Uzasadnienie
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga P. S.A. w W. (zwanych dalej: "skarżącą", "Spółką" lub "P."), które zaskarżyły decyzję Wojewody Opolskiego (zwanego dalej: "organem odwoławczym") z dnia 2 marca 2026 r., nr IN.II.7581.8.2026.KWO, utrzymującą w mocy decyzję Starosty Opolskiego (zwanego dalej: "organem pierwszej instancji") z dnia 23 grudnia 2025 r., nr GN.6825.123.2019.JD, ustalającą począwszy od 1 stycznia 2026 r. zwaloryzowaną opłatę roczną z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Starosta Opolski, działając na podstawie art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (na dzień wydania zaskarżonej decyzji: Dz. U. z 2025 r. poz. 6 - zwana dalej "ustawą") w zw. z art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (na dzień wydania zaskarżonej decyzji: Dz. U. z 2024 poz. 1145, z późn. zm. - dalej jako: "u.g.n."), pismem z dnia 30 października 2025 r. zawiadomił P. o waloryzacji rocznej opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej (zwanej dalej "opłatą"), zabudowanej budynkiem mieszkalnym, położonej w K. przy ulicy [...], Gmina P., oznaczonej ewidencyjnie jako dz. nr [...] o powierzchni 0,1339 ha.
Wnioskiem z dnia 13 listopada 2025 r. Spółka wystąpiła o wydanie decyzji w przedmiocie waloryzacji opłaty rocznej wskazując, że waloryzacja powinna zostać dokonana w oparciu o pojedynczy wskaźnik cen i usług konsumpcyjnych ogłoszony przez Prezesa GUS.
Decyzją z dnia 23 grudnia 2025 r. Starosta Opolski ustalił poczynając od dnia 1 stycznia 2026 r. zwaloryzowaną opłatę roczną z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej w wysokości 49,03 zł.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła skarżąca Spółka.