Uzasadnienie
| WYROK |
z dnia 16 marca 2017 r.
|
| Sygn. akt Kp 1/17 * |
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ |
Uzasadnienie
I
1. Wnioskiem z 28 grudnia 2016 r. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: Wnioskodawca) wystąpił w trybie kontroli prewencyjnej
do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności:
1) art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo o zgromadzeniach (dalej: ustawa zmieniająca) w zakresie,
w jakim dodając do ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz. 1485; dalej: ustawa – Prawo o zgromadzeniach)
rozdział 3a „Postępowanie w sprawach zgromadzeń organizowanych cyklicznie” (art. 26a-26e), różnicuje status zgromadzeń publicznych
przy zastosowaniu elementu konstrukcyjnego nieprzewidzianego na gruncie konstytucyjnym, z art. 32 ust. 1 i art. 57 Konstytucji,
2) art. 1 pkt 4 ustawy zmieniającej w zakresie, w jakim dodając do ustawy – Prawo o zgromadzeniach art. 26b ust. 4, wyłącza
możliwość zaskarżenia przez organizatora zgromadzenia zarządzenia zastępczego wojewody o zakazie zgromadzenia, z art. 32 ust.
1 i art. 45 ust. 1 w związku z art. 57 Konstytucji,
3) art. 2 ustawy zmieniającej w zakresie, w jakim wprowadza zakaz odbycia zgromadzeń nakazując stosowanie nowo ustanowionych
przepisów do zdarzeń, które miały miejsce przed ich wejściem w życie, z art. 2 Konstytucji.
1.1. Wnioskodawca w pierwszej kolejności pozytywnie ocenił obowiązujące przepisy ustawy – Prawo o zgromadzeniach. Zwrócił
uwagę, że trudno jest ustalić cel zmian wprowadzanych ustawą zmieniającą. Uzasadnienie projektu tej ustawy nie daje bowiem
odpowiedzi na pytanie, dlaczego należy zmodyfikować dotychczasowe rozwiązania prawne.
Wnioskodawca przypomniał, że wydanie wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (dalej: ETPC) z 3 maja 2007 r. w sprawie
Bączkowski i inni przeciwko Polsce, spowodowało konieczność zmiany zasad procedury odwoławczej od decyzji zakazujących zgromadzeń.
W obowiązującej ustawie – Prawo o zgromadzeniach procedura odwoławcza od decyzji zakazującej zgromadzenia została zmieniona,
zgodnie z postulatami ETPC, w sposób umożliwiający rozpoznanie odwołania od zakazu jeszcze przed datą zgromadzenia.
1.2. Wnioskodawca wyraził obawy co do prawidłowego funkcjonowania regulacji sprzyjających korzystaniu z konstytucyjnej wolności
zgromadzeń