Postanowienie TK z dnia 03 czerwca 2009, sygn. Ts 209/07

Skarżąca wniosła 13 września 2007 r. do Trybunału Konstytucyjnego skargę konstytucyjną, w której domaga się zbadania zgodności z Konstytucją szeregu przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, poz. 684, ze zm.; dalej: ustawa o restrukturyzacji ZOZ), wymienionych w petitum postanowienia. Przedmiot jej zarzutów stanowi umorzenie przysługującej jej w stosunku do ZOZ w Oławie wierzytelności odsetkowej, wynikającej z zaopatrzonych w klauzule wykonalności i skierowanych do egzekucji wyroków sądowych wskutek zawarcia przez ZOZ ugody restrukturyzacyjnej oraz oddalenia jej wniosku o uchylenie tej ugody. Skarżąca podkreśla, że ustawodawca wprowadził ustawę o restrukturyzacji ZOZ jedynie z krótką (14 dni) vacatio legis, naruszając przy tym zasadę lex retro non agit. Ustawa ta, która weszła w życie w 2005 r., reguluje kwestie stosunków prawnych powstałych w okresie od 1 stycznia 1999 r. do 31 grudnia 2004 r. Wskazuje, że wraz z jej wejściem w życie ZOZ-y oraz organy administracji państwowej uzyskały prawo do zmiany stosunków prawnych powstałych przed jej wejściem w życie we wskazanym powyżej okresie i do pozbawienia wierzycieli ZOZ, których podstawą były zobowiązania prywatnoprawne, praw nabytych w drodze arbitralnej decyzji zobowiązanego ZOZ i jego innych wierzycieli. Naruszenia praw majątkowych określonych w art. 64 Konstytucji w związku z naruszeniem zasady zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa skarżąca upatruje w umorzeniu wierzytelności stwierdzonych prawomocnym tytułem wykonawczym i dochodzonych już w postępowaniu egzekucyjnym. To samo, w jej ocenie, przesądza o naruszeniu wolności działalności gospodarczej (art. 20 Konstytucji). W piśmie stanowiącym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi konstytucyjnej skarżąca wyjaśniła, że działalność gospodarcza bez tworzenia stosunków zobowiązaniowych praktycznie nie istnieje, a tym samym uchwalenie przez dłużnika (ZOZ) i innych jego wierzycieli ugody restrukturyzacyjnej pozbawia