Wyrok TK z dnia 13 grudnia 2004, sygn. K 20/04

1. We wniosku z 27 kwietnia 2004 r. Rzecznik Praw Obywatelskich domagał się stwierdzenia, że art. 45 ust. 1 ustawy budżetowej na rok 2004 z dnia 23 stycznia 2004 r. (Dz. U. Nr 17, poz. 167) w zakresie, w jakim zobowiązuje do dokonywania wpłat do budżetu państwa w wysokości 40% planowanych wpływów na fundusz pomocy postpenitencjarnej, o którym mowa w art. 43 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557 ze zm.), jest niezgodny z art. 41 ust. 4, art. 64 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 67 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Kwestionowany przepis stanowi, że ze środków specjalnych gromadzonych na podstawie odrębnych ustaw przez państwowe jednostki budżetowe dokonuje się wpłaty do budżetu państwa w wysokości 40% planowanych wpływów. Z obowiązku tego zostały wyłączone środki ujęte w częściach budżetu państwa, których dysponentami są wojewodowie oraz minister właściwy do spraw kultury fizycznej i sportu. Wyłączenie nie objęło natomiast funduszu postpenitencjarnego, tworzonego na podstawie art. 43 § 1 k.k.w. i przeznaczonego na pomoc osobom zwalnianym z zakładów karnych i aresztów śledczych oraz ich rodzinom. Obowiązek wprowadzony kwestionowanym przepisem oznacza, że z 7,5 mln zł planowanych wpływów funduszu postpenitencjarnego 3 mln zł należy odprowadzić do budżetu państwa.

Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił uwagę, że fundusz postpenitencjarny niemal w całości jest tworzony z potrąceń w wysokości 20% wynagrodzenia przysługującego za pracę skazanych i tymczasowo aresztowanych, zatrudnionych zgodnie z obowiązującymi przepisami. Składające się nań – zgodnie z ustawą – dotacje, darowizny, zapisy, zbiórki i dochody z innych źródeł stanowią niewielką część funduszu. Fundusz nie