Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji indywidualnej z 30 stycznia 2025 r., nr [...] uznał stanowisko skarżącej za nieprawidłowe.
Wyjaśniono, że jak wynika wprost z § 10 ust. 1 rozporządzenia MF, 0% stawkę VAT stosuje się do dostawy towarów, o której mowa w art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy, której przedmiotem są środki ochrony indywidualnej. Ponadto z § 10 ust. 3 rozporządzenia MF wynika, że 0% stawkę VAT stosuje się pod warunkiem zawarcia pisemnej umowy darowizny między podatnikiem dokonującym dostawy towarów a podmiotem o którym mowa w ust. 2 (tj. ARM), z której wynika, że dostarczane towary będą wykorzystane zgodnie z ust. 2, tj. na cele związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków choroby zakaźnej wywołanej wirusem SARS-CoV-2 przez ARM.
Zauważono, że skarżąca dokonała odpłatnej dostawy ŚOI na rzecz ARM. W konsekwencji dla dostawy tej nie można zastosować 0% stawki podatku.
Uznano również, że skoro skarżąca nie ma prawa do zastosowania 0% stawki VAT odpowiedź na pytanie nr 2 staje się bezprzedmiotowa.
Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę na omówioną powyżej interpretację indywidualną. Wniesiono o uchylenie zaskarżonej interpretacji oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przypisanych.
Zaskarżonej interpretacji zarzucono naruszenie § 10 rozporządzenia MF polegające na błędnej wykładni tego przepisu, w zakresie przesłanek jego zastosowania, w zakresie w jakim organ uznał, że konieczne dla stosowania stawki 0% jest zawarcie pisemnej umowy darowizny, co skutkowało nieprawidłowym uznaniem, że skarżąca nie była uprawniona do zastosowania 0% stawki VAT w odniesieniu do dostawy ŚOI na rzecz Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych (ówcześnie ARM), pomimo że dostawa obejmowała towary wymienione w katalogu zawartym w § 10 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, ich przeznaczenie było zgodne z wymogami określonymi w przepisie, a odbiorcą była ARM realizująca zadania związane ze zwalczaniem skutków epidemii COVID-19, przy czym organ błędnie uznał, że warunkiem koniecznym do zastosowania preferencyjnej stawki podatku jest zawarcie formalnej umowy darowizny pomiędzy skarżącą a ARM, podczas gdy ratio legis tej regulacji oraz cel jej wprowadzenia wskazują na konieczność stosowania wykładni funkcjonalnej, uwzględniającej rzeczywiste przeznaczenie towarów (nieodpłatne dystrybuowanie ich na cele zwalczania epidemii COVID-19) a nie jedynie formalny charakter transakcji pomiędzy stronami, co prowadziło do błędnego ograniczenia prawa skarżącej do zastosowania preferencyjnej (zerowej) stawki podatku.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie wnosząc o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga okazała się bezzasadna.
Rozstrzygnięcie sporu wymagało dokonania kontroli legalności zaskarżonej interpretacji. W ocenie organu skarżąca dokonując odpłatnej dostawy ŚOI na rzecz ARM nie miała prawa do zastosowania 0% stawki VAT. Skarżąca kwestionuje powyższe zapatrywanie.
Rację w sporze należało przyznać organowi.
Zgodnie z art. 57a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. – dalej w skrócie: "p.p.s.a."), skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą, opinię, o której mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowę wydania tych opinii, opinię w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinię zabezpieczającą w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowę wydania opinii zabezpieczającej w sprawie opodatkowania wyrównawczego może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Z uwagi na postanowienia przytoczonego przepisu stopień skuteczności skargi na indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego w znacznej mierze zależy od stopnia precyzji jej zarzutów. To bowiem autor skargi na tego rodzaju akt wyznacza zakres kontroli sądu administracyjnego pierwszej instancji, który to z kolei nie ma obowiązku ani nawet prawa domyślania się i uzupełniania treści podniesionych zarzutów.
W petitum skargi sformułowano wyłącznie zarzut naruszenia § 10 rozporządzenia MF.
Zgodnie z § 10 ust. 1 powołanego aktu, w okresie do dnia 31 sierpnia 2020 r. obniżoną do wysokości 0% stawkę podatku stosuje się do dostawy towarów, o której mowa w art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy, której przedmiotem są:
1) wyroby medyczne oraz wyroby medyczne do diagnostyki in vitro w rozumieniu ustawy z dnia 20 maja 2010 r. o wyrobach medycznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 186) lub rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/745 z dnia 5 kwietnia 2017 r. w sprawie wyrobów medycznych, zmiany dyrektywy 2001/83/WE, rozporządzenia (WE) nr 178/2002 i rozporządzenia (WE) nr 1223/2009 oraz uchylenia dyrektyw Rady 90/385/EWG i 93/42/EWG (Dz. Urz. UE L 117 z 05.05.2017, str. 1, z późn. zm.);
2) szkło laboratoryjne i aparatura laboratoryjna;
3) produkty lecznicze oraz substancje czynne w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne;
4) produkty biobójcze w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 528/2012 z dnia 22 maja 2012 r. w sprawie udostępniania na rynku i stosowania produktów biobójczych (Dz. Urz. UE L 167 z 27.06.2012, str. 1, z późn. zm.) - wyłącznie środki dezynfekujące;
5) specjalistyczne testy diagnostyczne służące do analizy i wykrywania czynników patogennych w organizmie człowieka, wodzie, powietrzu i glebie;
6) środki ochrony indywidualnej - wyłącznie maski, osłony/szyby ochronne na twarz, gogle, okulary ochronne, kombinezony, ochraniacze na buty, czepki i rękawice.
Stosownie do postanowień § 10 ust. 2 rozporządzenia MF, obniżoną stawkę podatku, o której mowa w ust. 1, stosuje się wyłącznie do dostaw towarów przeznaczonych na cele związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków choroby zakaźnej wywołanej wirusem SARS-CoV-2, na rzecz:
1) Agencji Rezerw Materiałowych - na realizację zadań ustawowych;
2) Centralnej Bazy Rezerw Sanitarno-Przeciwepidemicznych - na realizację zadań statutowych;
3) podmiotów wykonujących działalność leczniczą wpisanych do wykazu, o którym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, 567, 568 i 695);
4) domów dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, noclegowni, schronisk dla osób bezdomnych w tym z usługami opiekuńczymi, ośrodków wsparcia, rodzinnych domów pomocy oraz domów pomocy społecznej, o których mowa w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1507, 1622, 1690, 1818 i 2473).
Jak stanowi z kolei § 10 ust. 3 rozporządzenia MF, obniżoną stawkę podatku, o której mowa w ust. 1, stosuje się pod warunkiem zawarcia pisemnej umowy darowizny między podatnikiem dokonującym dostawy towarów, o której mowa w ust. 1, oraz podmiotem, o którym mowa w ust. 2, z której wynika, że dostarczane towary będą wykorzystane zgodnie z ust. 2.
Nie sposób zgodzić się z argumentacją skarżącej podnoszącą, że dla stosowania spornych regulacji nie ma znaczenia to, iż dostawa dokonana przez nią na rzecz ARM miała odpłatny charakter. Postanowienia § 10 ust. 1 rozporządzenia MF wykładane z zastosowaniem reguł wykładni językowej nie pozostawiają wątpliwości, że przewidziana na ich mocy możliwość zastosowania 0% stawki podatku odnosi się wyłącznie do dostawy towarów, o której mowa w art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 106 – dalej w skrócie: "ustawa o PTU").
Zgodnie zaś z art. 7 ust. 2 powołanej ustawy, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się również przekazanie nieodpłatnie przez podatnika towarów należących do jego przedsiębiorstwa, w szczególności:
1) przekazanie lub zużycie towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia,
2) wszelkie inne darowizny
- jeżeli podatnikowi przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych towarów lub ich części składowych.
