Postanowienie TK z dnia 02 czerwca 2021, sygn. Ts 15/21

W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 19 stycznia 2021 r. (data nadania) […] sp. z o.o. (dalej: skarżąca), reprezentowana przez pełnomocnika z wyboru, wystąpiła z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego.

2 maja 2016 r. skarżąca zgłosiła u Prezydenta Miasta P. zamiar wykonania, na części działki przy ul. […] w P., robót budowlanych polegających na ,,realizacji prac ziemnych dotyczących wyrównania terenu i zagospodarowania terenu zielenią urządzoną” oraz ,,posadowienia szyldu informującego o działalności spółki, który nie będzie trwale połączony z gruntem”. Analiza projektu szyldu spowodowała, że Prezydent Miasta P. decyzją z 25 maja 2016 r. wniósł sprzeciw, uznawszy, że zgłaszany szyld nosi cechy reklamy, która według ustaleń obowiązującego planu miejscowego jest w tej lokalizacji zakazana (§ 4 ust. 2 pkt 2). Wojewoda W. (dalej: Wojewoda) postanowieniem z 15 lipca 2016 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania skarżącej, podnosząc, że zaskarżona decyzja nie weszła do obrotu prawnego z tego powodu, że nie została skarżącej doręczona. Uzyskawszy prawidłowo doręczoną decyzję Prezydenta, skarżąca ponownie wniosła odwołanie do Wojewody. Decyzją z 15 września 2016 r. Wojewoda uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie organu I instancji. Stwierdził w niej, że decyzja Prezydenta została doręczona z uchybieniem terminu do wniesienia sprzeciwu.

19 grudnia 2016 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB lub organ), w wyniku dokonanej kontroli robót budowlanych przeprowadzanych przez skarżącą, wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ich legalności. Decyzją z 11 kwietnia 2017 r. (nr PINB[…]; dalej: decyzja PINB), wydaną na postawie art. 51 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290, ze zm.; dalej: prawo budowlane), PINB nakazał skarżącej rozbiórkę wolno stojącego, trwale związanego z gruntem urządzenia reklamującego