Uzasadnienie
| WYROK |
z dnia 15 czerwca 2011 r.
|
| Sygn. akt K 2/09 * |
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ |
Uzasadnienie:
I
1.1. Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej też: wnioskodawca, Rzecznik) wystąpił z wnioskiem o zbadanie zgodności art. 10 ust.
3 oraz art. 74 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 157, poz. 1119, ze zm.;
dalej: ustawa n.r.f.) z art. 153 ust. 1 Konstytucji.
Zdaniem Rzecznika, kwestionowane przepisy miały na celu wyłączenie pracowników Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego z korpusu
służby cywilnej. W treści wniosku Rzecznik wskazał argumenty, które miały przemawiać za uznaniem Komisji Nadzoru Finansowego
(dalej też: KNF, Komisja) za organ administracji rządowej. Z uwagi na takie usytuowanie Komisji, w ocenie Rzecznika, zakwestionowane
przepisy pozostają w sprzeczności z konstytucyjną zasadą działania służby cywilnej w urzędach administracji rządowej.
1.2. Rzecznik wskazał, że Komisja Nadzoru Finansowego jest centralnym organem administracji. Rozważając problem, czy KNF może
być zakwalifikowana jako centralny organ administracji rządowej, Rzecznik podkreślił konieczność wcześniejszego ustalenia
pojęcia „administracja rządowa”. Zdaniem Rzecznika, kluczowe znaczenie dla ustalenia organizacyjnego zakresu „administracji
rządowej” ma art. 146 ust. 3 Konstytucji, który przewiduje, że organem, który kieruje administracją rządową jest Rada Ministrów.
W ocenie Rzecznika, okoliczność, że KNF nie jest określona w ustawie jako centralny organ administracji rządowej, nie przesądza
o wyłączeniu Komisji z tej kategorii organów. Istotne znaczenie mają uregulowania aspektów prawno-organizacyjnych tego organu.
Zdaniem wnioskodawcy, dla zaklasyfikowania określonego organu jako centralnego organu administracji rządowej, zasadniczą rolę
odgrywa sposób kreowania tego organu oraz usytuowanie prawno-organizacyjne względem organów naczelnych, czyli Rady Ministrów,
Prezesa Rady Ministrów czy ministra.
Odnosząc się do regulacji dotyczącej obsady personalnej KNF, Rzecznik wskazał, że gestia Prezesa Rady Ministrów (dalej też:
Prezes RM) w tej kwestii „nie jest pełna, lecz relatywnie ograniczona”. Wnioskodawca wskazał, że „czynnik rządowy” jest nie
tylko odpowiednio