Wyrok TK z dnia 05 grudnia 2006, sygn. U 2/06

1. Pismem z 29 września 2005 r. pełnomocnik Rady Powiatu Krasnostawskiego złożył do Trybunału Konstytucyjnego wniosek o stwierdzenie, że § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie ustalenia granic powiatów chełmskiego i krasnostawskiego oraz zmiany siedziby władz powiatu warszawskiego zachodniego (Dz. U. Nr 141, poz. 1187, dalej: rozporządzenie) jest niezgodny z art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.; dalej: u.s.p.) oraz art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759; dalej: ustawa o Komisji Wspólnej).

Zaskarżonym przepisem Rada Ministrów wyłączyła gminę Rejowiec z powiatu krasnostawskiego i przyłączyła ją do powiatu chełmskiego.

Swój wniosek Rada Powiatu Krasnostawskiego uzasadniła następująco.

Rada Ministrów, na podstawie art. 3 ust. 1 u.s.p., upoważniona jest do tworzenia, łączenia, dzielenia i znoszenia powiatów oraz ustalania ich granic, a także do ustalania i zmiany nazw powiatów oraz siedziby ich władz. W myśl zaś art. 3a u.s.p. wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 u.s.p., wymaga zasięgnięcia opinii zainteresowanych rad powiatów, poprzedzonych prowadzeniem przez te rady konsultacji z mieszkańcami. Odpowiedzialny za uzyskanie tych opinii minister właściwy do spraw administracji publicznej może także wystąpić o opinie zainteresowanych rad gmin, a wtedy nie jest konieczne przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami. Zdaniem wnioskodawcy oznacza to obligatoryjność przeprowadzenia konsultacji przez tegoż ministra, a ich nieprzeprowadzenie jest naruszeniem art. 3a ust. 1 u.s.p. Prawodawca naruszył również swym postępowaniem art. 3 pkt 5 ustawy o Komisji Wspólnej, ze względu na nieprzekazanie do zaopiniowania,