Wyrok TK z dnia 19 grudnia 2007, sygn. K 52/05

1. Wnioskiem z 8 czerwca 2004 r. Rada Miasta Chorzowa wniosła o stwierdzenie niezgodności art. 1 ust. 1a ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, ze zm.; dalej: ustawa o KFD) w brzmieniu wprowadzonym ustawą z dnia 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 217, poz. 2124), z art. 2, art. 32 i art. 167 ust. 1 Konstytucji, oraz z art. 9 ust. 2 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607, ze zm.; dalej: EKSL).

W uzasadnieniu Rada Miasta Chorzowa stwierdziła, że jest legitymowana do złożenia wniosku, gdyż jest miastem na prawach powiatu, przez które przebiega droga krajowa. Kwestionowany przepis, pomimo iż drogi krajowe stanowią własność Skarbu Państwa, wyłącza możliwość finansowania tych dróg, przebiegających przez miasta na prawach powiatu, ze środków Krajowego Funduszu Drogowego (dalej: KFD lub Fundusz). W miastach na prawach powiatów zadania w zakresie finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami publicznymi są finansowane z budżetów tych miast. Koresponduje to z treścią art. 19 ust. 5 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którą zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, w miastach na prawach powiatów jest prezydent miasta.

Wnioskodawca twierdzi, że przepisy dotyczące finansowania dróg krajowych zarządzanych przez prezydentów miast na prawach powiatów nie odpowiadają zasadzie przyzwoitej legislacji, co jest sprzeczne z art. 2 Konstytucji. Kwestionowany przepis wyłącza możliwość finansowania ze środków KFD dróg krajowych na terenie miasta na prawach powiatu, co jest sprzeczne z art. 32 Konstytucji (zasadą równości).