Postanowienie TK z dnia 30 października 2006, sygn. Ts 38/06

W skardze konstytucyjnej z 28 lutego 2006 r., skarżący zakwestionował zgodność z Konstytucją przepisów Instrukcji Nr 1 Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 11 marca 1992 r. określającej szczegółowe zasady postępowania w sprawie zgłoszeń do ubezpieczenia społecznego, rozliczania i opłacania składek na ubezpieczenie społeczne przez zakłady pracy zatrudniające ponad 20 pracowników i członków spółdzielni (dalej: Instrukcja). Wobec unormowań § 12 ust. 4 pkt 6 i 7 Instrukcji skarżący sformułował zarzut niezgodności z art. 2, art. 7, art. 31 ust. 3, art. 67 ust. 1 oraz art. 87 ust. 1 Konstytucji.

Skarga konstytucyjna została sformułowana przez skarżącego w związku z następującą sprawą. Wyrokiem z 2 marca 2004 r. (sygn. akt VII U 6546/02) Sąd Okręgowy – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Krakowie oddalił odwołanie skarżącego w sprawie skargi na milczenie organu rentowego. Odwołanie to wniósł skarżący w związku z pismem z 24 maja 2002 r., w którym Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Krakowie poinformował skarżącego o odmowie wydania decyzji w przedmiocie ustalenia uprawnień oraz podstawy wymiaru świadczenia emerytalnego lub rentowego. Jednocześnie w piśmie poinformowano skarżącego, że jego wniosek o ustalenie podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne zostanie rozpoznany po złożeniu wniosku o przyznanie emerytury lub renty. W uzasadnieniu wyroku Sąd Okręgowy stwierdził, że w świetle obowiązujących przepisów organ rentowy nie był zobowiązany do uwzględnienia wniosku skarżącego i wydania merytorycznej decyzji, albowiem ustalenie podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne jest tylko czynnością materialno-techniczną, poprzedzającą ustalenie wysokości przyznanego świadczenia lub wydanie decyzji zobowiązującej do uiszczenia składki. Od opisanego wyżej orzeczenia skarżący złożył 9 kwietnia 2004 r. apelację, której treść zmodyfikował w piśmie z 19 listopada 2004 r. W miejsce żądania zobowiązania organu rentowego do wydania decyzji w sprawie ustalenia wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne oraz sprostowania zaświadczenia, wniósł o zmianę