Wyrok TK z dnia 28 września 2006, sygn. K 45/04

1. Ogólnopolski Pracowniczy Związek Zawodowy „Konfederacja Pracy” pismem z 19 sierpnia 2004 r. wniósł o stwierdzenie, że art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 26 lipca 2002 r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 135, poz. 1146; dalej: ustawa z 26 lipca 2002 r.) jest sprzeczny z art. 31 ust. 3 oraz art. 59 ust. 1 i 4 Konstytucji oraz art. 2 Konwencji nr 87 Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej wolności związkowej i ochrony praw związkowych (Dz. U. z 1958 r. Nr 29, poz. 125).

Według wnioskodawcy na gruncie dotychczasowych przepisów ogólnokrajowe oraz ponadzakładowe związki zawodowe mogły w swoich statutach swobodnie określać minimalną liczbę członków związku wymaganą do założenia zakładowej organizacji związkowej. W rezultacie ogólnokrajowe i ponadzakładowe organizacje związkowe mogły tworzyć zakładowe organizacje związkowe liczące mniej niż 10 członków. Zakładowe organizacje związkowe wchodzące w skład organizacji ogólnokrajowych i ponadzakładowych posiadały status jednostek organizacyjnych związku zawodowego na poziomie zakładów pracy.

Zaskarżony przepis wprowadził do ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.; dalej: ustawa o związkach zawodowych) art. 251, który zdaniem wnioskodawcy pozbawił prawa zrzeszania się w zakładowych organizacjach związkowych pracowników zakładów pracy, które zatrudniają mniej niż 10 pracowników. W efekcie wprowadzony został niekonstytucyjny podział pracowników na tych, którzy korzystają w pełni z ustawowych praw związkowych, oraz na tych, którzy są tych praw pozbawieni. Dochodzi do dyskryminacji pracowników – członków związku zawodowego, którego liczebność jest mniejsza niż 10 osób pracujących.

2. Prokurator Generalny w piśmie z 16 marca 2005 r. wyraził pogląd, że zaskarżony przepis jest zgodny z wzorcami wskazanymi przez wnioskodawcę. Zdaniem Prokuratora Generalnego nowelizacja