Wyrok NSA z dnia 16 września 2026, sygn. III FZ 421/26

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

4. W pierwszej kolejności wskazać, że zgodnie z przepisami p.p.s.a. strony zobowiązane są do ponoszenia kosztów postępowania związanych ze swoim udziałem w sprawie, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej (art. 199 p.p.s.a.). W przypadku wniesienia skargi jest pobierany wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Dodatkowo, § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193; dalej: "Rozporządzenie w sprawie wpisu") stanowi, że "wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem", zaś § 2 ust. 5, że "wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł".

W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany został pogląd, iż charakter wpisu determinuje sposób naliczania wynagrodzenia dla profesjonalnych pełnomocników stron postępowania. Wysokość wynagrodzenia profesjonalnego pełnomocnika jest ściśle powiązana rodzajem uiszczanego wpisu sądowego (tak m.in. w postanowieniu NSA z 15 grudnia 2021 r. I GZ 370/21, 15 kwietnia 2021 r. I GZ 89/21).

W tym miejscu należy wskazać, że zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a i c) Rozporządzenia w sprawie opłat stawki minimalne wynoszą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w pierwszej instancji w sprawie, której przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna - stawkę obliczoną na podstawie § 2 (lit. a), w innej sprawie - 480 zł (lit. c).

W sytuacji zatem, gdy przedmiotem zaskarżenia jest decyzja, o której mowa w § 2 ust. 5 Rozporządzenia w sprawie wpisu i jest pobierany wpis stały, to konsekwentnie wynagrodzenie pełnomocnika powinno być ustalone w korelacji do "stałej stawki" wpisu sądowego. Nie bez powodu prawodawca w § 1 Rozporządzenia w sprawie wpisu wprowadził zasadę, że wpis stosunkowy pobierany jest w przypadku zaskarżenia aktu, który kreuje należność pieniężną, po czym w § 2 ust. 5 tego rozporządzenia wskazał rodzaje aktów, w przypadku których pobiera się wpis stały, dodając zwrot doprecyzowujący "bez względu na przedmiot sprawy". Wskazuje to, że w przypadku każdego postanowienia lub decyzji wymienionego w tym przepisie, nawet gdy dotyczy ono należności pieniężnej, należy pobierać wpis stały. Konsekwencją tego jest również obliczenie wynagrodzenia profesjonalnego pełnomocnika według reguły określonej w § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c Rozporządzenia w sprawie opłat.

Z uwagi na powyższe, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego prawidłowo sąd pierwszej instancji zasądził na rzecz strony zwrot kosztów postępowania w wysokości 697 zł, a koszty te są konsekwencją uwzględnienia skargi na decyzję wydaną w trybie wznowienia postępowania administracyjnego.

Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.