Uzasadnienie
Postanowieniem z 13 stycznia 2025 r., sygn. akt I SA/Kr 558/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm., dalej "P.p.s.a."), odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez M. K. decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z 8 maja 2024 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2019 r. od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie może stanowić czysto hipotetycznej ewentualności, musi istnieć realne, wymierne i bezpośrednie zagrożenie wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, poparte faktami wraz z odnoszącymi się do nich dowodami. Podstawę wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu mogą bowiem stanowić wyłącznie konkretne okoliczności oraz dane, a nie zdarzenia niepewne, mogące hipotetycznie wystąpić w przyszłości. Przytoczenie zatem w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu okoliczności, które hipotetycznie mogą pojawić się na etapie jego wykonania, nie jest wystarczające dla wykazania przesłanek, o jakich stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a.
Pełnomocnik Skarżącej zaskarżył powyższe postanowienie w całości i zarzucił naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na uznaniu, że w rozpoznawanej sprawie Skarżąca nie uprawdopodobniła wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania niemożliwych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na uwadze wniósł o jego uchylenie w całości i orzeczenie co do istoty sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Z ugruntowanej już w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wykładni art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, że obowiązek uprawdopodobnienia zajścia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na wnoszącym o zastosowanie tymczasowej ochrony, uregulowanej w tym przepisie P.p.s.a. (zob. np. postanowienie NSA z 3 października 2011 r., sygn. akt I FSK 1427/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione (B. Gruszczyński (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 206). Ponadto wniosek poparty zostać powinien stosownymi dokumentami potwierdzającymi okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji. Przy czym sąd administracyjny w razie braku takich dokumentów, czy to w aktach sprawy, czy też z powodu niedołączenia ich do wniosku nie jest uprawniony, przed rozpoznaniem wniosku o wstrzymanie do wzywania strony o ich przedstawienie. W judykaturze dominuje stanowisko kładące nacisk na obowiązek wykazania przez stronę okoliczności uzasadniających przyznanie tymczasowej ochrony sądowej (zob. np. postanowienia NSA z dnia 10 maja 2011 r., sygn. akt II FZ 106/11, z 9 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1501/11, z 28 września 2011 r., sygn. akt I FZ 219/11, z 26 listopada 2007 r., sygn. akt II FZ 338/07).