Postanowienie TK z dnia 21 listopada 2007, sygn. K 6/07

Wnioskiem z 19 stycznia 2007 r. grupa 50 posłów na Sejm wniosła o stwierdzenie niezgodności art. 15 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354) z art. 118 ust. 1 i art. 119 ust. 1 i 2 Konstytucji ze względu na naruszenie podstawowych zasad procedury ustawodawczej w toku uchwalania tego przepisu.

Wnioskodawca podniósł, że rządowy projekt ustawy o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego mieszkania nie dotyczył kwestii związanych z funkcjonowaniem spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych. Wprowadzona w art. 15 ustawy zmiana merytoryczna, odnosząca się właśnie do funkcjonowania kas oszczędnościowo-kredytowych, nie spełnia konstytucyjnych wymagań statuowanych dla poprawki do projektu ustawy – stanowi bowiem nowość normatywną, ani też wymagań, jakie Konstytucja stawia inicjatywie ustawodawczej – została bowiem zgłoszona w toku prac w komisjach.

Konstytucja, wprowadzając wymóg trzech czytań projektów ustaw, nakazuje, aby podstawowe treści, które znają się w ustawie, przebyły pełną drogę procedury ustawodawczej. Sformalizowany tryb procesu legislacyjnego ma stanowić gwarancję tego, że przyjęte w ustawach rozwiązania zostaną gruntownie przemyślane, nie będą przypadkowe. Dlatego niedopuszczalne jest takie stosowanie instytucji poprawek poselskich, które prowadzi do wprowadzenia w ustawie nowości normatywnych bez poddania ich pełnej procedurze ustawodawczej.

Unormowania konstytucyjne przesądzają o odmienności instytucji inicjatywy ustawodawczej oraz poprawki