Postanowienie TK z dnia 23 marca 2004, sygn. K 21/03

1. Pismem z 31 stycznia 2003 r. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych (dalej: Konfederacja, PKPP) złożyła wniosek o zbadanie zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej art. 1 pkt 11 lit. b) oraz art. 4 ustawy z dnia 28 października 2002 r. o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. Nr 197, poz. 1662; dalej: nowela październikowa), w zakresie w jakim przepisy te znoszą regulacje dotyczące „licencji ustawowej” dla operatorów sieci kablowych bez zachowania odpowiedniej vacatio legis. Jako wzorce kontroli powołała zawartą w art. 2 Konstytucji zasadę demokratycznego państwa prawnego i wynikające z niej pryncypia pewności prawa, zaufania do państwa i stanowionego prawa, należytej ochrony interesów w toku oraz nakaz zachowania odpowiedniej vacationis legis, a także gwarantowaną art. 22 Konstytucji zasadę swobody prowadzenia działalności gospodarczej.

Uzasadniając swą legitymację w sprawie Konfederacja wskazała, że jest ogólnokrajową organizacją pracodawców w rozumieniu ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. Nr 55, poz. 235 ze zm.), zaś Konstytucja w art. 191 ust. 2 stanowi, iż podmioty, o których mowa w ust. 1 pkt 3-5 tegoż artykułu, mogą wystąpić z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego, jeżeli akt normatywny dotyczy spraw objętych ich zakresem działania.

Konfederacja stwierdziła, że ustalając zakres działania organizacji odwoływać się należy zarówno do przepisów powszechnie obowiązujących, jak i statutu konstytuującego daną organizację. W przypadku PKPP podstawowym jej zadaniem jest ochrona praw i reprezentowanie interesów zrzeszonych członków wobec związków zawodowych, pracowników, organów władzy i administracji państwowej oraz organów samorządu terytorialnego. W art. 5 Statutu wskazane są ponadto jako jej zadania: reprezentowanie na szczeblu ogólnokrajowym społecznych i gospodarczych interesów zrzeszonych pracodawców (ust. 1) oraz jednoczenie pracodawców i organizacji pracodawców wokół działań zmierzających do rozwoju gospodarczego, a także realizacja wspólnych interesów pracodawców (ust.