Uzasadnienie
| ORZECZENIE |
z dnia 24 września 1996 r.
|
| Sygn. akt K 13/95 |
Uzasadnienie
I
1. Rada Gminy Lesznowola wniosła o stwierdzenie niezgodności art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające
ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zmianami) z art. 1 Konstytucji
Rzeczpospolitej Polskiej oraz z art. 71 ust. 2 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach
między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 84, poz. 426
ze zmianami).
W uzasadnieniu wniosku podkreślono, iż na tle funkcjonowania art. 36 powołanej ustawy rodzą się wątpliwości co do zakresu
jego obowiązywania, w szczególności, czy wyrażona w nim zasada sukcesji generalnej zobowiązań Skarbu Państwa przez jednostki
samorządu terytorialnego odnosi się do wszystkich zobowiązań czy tylko do tych, które dotyczą mienia Skarbu Państwa nabytego
przez gminy w trybie art. 5 tej ustawy. Przepisy art. 5 i 36, zdaniem Wnioskodawczyni, należy interpretować łącznie. Inna
wykładnia art. 36 naruszałaby konstytucyjną zasadę słuszności.
Wnioskodawczyni zwraca uwagę na zakres obowiązywania zaskarżonego przepisu, gdyż w ostatnich latach zgłaszane są roszczenia
przez podmioty, które na mocy orzeczeń sądowych uchylających orzeczenia stwierdzające uprzednio nabycie własności przez Skarb
Państwa w drodze zasiedzenia odzyskały swoje prawa.
Obarczanie gmin – na podstawie art. 36 – odpowiedzialnością za takie zobowiązania Skarbu Państwa narusza konstytucyjną zasadę
słuszności, zwłaszcza, że gmina nie prowadząc działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności
publicznej i odprowadzając większą część podatków do budżetu państwa nie ma możliwości spełnienia tych świadczeń.
Wnioskodawczyni przytaczając orzeczenie Trybunału z 12 października 1993 r. (sygn. K. 4/93), na podstawie którego art. 36 powołanej ustawy z 10 maja 1990 r. utracił moc obowiązującą w zakresie obejmującym obciążenia
z budżetu centralnego zadań wskazanych w uchwale Nr 268 RM z dnia 27 grudnia 1982 r. (MP z 1993 r. Nr 4, poz. 24 ze zmianami)
uznaje za celowe zbadanie przez