Postanowienie TK z dnia 18 listopada 1998, sygn. K 20/98

1. Zarząd Główny Międzyzakładowego Związku Zawodowego Pracowników Pracujących na rzecz Przedsiębiorstwa Wagonów Sypialnych i Restauracyjnych “Wars” wniósł o stwierdzenie niezgodności art. 77 ust. 2 konstytucji z art. 65 ust. 1b ustawy z 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (dalej: ustawa), gdyż – zdaniem wnioskodawcy – pozbawia zainteresowane podmioty dochodzenia na drodze sądowej praw naruszonych nieuzasadnionym wszczęciem przez organ założycielski w przedsiębiorstwie państwowym postępowania naprawczego i ustanowieniem nad przedsiębiorstwem zarządu komisarycznego.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał 31 marca 1998 r. skargę wnioskodawcy na wszczęcie postępowania naprawczego przez Wojewodę Warszawskiego i ustanowienie nadzoru komisarycznego 17 lutego 1998 r. nad przedsiębiorstwem państwowym p.n. Przedsiębiorstwo Wagonów Sypialnych i Restauracyjnych “Wars” (Sygn. akt I SA 516/98) i w wydanym postanowieniu skargę odrzucił. W uzasadnieniu postanowienia odrzucającego skargę NSA stwierdził: “wszczęcie postępowania naprawczego w stosunku do przedsiębiorstwa państwowego i ustanowienia nadzoru komisarycznego przez organ założycielski następuje na podstawie przepisów ustawy z 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych. Postępowanie w tym trybie nie jest postępowaniem administracyjnym opartym na przepisach kodeksu postępowania administracyjnego, a podejmowane decyzje nie są decyzjami w rozumieniu art. 1 § 1 kpa. Przepisy ustawy o przedsiębiorstwach państwowych nie poddały kontroli sądu administracyjnego czynności nadzorczych organu założycielskiego przedsiębiorstwa. Tryb odwoławczy od decyzji organu sprawującego nadzór nad przedsiębiorstwem państwowym wskazuje art. 63 ustawy o przedsiębiorstwach państwowych. Po wyczerpaniu tego trybu, sprawę można skierować do sądu powszechnego. W świetle art. 19 ust. 1 o Naczelnym Sądzie Administracyjnym sąd administracyjny nie jest właściwy w sprawach należących do właściwości innych sądów”.

Naczelny Sąd Administracyjny – jak podnosi wnioskodawca – nie wypowiedział się w sprawie problemu prawnego wynikającego z art. 65 ust. 1b ustawy, który to przepis szczególny wyłącza sprzeciw od decyzji organu założycielskiego o wszczęciu postępowania naprawczego i ustanowieniu nad przedsiębiorstwem zarządu