Postanowienie TK z dnia 22 lutego 2023, sygn. SK 19/20

1. W skardze konstytucyjnej z 8 listopada 2019 r. (data nadania), M.Z. (dalej: skarżący) wniósł o stwierdzenie niezgodności § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2015 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania „Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. poz. 346; dalej: rozporządzenie zmieniające) z art. 2, art. 64 ust. 1 i 2 oraz art. 91 ust. 1 zdanie pierwsze (błędnie oznaczony wzorzec kontroli – z analizy uzasadnienia skargi konstytucyjnej wynika, że rzeczywistym wzorcem jest art. 92 ust. 1 zdanie pierwsze) Konstytucji.

1.1. Skarga konstytucyjna została wniesiona w związku z następującą sprawą:

22 lipca 2011 r. skarżący złożył w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) w L. wniosek o przyznanie pomocy na zalesienie trzech działek rolnych o powierzchni: 4,70 ha, 10,15 ha oraz 11,29 ha. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w L. (dalej: organ pierwszej instancji) 4 czerwca 2012 r. wydał trzy decyzje administracyjne, przyznające skarżącemu płatności m.in. z tytułu premii zalesieniowej, płatnej corocznie przez 15 lat, począwszy od dnia wykonania zalesienia. Kwota rocznej premii wynosiła 1580 zł od hektara działki.

3 lipca 2013 r. skarżący złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w L. kolejny wniosek o przyznanie pomocy na zalesienie działki rolnej, tym razem o powierzchni 26,9809 ha. 13 czerwca 2014 r. organ pierwszej instancji wydał – analogiczną do poprzednich – decyzję administracyjną.

Następnie 26 kwietnia, 5 maja oraz 16 czerwca 2016 r. organ pierwszej instancji wydał cztery decyzje administracyjne zmieniające poprzednie decyzje z 4 czerwca 2012 r. oraz decyzję z 13 czerwca 2014 r. Zgodnie z sentencjami wszystkich decyzji zmieniających, dotychczasowe stawki premii