Wyrok WSA z dnia 23 września 2025, sygn. I SA/Gd 214/25

Sąd administracyjny nie rozstrzyga więc sprawy merytorycznie, lecz ocenia zgodność decyzji, postanowień i innych aktów podejmowanych przez organy administracji publicznej z przepisami prawa, to jest czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy albo naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Natomiast stosownie do art. 135 p.p.s.a. sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

Dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia w oparciu o wyżej wskazane kryterium Sąd uznał, że złożona skarga nie podlega uwzględnieniu.

W rozpoznawanej sprawie kluczowe dla rozstrzygnięcia znaczenie ma ocena czy w sprawie zachodzi sytuacja bezprzedmiotowej sprawy administracyjnej , to znaczy gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do władczej ingerencji organu administracyjnego. Wówczas jakiekolwiek rozstrzygnięcie merytoryczne, pozytywne czy negatywne, staje się prawnie niedopuszczalne (por. WSA w Poznaniu wyrok z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. IV SA/Po 270/23). Stan spawy potwierdza, że w niniejszej sprawie taka sytuacja zachodzi.

Przypomnieć bowiem należy, że A.J. w piśmie z dnia 10 lipca 2024 r. skierowanym do Wójta Gminy Kosakowo zwrócił się między innymi o zajęcie się przez organ pierwszej instancji sprawą związaną z wystawieniem do wywiezienia kilkunastu worków ze skoszoną trawą, pochodzącą z działki o nr ewidencyjnym [...] leżącej u zbiegu ulic [...] i [...] oraz wywiezieniem żółtych worków ze styropianem i folią z w/w nieruchomości. Ponadto A.J. w w/w piśmie złożył również skargę na sołtysa i radną oraz skargę na nielegalne wywożenie śmieci.

Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2024 r., nr ROŚ.6232.16.34.2024.AC Wójt Gminy Kosakowo odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wystawienia do wywiezienia kilkunastu worków ze skoszoną trawą, pochodzącą z działki o nr ewidencyjnym [...] leżącej u zbiegu ulic [...] i [...] oraz wywiezienia żółtych worków ze styropianem i folią po styropianie z w/w nieruchomości.

Po rozpoznaniu zażalenia A.J. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku postanowieniem SKO Gd/4408/24 z dnia 25 września 2024 r. uchyliło w całości w/w postanowienie Wójta Gminy Kosakowo.

Mając na względzie treść w/w postanowienia SKO Gd/4408/24 z dnia 25 września 2024 r. Wójt Gminy Kosakowo wydał w dniu 17 października 2024 r. postanowienie nr ROŚ.6232.16.34.2024.AC, o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wystawienia do wywiezienia kilkunastu worków ze skoszoną trawą, pochodzącą z działki o nr ewidencyjnym [...], leżącej u zbiegu ulic S.L. i M.R. oraz wywiezienia żółtych worków ze styropianem i folią z w/w nieruchomości. Organ pierwszej instancji uznał, że przedmiotowe postępowanie nie może być wszczęte z uwagi na to, że Rada Gminy Kosakowo nie podjęła uchwały stanowiącej o odbiorze odpadów z nieruchomości niezamieszkałych i nie pobiera opłat z tym związanych. W związku z tym nie zaistniały przesłanki do wszczęcia postępowania w sprawie określenia wysokości opłaty zagospodarowanie odpadami komunalnymi, odnośnie nieruchomości takich jak przedmiotowa działka nr [...] - niezamieszkałych, rekreacyjno-wypoczynkowych lub działek, na których prowadzone są prace budowlane.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku postanowieniem z dnia 11 lutego 2025 r. SKO Gd/5455/24 utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, podzielając ocenę tam dokonaną.

Rozpatrując wniesioną skargę i działając w granicach art. 134 p.p.s.a. Sąd nie stwierdził, aby rozstrzygnięcie to naruszało prawo.

Brak jest bowiem podstaw w takiej sytuacji do wydania rozstrzygnięcia merytorycznego , gdyż jest to prawnie niedopuszczalne, a obowiązek opisany przez stronę nie wynika z obowiązującego prawa.

Uznawszy w reasumpcji wniesioną skargę za niezasadną, jak i nie znajdując podstaw do stwierdzenia z urzędu, że wydane w sprawie rozstrzygnięcie narusza w sposób istotny prawo (art. 134 § 1 p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji wyroku.