Wyrok TK z dnia 29 lutego 2000, sygn. K 31/98

1. Rada Gminy Warszawa-Rembertów wystąpiła do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o stwierdzenie, że przepisy art. 12 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 4 ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. Nr 48, poz. 195 ze zm.; dalej “ustawa ustrojowa”), są niezgodne z art. 167 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Art. 12 ustawy ustrojowej stanowi o dochodach miasta stołecznego Warszawy. Z zaskarżonych przepisów tej ustawy wynika obowiązek finansowania przez gminy warszawskie, w tym przez Gminę Warszawa-Rembertów, obligatoryjnego związku komunalnego – miasta stołecznego Warszawy. Finansowanie to polega na obowiązkowym przekazywaniu przez Gminę Warszawa-Rembertów oraz pozostałe gminy warszawskie, miastu stołecznemu Warszawie: całości wpływów z opłat skarbowych (art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 4) oraz połowy wpływów uzyskiwanych z tytułu udziałów w podatku dochodowym od osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej (art. 12 ust. 1 pkt 2).

W ocenie Rady Gminy Warszawa-Rembertów pozbawienie jej części dochodów sprzeczne jest z zasadą wyartykułowaną w art. 167 ust. 1 Konstytucji RP, że jednostki samorządu terytorialnego mają zapewniony udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań. Zadania gmin warszawskich są takie same jak innych gmin w Polsce, natomiast dochody gmin warszawskich w sposób istotny pomniejszono, nie wprowadzając dla nich innych źródeł dochodów, które rekompensowałyby utracone.

2. Prokurator Generalny w piśmie z 25 listopada 1998 r. zajmując stanowisko w sprawie stwierdził, że przepisy art. 12 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 4 ustawy ustrojowej nie są niezgodne z art. 167 ust. 1 Konstytucji RP.

Powołując się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Prokurator Generalny dokonał analizy art. 167 Konstytucji RP odnoszącego się do dochodów jednostek samorządu terytorialnego.

Zasada samodzielności finansowej, znajduje wyraz