Wyrok TK z dnia 20 grudnia 2007, sygn. P 37/06

1. Postanowieniem z 14 czerwca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wystąpił z pytaniem prawnym dotyczącym zgodności art. 48 ust. 2 pkt 1 lit. b i art. 48 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (ówcześnie: Dz. U. z 2003 r. Nr 20, poz. 2016, ze zm., obecnie: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm.; dalej: prawo budowlane) oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 93, poz. 888, ze zm.; dalej: nowela kwietniowa) z art. 2 i art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Pytanie prawne zrodziło się na gruncie następującego stanu faktycznego: Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB) nakazał rozbiórkę ganku wejściowego, stwierdzając, że został on wybudowany bez uprzedniego uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę (dalej: pozwolenie na budowę); podał, że inwestorzy – pomimo zobowiązania – nie dostarczyli niezbędnych dokumentów. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: WINB) uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, podnosząc, iż organ I instancji powinien ustalić w sposób niebudzący wątpliwości, czy dobudowany samowolnie ganek narusza granice działki sąsiedniej. PINB ponownie nakazał rozbiórkę, wskazując, że inwestorzy zostali zobowiązani do dostarczenia dokumentów w celu legalizacji samowoli budowlanej (dalej: samowoli), z czego się nie wywiązali, bo nie dostarczyli decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (dalej: decyzja o warunkach zabudowy), która byłaby ostateczna w dniu wszczęcia postępowania zmierzającego do zastosowania sankcji (dalej: postępowanie rozbiórkowe). WINB utrzymał tę decyzję w mocy, podzielając ustalenia faktyczne i argumentację prawną decyzji. Decyzja WINB