Postanowienie TK z dnia 10 czerwca 2008, sygn. P 15/06

1. Pismem z 13 lipca 2005 r. ubiegający się o przyjęcie na pozaetatową aplikację prokuratorską Daniel Paul odwołał się do Prokuratora Apelacyjnego w Lublinie od wyniku egzaminu konkursowego na tę aplikację. W odpowiedzi, pismem z 15 lipca 2005 r., Prokurator Apelacyjny w Lublinie poinformował Daniela Paula, że jego prośba o przyjęcie na aplikację „nie została uwzględniona”, wskazując przy tym, że wynik, jaki zainteresowany kandydat uzyskał na tym egzaminie, był niewystarczający, a limity miejsc na tę aplikację ustalone zostały decyzją Ministra Sprawiedliwości z 14 stycznia 2005 r. Jednocześnie Prokurator Apelacyjny zaznaczył, iż przepisy „nie przewidują możliwości odwołania od prac komisji i wyniku egzaminu konkursowego”. Na powyższe Daniel Paul 18 sierpnia 2005 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, wnosząc o uchylenie tej decyzji i nakazanie wpisania go na listę aplikantów prokuratorskich. W uzasadnieniu skargi Daniel Paul podniósł, że wprowadzone decyzją Ministra Sprawiedliwości limity miejsc na tej aplikacji pozbawiły go konstytucyjnego prawa do wolności wykonywania zawodu. Skarżący podniósł, że ani ustawa o prokuraturze, ani rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 5 września 2002 r. w sprawie aplikacji sądowej i prokuratorskiej (Dz. U. Nr 154, poz. 1283, ze zm.) nie wprowadziły limitów miejsc na tej aplikacji, w związku z czym jego prawa i obowiązki zostały w tym postępowaniu ukształtowane pozaustawowo, w drodze decyzji Ministra Sprawiedliwości, wprowadzającej określony limit miejsc. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie 12 stycznia 2006 r. pełnomocnik Prokuratora Apelacyjnego w Lublinie wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że zaskarżona decyzja nie jest decyzją administracyjną.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wydał 24 stycznia 2006 r. postanowienie o przedstawieniu Trybunałowi Konstytucyjnemu pytania prawnego, czy art. 94a i art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz.