Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] r. J. J. (dalej: Strona, Skarżący, Wnioskodawca) wystąpił o umorzenie w całości zadłużenia wobec ZUS z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, odsetek oraz kosztów. Wnioskodawca wskazał na trudną sytuację finansową, brak jakiegokolwiek majątku oraz stan zdrowia. Podał, że jest emerytem bez majątku. W dniu [...] r. za zgodą ZUS sprzedał jedyną rzecz jaką posiadał, tj. nieruchomość położoną w K. przy ul. [...]. Cena uzyskana za tę nieruchomość w kwocie [...]zł w całości została wpłacona do ZUS na spłatę zadłużenia. Pomimo to, jego zadłużenie wobec ZUS aktualnie wynosi [...] zł ([...] zł - ubezpieczenie społeczne, [...] zł ubezpieczenie zdrowotne, [...] zł Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych). Skarżący podał, że aktualnie jedynym źródłem jego utrzymania jest emerytura w wysokości [...] zł netto oraz dodatek pielęgnacyjny w wysokości [...] zł netto. Wskazał, że zmaga się z poważnymi problemami zdrowotnymi, które wymagają stałego leczenia i znacznych wydatków na leki, na które wydaje miesięcznie co najmniej [...] zł. Podał, że w dalszym ciągu nie jest osobą w pełni sprawną, gdyż porusza się o kulach. Z uwagi na wiek i stan zdrowia nie jest w stanie podjąć jakiegokolwiek zatrudnienia, które przyniosłoby mu dodatkowy dochód, z przeznaczeniem na spłatę zadłużenia wobec ZUS. Biorąc powyższe pod uwagę Wnioskodawca zwrócił się o umorzenie w całości zadłużenia wobec ZUS.
Decyzją z dnia [...] r. Inne (dalej także: ZUS, Zakład, organ) odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie rozpatrzenia wniosku Strony z dnia [...] r. w zakresie umorzenia należności z tytułu składek w części finansowanej przez ubezpieczonych. Organ wskazując na art. 30 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych – dalej: "u.s.u.s." – podał, że składki na ubezpieczenia społeczne i ubezpieczenie zdrowotne w części finansowanej przez ubezpieczonych nie będących płatnikami tych składek nie mogą być umarzane. W konsekwencji powyższego organ stwierdzając, że postępowanie w tym zakresie nie może być wszczęte, zastosował art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego – dalej: "k.p.a." – w zw. z art. 83b ust 1 u.s.u.s.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Skarżący zarzucając naruszenie art. 30 u.s.u.s. wniósł o ponowne rozpatrzenie wniosku o umorzenie zaległości składkowych. Podał, że składając wniosek o umorzenie opierał się na Szczegółowym zestawieniu zadłużenia wg stanu na dzień [...] r., który otrzymał jako załącznik do pisma ZUS z dnia [...] r., gdzie zostało wskazane jego zadłużenie z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne i odsetki od tych należności oraz koszty upomnienia. W załączniku tym nie zostało wyszczególnione, które zaległe składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne są składkami z tytułu jego ubezpieczenia, a które z nich są składkami finansowanymi przez ubezpieczonych, których był płatnikiem. Skarżący dalej podniósł, że wbrew stanowisku zawartemu w zaskarżonej decyzji, art. 30 u.s.u.s. nie obejmuje odsetek za zwłokę od składek i kosztów. Ograniczenie zawarte w tym przepisie dotyczy tylko składek i nie obejmuje innych należności z tytułu składek, które nie są stricte składkami. Oznacza to, że ww. przepis, nie stoi na przeszkodzie umorzeniu odsetek za zwłokę oraz kosztów upomnienia, które są powiązane ze składkami finansowanymi przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek. Poza tym zarzuciła, że w decyzji nie zostało wykazane, że obciążające go zaległe składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne są składkami w części finansowanej przez ubezpieczonych, których był jedynie płatnikiem, a nie również składkami z tytułu jego ubezpieczenia. Zdaniem Skarżącego, uzasadnienie decyzji w tym zakresie można uznać za gołosłowne.
Decyzją z dnia [...] r. Inne utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ podał, że w przedmiotowej sprawie ustalono, iż na koncie płatnika składek figurują, między innymi, zaległe składki za osoby zgłaszane do ubezpieczeń w części finansowanej przez ubezpieczonych. Wniosek Strony o umorzenie należności z tytułu składek został wyodrębniony do dwóch odrębnych postępowań. Wniosek w sprawie umorzenia składek w części finansowanej przez ubezpieczonych zakończył się wydaniem [...] r. decyzji o odmowie wszczęcia postępowania, gdyż stosownie do postanowień art. 30 u.s.u.s. do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek nie stosuje się przepisu art. 28 u.s.u.s., na podstawie którego Inne umarza należności z tytułu składek. W przepisie tym ustawodawca użył sformułowania "nie stosuje się". Oznacza to, że w stosunku do wymienionych w nim należności wykluczone jest podjęcie jakiegokolwiek rozstrzygnięcia w sprawie ich umorzenia. Dotyczy to zarówno rozstrzygnięcia dla Strony pozytywnego, jak i negatywnego. Z kolei wniosek Strony w części dotyczącej umorzenia należności z tytułu składek finansowanych przez płatnika, odsetek i kosztów upomnienia jest w trakcie rozpatrywania i po podjęciu rozstrzygnięcia zostanie wydana decyzja o umorzeniu lub odmowie umorzenia tych należności.
Organ podkreślił, że w zakresie dotyczącym zaskarżonej decyzji Zakład musiał wydać decyzję o odmowie wszczęcia postępowania, bowiem Zakład nie może prowadzić postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu składek w części finansowanej przez ubezpieczonych na podstawie art. 28 u.s.u.s. Z uwagi na powyższe [...] r. wydano decyzję o odmowie wszczęcia postępowania. Ponieważ stan faktyczny i prawny w zakresie braku możliwości umorzenia składek w części finansowanej przez ubezpieczonych nie będących płatnikami składek nie uległ zmianie, zasadne jest utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji z dnia [...] r. o odmowie wszczęcia postępowania.