Wyrok WSA z dnia 05 lutego 2026, sygn. III SA/Gl 902/25

Skargę na postanowienie z 5 sierpnia 2025 r. nr 3/12/2025/OD do WSA w Gliwicach złożyła skarżąca domagając się uchylenie zaskarżonego postanowienia w zakresie punktu 2 (drugiego) w całości oraz zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. Podniesiono zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. w z art. 145 § 1 pkt. 5 k.p.a. poprzez dokonanie przez organ administracji publicznej zawieszenia wznowionego postępowania administracyjnego, pomimo braku ustawowych przesłanek warunkujących możliwość zawieszenia postępowania.

W uzasadnieniu skargi argumentowano, że bezzasadne jest zawieszenie wznowionego postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. Skoro organ administracji publicznej dokonał wznowienia postępowania, wskutek działań skarżącej, to – zdaniem strony – winien podjąć decyzję merytoryczną co do swojej decyzji o rozstrzygnięciu postępowania konkursowego. Dyrektor posiada bowiem pełną wiedzę, co do uchylenia certyfikatu oraz jego przyczyn. W tej sytuacji nie ma żadnej zależności pomiędzy wznowionym postępowaniem, a prowadzonym postępowaniem sądowoadministracyjnym. Skarżąca, jak dalej naprowadzano, wskazywała na nieprawidłowy dokument (certyfikat), którym posłużył się zwycięski podmiot. Podmiot ten dalej świadczy usługi, pomimo, że ujawniono istotne okoliczności, które powinny skutkować pozbawieniem tego podmiotu 8 punktów w toku postępowania konkursowego, a tym samym wybranie oferty skarżącej. W analizowanym stanie faktycznym, w ocenie strony, nie występuje zagadnienie wstępne, wymagające uprzedniego rozstrzygnięcia. To, co organ uznaje za zagadnienie wstępne mające zostać rozstrzygnięte przez WSA w Gliwicach, jak dalej naprowadzała skarżąca, zostało już bowiem ustalone i rozstrzygnięte poprzez uchylenie certyfikatu przez podmiot, który go przyznał podmiotowi, który zwyciężył w konkursie. W niniejszej sprawie, w opinii strony, nie występuje tym samym zagadnienie wstępne, a organ bezzasadnie zawiesił wznowione postępowanie.

W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie jako bezzasadnej podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach ustalił i zważył co następuje:

Skarga okazała się bezzasadna.

W świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 li[...] 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. z 21 stycznia 2026 r., Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej jako: "p.p.s.a.") uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub jego wydania z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną; ma obowiązek dokonać oceny legalności działania organów administracji również z urzędu.

Istota sporu w niniejszej sprawie dotyczyła zasadności zawieszenia postępowania administracyjnego.

W myśl art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi zatem istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne (por. wyrok NSA z 24 stycznia 2024 r., II OSK 1064/21, Legalis nr 3065915; wyrok WSA w Gliwicach z 27 listopada 2024 r., III SA/Gl 481/24, Legalis nr 3151623).

W niniejszej sprawie skarżąca złożyła 23 kwietnia 2025 r. (wpływ do organu) skargę od ostatecznej decyzji nr [...] z 20 marca 2025 r. do Sądu administracyjnego czym skutecznie zainicjowała postępowanie sądowoadministracyjne, gdyż WSA w Gliwicach wydał 4 grudnia 2025 r. wyrok, w którym skargę strony oddalił. Wyrok ten nie jest prawomocny. Tym samym w obrocie prawnym pozostaje decyzja ostateczna z 20 marca 2025 r., nr [...] dotycząca rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego w trybie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1 kwietnia 2025 r. do 31 marca 2030 r.

W okolicznościach niniejszej sprawy ma zatem zastosowanie uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 czerwca 2017 r., II GPS 1/17, Legalis nr 1604112 zgodnie z którą: "W trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zmianami) do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego". Przytoczona uchwała odnosi się zatem do jednoczesności nadzwyczajnego postępowania (administracyjnego lub podatkowego) i postępowania sądowoadministracyjnego, którego przedmiotem jest akt administracyjny wydany w trybie zwykłym.

Taka zaś sytuacja, zdaniem Sądu, ma miejsce w niniejszej sprawie. Dopóki w obrocie prawnym pozostaje decyzja z 20 marca 2025 r., nr [...], a która może zostać wyeliminowana w postępowaniu sądowoadministracyjnym (wyrok WSA w Gliwicach z 4 grudnia 2025 r. nie jest prawomocny), to zgodnie z uchwałą II GPS 1/17 niniejsze postępowanie winno być zawieszone.

W ocenie Sądu zostały zatem spełnione przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. W toku są bowiem dwa postępowania, sądowe i administracyjne dotyczące kontroli w trybie nadzwyczajnym tej samej decyzji.

Uznając zatem, że postanowienie będące przedmiotem skargi jest zgodne z prawem, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a.