Uzasadnienie
| POSTANOWIENIE |
z dnia 15 grudnia 2008 r.
|
| Sygn. akt K 32/07 |
Uzasadnienie:
I
1. Rzecznik Praw Obywatelskich, we wniosku z 12 lipca 2007 r., wniósł o stwierdzenie, że art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006
r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658; dalej: ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju)
w zakresie, w jakim wyłącza zastosowanie przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego do procedury ubiegania
się o dofinansowanie ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych oraz udzielania takiego dofinansowania,
jest niezgodny z art. 45 ust. 1 i art. 184 Konstytucji.
Rzecznik Praw Obywatelskich wskazał, że ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju jest aktem prawnym regulującym procedury
rozdziału funduszy strukturalnych Unii Europejskiej (środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Europejskiego
Funduszu Społecznego) oraz Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013. Wcześniej obowiązująca ustawa z dnia 20 kwietnia
2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206, ze zm.; dalej: ustawa o NPR) regulowała tę procedurę w art.
26. Na tle tego przepisu powstało niejednolite, przytoczone przez Rzecznika Praw Obywatelskich, orzecznictwo stanowiące, że
1) „pismo” instytucji właściwej do udzielenia wsparcia informujące o odmowie jego udzielenia należy traktować jako decyzję
administracyjną; 2) niemożliwe jest zakwalifikowanie aktu o przyznaniu dofinansowania z funduszy strukturalnych jako decyzji
administracyjnej, gdyż nie ma materialnoprawnej podstawy wydania decyzji administracyjnej w tego typu sprawach. Ostatecznie
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów 22 lutego 2007 r. podjął uchwałę (sygn. akt II GPS 3/06), w której uznał,
że rozstrzygnięcia podejmowane przez instytucje w ramach procesu rozdziału środków z funduszy strukturalnych mają charakter
decyzji administracyjnych i jako takie podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Odnosząc się do ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Rzecznik Praw Obywatelskich wskazał na obowiązujący tryb rozdziału
środków europejskich oraz skarżony art. 37, wyłączający w stosunku do postępowania w zakresie