Co przy tym istotne na mocy § 10 ust. 3 rozporządzenia MF warunkiem zastosowania obniżonej stawki podatku, o której mowa w § 10 ust. 1 powołanego aktu jest zawarcie pisemnej umowy darowizny między podatnikiem dokonującym dostawy towarów oraz podmiotem, o którym mowa w ust. 2, z której wynika, że dostarczane towary będą wykorzystane zgodnie z ust. 2.
Organ trafnie wskazał, że opisane we wniosku dostawy przez skarżącą ŚOI na rzecz ARM miały odpłatny charakter. Powyższe jednoznacznie wyklucza możliwość zastosowania względem nich postanowień § 10 ust. 1 rozporządzenia MF. Powyższego nie zmienia w żaden sposób to, że nabyte od skarżącej przez ARM środki ochrony indywidualnej zostały następnie nieodpłatnie rozdystrybuowane na potrzeby zwalczania epidemii SARS-CoV-2. Tego rodzaju okoliczność nie uchyla w żadnej mierze skutków wynikających z odpłatnego charakteru dostaw zrealizowanych przez skarżącą na rzecz ARM. Na potrzeby stosowania regulacji dotyczących podatku od towarów i usług każda transakcja powinna być rozpatrywana per se, a charakteru danej transakcji w łańcuchu dostaw nie mogą zmienić wcześniejsze lub późniejsze wydarzenia [tak: wyrok TS z 12 stycznia 2006 r., C-354/03, pkt 47].
Zamierzonego rezultatu nie mogą przy tym wywrzeć argumenty skargi podnoszące, że uzasadnienie interpretacji pomija decyzję Komisji (UE) 2020/491 z dnia 3 kwietnia 2020 r. w sprawie zwolnienia przywozu z należności celnych przywozowych i z VAT w odniesieniu do towarów potrzebnych do zwalczania skutków epidemii COVID-19 w 2020 r. (Dz. U. UE. L. z 2020 r. poz. 103).
Formułując petitum skargi nie powołano się na żaden precyzyjnie wskazany przepis wskazanej decyzji. W uzasadnieniu skargi skarżąca odwołuje się przy tym do postanowień art. 1 jak i art. 1 ust. 1 wskazanego aktu. Nie wskazano jednak w żadnej mierze czy naruszenie tych przepisów nastąpiło na skutek dopuszczenia się ich błędnej wykładni czy też niewłaściwej oceny co do ich zastosowania. Z brzmienia art. 57a p.p.s.a. wynika, że formułując zarzut naruszenia prawa materialnego należy sprecyzować formę w jakiej doszło do naruszenia wskazanego rodzaju przepisów. Sąd administracyjny rozpoznając skargę na interpretację indywidualną nie ma obowiązku ani nawet prawa domyślać się, jakie zarzuty formułuje skarżący. Konieczne jest zatem zajęcie przez wnoszącego skargę stanowiska co do tego czy naruszenie przepisów prawa materialnego przybrało formę błędu w wykładni, tj. błędu w procesie rozumienia danych przepisów czy też niewłaściwej oceny co do ich zastosowania przez który należy rozumieć błędne zapatrywanie co do możliwości ich zastosowania w stanie faktycznym bądź zdarzeniu przyszłym opisanym we wniosku.
Jedynie zatem na marginesie można zaznaczyć, że zwolnienie wyrażone w art. 1 ust. 1 decyzji odnosi się wyłącznie do należności celnych przywozowych oraz podatku od wartości dodanej (VAT) od importu. Tymczasem w realiach niniejszej sprawy pierwsze z postawionych przez skarżącą pytań było związane z dostawą towarów na terenie kraju, nie zaś z importem towarów, przez który zgodnie z art. 2 pkt 7 ustawy o PTU rozumie się przywóz towarów z terytorium państwa trzeciego na terytorium Unii Europejskiej.
Konkludując całokształt powyższych rozważań należy stwierdzić, że zaskarżona interpretacja nie narusza postanowień § 10 rozporządzenia MF. Z uwagi na prawidłowe zanegowanie stanowiska skarżącej w zakresie pierwszego z postawionych przez nią pytań trafnie za bezprzedmiotowe uznano udzielanie odpowiedzi na drugie z pytań.
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 p.p.s.a. należało orzec o oddaleniu skargi.