Postanowienie TK z dnia 22 października 2007, sygn. Ts 291/06

W skardze konstytucyjnej z 19 grudnia 2006 r., sporządzonej przez pełnomocnika skarżącej, zakwestionowana została zgodność z Konstytucją art. 25 ust. 5 oraz art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483, ze zm.; dalej – u.s.c.). Zaskarżonym przepisom u.s.c. skarżąca zarzuciła niezgodność z art. 2, art. 7, art. 31 ust. 3, art. 60 oraz art. 153 Konstytucji. Jej zdaniem, kwestionowane unormowania naruszają art. 2 Konstytucji i wywodzone z jego treści zasady jasności i określoności przepisów prawa. Niezgodność z art. 7 Konstytucji polegać ma na stworzeniu dyrektorowi generalnemu możliwości dowolnej oceny kwalifikacji osób rozpoczynających pracę w służbie cywilnej. Powyższe mankamenty skutkują w konsekwencji naruszeniem istoty prawa dostępu do służby cywilnej na jednakowych zasadach. Skarżąca sformułowała także zarzut niezgodności kwestionowanych unormowań z art. 153 Konstytucji, polegającej na braku gwarancji takiego funkcjonowania korpusu służby cywilnej, które zapewni zawodowe, rzetelne, bezstronne i politycznie neutralne wykonywanie zadań państwa.

Skarga konstytucyjna została sformułowana przez skarżącą w związku z następującą sprawą. Wyrokiem z 31 marca 2006 r. (sygn. akt X P 41/05) Sąd Rejonowy – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Poznaniu oddalił powództwo skarżącej przeciwko Pierwszemu Wielkopolskiemu Urzędowi Skarbowemu w Poznaniu o przywrócenie do pracy, zawarcie umowy o pracę skarżącej na czas nieokreślony, odszkodowanie i wynagrodzenie. W uzasadnieniu tego wyroku sąd stwierdził, że z treści art. 25 ust. 5 u.s.c. nie wynika roszczenie pracownika służby cywilnej o nawiązanie stosunku pracy na czas nieokreślony, w sytuacji zakończenia służby przygotowawczej z wynikiem pozytywnym. Sąd odwołał się w tym zakresie do poglądu wyrażonego w jednym z komentarzy do u.s.c. Sąd podkreślił jednocześnie, że taka interpretacja kwestionowanego przepisu pozostaje w zgodności