Uzasadnienie
| POSTANOWIENIE |
z dnia 23 lutego 2005 r.
|
| Sygn. akt Ts 35/04 |
Uzasadnienie:
Skarżąca zarzuciła, że art. 160 § 4 k.p.a. w doktrynie i orzecznictwie rozumiany jest w ten sposób, iż od decyzji wydanej
na jego podstawie nie przysługuje odwołanie, ani możliwość zaskarżenia decyzji do sądu. Stanowi to odstępstwo od zasady wyrażonej
w art. 78 Konstytucji, które nie znajduje żadnego uzasadnienia. Brak możliwości zaskarżenia decyzji o odszkodowaniu narusza
też wyrażoną w art. 165 § 2 Konstytucji zasadę sadowej ochrony samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Występująca
na gruncie art. 160 § 5 k.p.a. możliwość zaskarżenia przez stronę wysokości przyznanego odszkodowania i brak takiej możliwości
po stronie gminy narusza też zasadę równości oraz wskazaną wyżej zasadę sądowej ochrony samodzielności gminy. Uzasadniając
swą legitymację do wstępowania ze skargą konstytucyjną gmina wskazała, że jako osoba prawna jest ona podmiotem konstytucyjnych
praw: prawa do ochrony własności, prawa do sądu, prawa do zaskarżania decyzji i orzeczeń oraz prawa do równego traktowania.
Postanowieniem z 12 października 2004 r. Trybunał Konstytucyjny odmówił nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. Trybunał
Konstytucyjny wskazał, że podstawową funkcją skargi konstytucyjnej jest ochrona jednostki, przysługujących jej praw przed
działaniami organów władzy publicznej. Organy władzy publicznej oraz inne podmioty realizujące zadania publiczne nie są adresatami
konstytucyjnych wolności i praw, dlatego gmina jako organ władzy publicznej nie może korzystać z tego środka ochrony. Skarga
konstytucyjna nie stanowi też środka rozstrzygania sporów między organami władzy publicznej. Jednostki samorządu terytorialnego
posiadają wprawdzie osobowość prawną, jednak ich status konstytucyjny jest odmienny od statusu osób fizycznych. Źródłem wolności
i praw tych ostatnich jest przyrodzona godność, o której mowa w art. 30 Konstytucji, natomiast źródłem praw jednostek samorządu
terytorialnego są wyłącznie przepisy prawa pozytywnego. Samorząd terytorialny został powołany dla wykonywania zadań z art.
16 ust. 2 i art. 163 Konstytucji. Konstytucja odrębnie reguluje też ochronę prawa własności i prawa do sądowej