z art. 46 § 2b P.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w ww. przepisie art. 46 § 2a P.p.s.a. dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Natomiast stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Ostatni z przywołanych przepisów ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi.

Z kolei uchwałą z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, Naczelny Sąd Administracyjny, rozstrzygając kwestię konieczności opatrzenia załączników do pisma ogólnego odrębnym podpisem (niezależnie od podpisu złożonego na piśmie ogólnym), przesądził, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zdaniem NSA nie ma też jakichkolwiek podstaw, by w świetle art. 46 § 2b w związku z § 2a P.p.s.a., dotyczącej ogólnie załączników do pisma wnoszonego drogą elektroniczną, różnicować zasady ich podpisywania w zależności od tego, czy zawartość załącznika stanowi sam środek zaskarżenia (skarga), czy też pełnomocnictwo. Należy w tym miejscu także wskazać, że na mocy art. 269 § 1 p.p.s.a. uchwała ma moc ogólnie wiążącą w stosunku do sądów administracyjnych.

Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny zasadnie odrzucił skargę strony ze względu na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.

W uzasadnieniu postanowienia sąd prawidłowo odniósł się do art. 3 pkt 2 ustawy o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne, wskazując, że w świetle zawartej w tym przepisie definicji legalnej, dokument PDF przesłany przez adwokata strony, nie cechuje się "odrębną całością znaczeniową", a stanowi nie odrębnie, a łącznie, kilka różnych oświadczeń, wniosków i informacji. Naczelny Sąd Administracyjny przyznaje w tym zakresie rację sądowi pierwszej instancji.

Należy zauważyć, że pełnomocnictwa udzieliła Skarżąca adwokatowi. Taki dokument Skarżąca podpisuje jako mocodawczyni. Udzielając pełnomocnictwa składa określone oświadczenie woli i kończy je podpisem. Adwokat może podpisem potwierdzić zgodność odpisu z oryginałem lub potwierdzić przyjęcie pełnomocnictwa- on również składa w ten sposób oświadczenie. Skarga wymaga podpisania. Zatem osobne podpisanie tych dokumentów podkreśla różny charakter podpisu. Pełnomocnik nie udziela przecież pełnomocnictwa sam sobie.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.