Orzeczenie TK z dnia 28 czerwca 1994, sygn. K 14/93

Sejmik Samorządowy Województwa Zielonogórskiego wniósł o stwierdzenie, że art. 16 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. Nr 101, poz. 444 z późn. zm.) pozostaje w sprzeczności z art. 5 przepisów konstytucyjnych oraz konstytucyjną zasadą równości podmiotów wobec prawa – art. 67 ust. 2 przepisów konstytucyjnych, pozostawionymi w mocy przez art. 77 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 84, poz. 426).

Wnioskodawca podnosi, że “pominięcie znaczenia samorządu terytorialnego w zakresie współdecydowania o sprawach związanych z leśnictwem, w sytuacji gdy powierzchnia lasów zajmuje niekiedy 50% powierzchni gminy, jest sprzeczne z art. 5 Konstytucji, w którym zagwarantowano udział samorządu terytorialnego w szeroko pojętym sprawowaniu władzy”. Ponadto – zdaniem Wnioskodawcy – zakreślenie w art.. 16 ustawy o lasach kompetencji organu samorządu terytorialnego, jakim jest zarząd gminy, tylko do opiniowania wniosków innych organów państwa, nawet bez określenia skutków prawnych, jakie wywołałaby ich negatywna opinia, stoi w sprzeczności z konstytucyjną zasadą równości podmiotów wobec prawa i zaprzeczeniem udziału samorządu terytorialnego w sprawozdaniu władzy (art. 5 przepisów konstytucyjnych). Powołuje się również na art. 62 ust. 1 pkt 3 ustawy o lasach, który wprowadza zwolnienia podatkowe dla lasów uznanych za ochronne, tymczasem z art. 16 pkt 1 tej ustawy wynika, że uznanie lasów za ochronne należy do kompetencji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, podejmującego decyzję na wniosek Dyrektora Generalnego, po zasięgnięciu opinii zarządu gminy – w odniesieniu do lasów stanowiących własność Skarbu Państwa. Oznacza to, że z jednej strony pozbawia się samorząd współdecydowania o lasach, z drugiej obciąża się je kosztami ich posiadania. Zdaniem Wnioskodawcy, zwolnienie lasów ochronnych od podatku leśnego, uszczupla budżet tych gmin, na terenie