Uzasadnienie
| WYROK |
z dnia 26 października 2010 r.
|
| Sygn. akt K 58/07 * |
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ |
Uzasadnienie:
I
1. Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej: Rzecznik, RPO, wnioskodawca) pismem z 12 listopada 2007 r. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie
niezgodności art. 86 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
(Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.; dalej: ustawa zdrowotna) w zakresie, w jakim przepis ten określa zobowiązanie
budżetu państwa do finansowania składek na ubezpieczenie zdrowotne – bez względu na wysokość osiąganych przychodów – rolników
podlegających ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy, którzy prowadzą działalność rolniczą na gruntach rolnych,
z art. 32 w związku z art. 2 Konstytucji.
Wnioskodawca poinformował, że analiza zakwestionowanego rozwiązania na tle obowiązujących ustaw o ubezpieczeniu społecznym
rolników oraz o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych doprowadziła go do wniosku o zobowiązaniu
budżetu państwa do finansowania składek na ubezpieczenie zdrowotne rolników, podlegających ubezpieczeniu społecznemu rolników
z mocy ustawy, którzy prowadzą działalność rolniczą na gruntach rolnych, niezależnie od tego, w jakiej wysokości osiągają
przychód z tej działalności.
Zdaniem Rzecznika, ta grupa rolników charakteryzuje się taką samą cechą istotną jak inne osoby podlegające obowiązkowemu ubezpieczeniu
zdrowotnemu i osiągające przychody z tytułu prowadzonej działalności zawodowej. Wnioskodawca podniósł, że składka na ubezpieczenie
zdrowotne ustalana na zasadach ogólnych obciąża ubezpieczonego. Jest ona faktycznie częścią podatku dochodowego od osób fizycznych,
odliczaną od kwoty ich zobowiązania podatkowego, obciążając w części wynagrodzenie za pracę podatnika podatku dochodowego.
Konsekwencją przyjętego rozwiązania jest zasada, że za ubezpieczonych nieosiągających dochodu składka opłacana jest ze środków
budżetowych. Dotyczy to przede wszystkim osób nieposiadających zdolności płatniczej, korzystających z ubezpieczenia na zasadzie
równości, bez udziału w kosztach finansowania systemu opieki zdrowotnej.
Powiązanie wymiaru i poboru składki na ubezpieczenia zdrowotne z systemem podatku dochodowego od