Postanowienie TK z dnia 28 maja 2002, sygn. K 7/02

1. W skierowanym do Trybunału Konstytucyjnego wniosku z 29 września 2001 r. Federacja Związków Zawodowych Pracowników Skarbowych, dalej: Federacja, domagała się stwierdzenia niezgodności art. 7 ust. 2 ustawy z 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych z art. 87 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1 Konstytucji.

Art. 7 ustawy o urzędach i izbach skarbowych w ustępie pierwszym stanowi, że środki finansowe w wysokości 20% dodatkowych wpływów podatkowych i niepodatkowych należności budżetowych przeznacza się na usprawnienie funkcjonowania jednostek organizacyjnych resortu finansów oraz na premie dla pracowników podległych Ministrowi Finansów, w szczególności dla pracowników, którzy przyczynili się bezpośrednio do uzyskania dodatkowych wpływów. Zaskarżony przepis ustawy, art. 7 ust. 2, upoważnia Ministra Finansów do określenia w drodze zarządzenia rodzaju wpływów budżetowych, które uznaje się za dodatkowe, a także sposobu ich rozdysponowania oraz zasad przyznawania premii. Przepis ten został uchwalony pod rządem tzw. Małej Konstytucji z 1992 r., która w art. 56 ust. 3 przewidywała możliwość upoważnienia ministra do wydawania zarządzeń mających na celu wykonanie ustaw. Wnioskodawca zwraca uwagę, iż art. 87 ust. 1 obowiązującej Konstytucji nie przewiduje wśród źródeł prawa zarządzeń ministra. Rozporządzenia wydawane w celu wykonania ustawy muszą odpowiadać wymaganiom z art. 92 Konstytucji. Na mocy przepisu przejściowego, jakim jest art. 241 ust. 6 Konstytucji, Rada Ministrów została zobowiązana do dostosowania aktów wykonawczych do obowiązującego systemu źródeł prawa, w tym do zaprezentowania Sejmowi listy zarządzeń, które powinny być zastąpione rozporządzeniami.

W przekonaniu wnioskodawcy, pozostawiony w mocy, kwestionowany art. 7 ust. 2 ustawy o urzędach i izbach skarbowych, jest niezgodny z art. 87 ust. 1 w związku z art. 92 Konstytucji. Uprawnia bowiem naczelny organ administracji rządowej do swobodnego określenia zasad wynagradzania pracowników skarbowych. Wnioskodawca zwraca uwagę, iż nakaz wprowadzania regulacji płacowych w drodze